新常態(tài)下做好督辦工作的實(shí)踐與思考

文/京滬高速鐵路股份有限公司綜合部 丁萬(wàn)斌

新常態(tài)下做好督辦工作的實(shí)踐與思考

文/京滬高速鐵路股份有限公司綜合部 丁萬(wàn)斌

在新常態(tài)下，準(zhǔn)確把握督辦工作內(nèi)涵、充分認(rèn)識(shí)其重要意義、明確主要任務(wù)、規(guī)范操作程序，清晰督什么、怎么督，加強(qiáng)督辦工作創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷探索，切實(shí)提高督辦工作實(shí)效，具有重要的意義與啟示。

新常態(tài)；督辦；實(shí)踐；思考

督辦工作是落實(shí)決策部署的重要保障和有效途徑，是辦公系統(tǒng)的重要職責(zé)。在新常態(tài)下積極探索督辦工作的內(nèi)涵和規(guī)律特點(diǎn)、重要意義、主要任務(wù)、規(guī)范程序，加強(qiáng)督辦工作創(chuàng)新，對(duì)于確保政令暢通、完善領(lǐng)導(dǎo)決策、推動(dòng)工作落實(shí)、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變具有重要意義。

一、準(zhǔn)確把握督辦工作的內(nèi)涵

督辦，《說(shuō)文解字》中解釋?zhuān)骸岸剑煲病保稗k，致力也”。即監(jiān)督，督查；辦理，治理。督辦，顧名思義，即督促辦理，督察辦理。即對(duì)工作任務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并督促執(zhí)行，提高完成質(zhì)量。督辦是領(lǐng)導(dǎo)工作運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)重要組成部分，是保證大政方針和重大決策、重要工作部署貫徹實(shí)施的重要手段，是提高執(zhí)行力的有效途徑。

督辦工作的發(fā)展史可謂由來(lái)已久，從先秦時(shí)期的萌芽發(fā)展到明清時(shí)期逐漸完善。自秦朝開(kāi)始設(shè)立承擔(dān)朝廷督查職能的專(zhuān)職官員御史大夫，到春秋、戰(zhàn)國(guó)、秦漢、三國(guó)、南北朝時(shí)期設(shè)置專(zhuān)門(mén)督查督辦機(jī)構(gòu)御史府、御史臺(tái)；從唐宋元時(shí)期由御史臺(tái)和臺(tái)院、殿院和察院組成的“一臺(tái)三院制”，到明清時(shí)期中央監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)都察院、具有獨(dú)立檢察權(quán)的“六科”督查貫徹政令、地方設(shè)置“督撫、按察司、巡道”三級(jí)督查系統(tǒng)；從最高統(tǒng)治者親自到各地巡視督查，到監(jiān)御史、刺史、巡按等督查官員奉旨出巡督查；從始于唐代建立以法規(guī)形式頒布的、具有很強(qiáng)嚴(yán)肅性、權(quán)威性、強(qiáng)制性的辦文時(shí)限制度，到進(jìn)行催辦催報(bào)督查。如唐代明確規(guī)定，辦文時(shí)限“小事五日程，中事十日程，大事二十日程”，宋代規(guī)定對(duì)收文辦理應(yīng)“當(dāng)日受，次日付”，對(duì)發(fā)文辦理“小事限五日，中事給十日，大事二十日”，元代規(guī)定緊急公文必須隨到隨辦，并建立公文定期催辦制度，明代規(guī)定官員公事文件上必須注明完成時(shí)限和進(jìn)度，時(shí)限一到還沒(méi)有辦完就要問(wèn)罪……從中可以看出，歷朝歷代均對(duì)行政監(jiān)督及政務(wù)督查十分重視，為使統(tǒng)治者的意圖和朝廷的決策得到貫徹執(zhí)行，均設(shè)置了相應(yīng)的督辦機(jī)構(gòu)，配備了相應(yīng)的督辦官職，建立了相應(yīng)的督辦制度，對(duì)行政系統(tǒng)內(nèi)的衙署和官員進(jìn)行督促檢查，督辦范圍不斷延展，督辦內(nèi)容不斷拓展，監(jiān)督體系不斷充實(shí)。這些通過(guò)不斷發(fā)展和完善的行政督查督辦形式，對(duì)保證政令的有效貫徹、維護(hù)行政系統(tǒng)的穩(wěn)定有序起到了積極作用，對(duì)做好今天的督查督辦具有重要的借鑒意義。

二、充分認(rèn)識(shí)督辦工作的重要意義

督辦工作作為辦公系統(tǒng)工作的重要組成部分和全面履行職責(zé)的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)重大決策部署的重要保障和有效途徑。能否通過(guò)有效督辦，把決策部署高效率地傳達(dá)貫徹到有關(guān)單位和部門(mén)，及時(shí)收集和反饋決策的執(zhí)行情況，并及時(shí)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，加快決策貫徹落實(shí)的步伐，關(guān)系到?jīng)Q策部署能否又好又快落到實(shí)處。綜合部（辦公室）作為服務(wù)最直接、聯(lián)系各方最廣泛、保障工作最關(guān)鍵的辦公系統(tǒng)，在企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)中處于核心地位，居于承上啟下、協(xié)調(diào)左右的中樞位置。“督查”是辦公系統(tǒng)“文稿、信息、督查”三大核心業(yè)務(wù)之一，事務(wù)繁多，千頭萬(wàn)緒，“督辦”的運(yùn)行質(zhì)量和處理效率，事關(guān)科學(xué)決策和重要部署的貫徹能否落到實(shí)處，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。在工作落實(shí)過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)決策部署有時(shí)在某些地方和部門(mén)出現(xiàn)“梗阻”現(xiàn)象，有的對(duì)上級(jí)的決策、部署滿(mǎn)足于以文件貫徹文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議，照搬照抄敷衍了事，有的遇到問(wèn)題能壓就壓、能拖就拖、能推就推，有的遇到問(wèn)題推諉扯皮，最后不了了之，收效甚微。這就需要行使督辦職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、傳達(dá)上級(jí)部署和要求、指出存在問(wèn)題和差距、提出督辦要求和時(shí)限，使重大決策部署和重要工作安排能迅速地、不打折扣地落實(shí)到位。

決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋是領(lǐng)導(dǎo)工作的四個(gè)重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記要求中辦要“身在兵位，胸為帥謀”，“要圍繞大局加強(qiáng)督辦、促進(jìn)落實(shí)，對(duì)黨中央作出的重大決策、提出的原則性要求，對(duì)來(lái)自黨中央的重要批示指示，通過(guò)建章立制、督促檢查等手段，一個(gè)一個(gè)跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處”。加強(qiáng)督辦工作，消除真空地帶，做到重大決策、重要文件、重要會(huì)議、重要批示、重點(diǎn)工作、交辦事項(xiàng)的全覆蓋，做到“不留盲區(qū)，應(yīng)督盡督”，對(duì)于確保政令暢通、完善領(lǐng)導(dǎo)決策、改進(jìn)工作作風(fēng)、推進(jìn)工作落實(shí)、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)具有十分重要的意義。

三、深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)下督辦工作面臨的新要求

新常態(tài)是習(xí)近平總書(shū)記在我國(guó)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期提出的重大戰(zhàn)略判斷。深刻揭示了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折性變化。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等重要特點(diǎn)，發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，必須著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒(méi)水分、可持續(xù)的增長(zhǎng)。要實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展，必須用科學(xué)的正確的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。這是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)和發(fā)展實(shí)踐的理論總結(jié)，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，為實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展，提供了科學(xué)指南。把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)新常態(tài)的分析和判斷上來(lái)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)下的新變化，積極探索督辦工作在新形勢(shì)下的創(chuàng)新發(fā)展，是做好督辦工作面臨的新任務(wù)新要求。

在新形勢(shì)下，督辦工作呈現(xiàn)出督辦領(lǐng)域多元化、督查層次縱深化、督查手段現(xiàn)代化、督查行為法制化的特點(diǎn)。需要督辦的重大決策和重要工作部署往往帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、方向性和持續(xù)性的特點(diǎn)，涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大，難免會(huì)影響到少數(shù)單位和部門(mén)的局部利益或執(zhí)行有難度，就可能出現(xiàn)承辦單位、部門(mén)畏難情緒或相互推諉、扯皮，難以落到實(shí)處的情況。過(guò)去的一些陳舊的督辦方式、方法有的已經(jīng)跟不上形勢(shì)的發(fā)展，在督辦過(guò)程中要改變以往遙控督辦、電話(huà)督辦、文件督辦的單一方式，克服因循守舊、墨守成規(guī)的觀(guān)念，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)此，要深刻認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)新變化對(duì)做好督辦工作提出的新要求，切實(shí)強(qiáng)化督辦超前思維。要主動(dòng)將督查視角前移，主動(dòng)研判分析新問(wèn)題、新情況，及時(shí)提出督查建議，有效抓好督辦落實(shí)，由被動(dòng)督辦向積極主動(dòng)督辦轉(zhuǎn)變，由一次性督辦向跟蹤式督辦轉(zhuǎn)變，由面面俱到向突出重點(diǎn)、各個(gè)擊破轉(zhuǎn)變，不斷提高工作的前瞻性和主動(dòng)性。只有不斷豐富督查內(nèi)涵，創(chuàng)新督查形式，在工作思路、制度建設(shè)、管理措施、工作方法等方面加大力度，在做好足夠準(zhǔn)備、超前謀劃、積極應(yīng)對(duì)上做文章，才能全面落實(shí)決策部署，狠抓問(wèn)題解決、確保政令暢通、推動(dòng)貫徹落實(shí)，不斷促進(jìn)督辦工作科學(xué)化、規(guī)范化。

四、督什么——明確和找準(zhǔn)督辦工作的主要任務(wù)

督辦工作不能眉毛胡子一把抓，要結(jié)合單位的性質(zhì)和特點(diǎn)分析判斷，抓住重點(diǎn)。對(duì)于京滬高速鐵路股份有限公司來(lái)說(shuō)，新常態(tài)下，督辦工作就是要抓好黨中央、國(guó)務(wù)院、總公司有關(guān)決策部署貫徹落實(shí)情況的督促檢查；要推動(dòng)總公司重要決策部署及公司重點(diǎn)工作的貫徹落實(shí)；要圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院、總公司關(guān)于鐵路工作部署的貫徹落實(shí)情況抓好督辦；要抓好黨中央、國(guó)務(wù)院、總公司領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示的辦理情況的督辦；要抓好公司董事會(huì)、股東會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議、總經(jīng)理辦公會(huì)議決定事項(xiàng)的落實(shí)情況的督辦；要抓好公司領(lǐng)導(dǎo)重要批示辦理情況的督辦；要抓好公司全局性工作會(huì)議部署重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)情況的督辦；要抓好公司領(lǐng)導(dǎo)在基層檢查調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)辦公等活動(dòng)中確定的重要事項(xiàng)的督辦；要對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)等方面開(kāi)展督辦。

督辦工作兼具有多重職責(zé)，不僅有對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查辦理的“指揮員”職責(zé)、對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行分析判斷的“觀(guān)察員”職責(zé)，深入基層一線(xiàn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、監(jiān)督檢查的“運(yùn)動(dòng)員”職責(zé)，同時(shí)還肩負(fù)著解讀政策、理順情緒、化解矛盾的“調(diào)解員”職責(zé)。在新常態(tài)下，做好督辦工作要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。

一是要發(fā)揮“橋梁紐帶”作用。將黨中央、國(guó)務(wù)院、總公司關(guān)于鐵路工作的重大決策部署和新論斷、新要求及時(shí)傳導(dǎo)到各級(jí)落實(shí)部門(mén)，及時(shí)宣講上級(jí)的最新精神和要求，做好溝通的橋梁。

二是要發(fā)揮“參謀”作用。將貫徹落實(shí)決策部署和重點(diǎn)工作中遇到的新變化、新問(wèn)題及時(shí)地向公司報(bào)告，圍繞大局收集信息，加強(qiáng)綜合分析和研判，為科學(xué)決策、更好地推動(dòng)工作落實(shí)提供依據(jù)。

三是要發(fā)揮“運(yùn)動(dòng)員”作用，抓好重點(diǎn)工作的分解和督辦落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，調(diào)動(dòng)各方力量做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成落實(shí)工作的整體合力。

五、怎么督——規(guī)范操作、建立科學(xué)的督辦工作機(jī)制

督辦工作的效果如何，與督辦工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化密切相關(guān)。為此，建立健全督辦工作制度，形成一套完善、科學(xué)、制度化、程序化、規(guī)范化的督辦機(jī)制尤為重要。京滬高速鐵路股份有限公司的督辦工作由綜合部負(fù)責(zé)，在近些年的工作實(shí)踐中形成了固定的工作程序。

（一）立項(xiàng)，確定督辦事項(xiàng)。圍繞督辦工作的主要任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)好黨中央、國(guó)務(wù)院和總公司各層面的大政方針、重大決策、重要會(huì)議、重要文件、重要批示，切實(shí)把上級(jí)精神學(xué)深悟透；及時(shí)對(duì)總公司、公司的重點(diǎn)工作和重要會(huì)議要求進(jìn)行細(xì)化分解，敏銳抓住事關(guān)全局工作的重點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)，提出辦理事項(xiàng)、承辦單位、部門(mén)、完成時(shí)限，根據(jù)要求確定督辦事項(xiàng)；及時(shí)了解總公司及公司領(lǐng)導(dǎo)檢查調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公等重要活動(dòng)和重要會(huì)議中確定和部署的重點(diǎn)事項(xiàng)，隨時(shí)列入督辦范圍，進(jìn)行立項(xiàng)登記。

（二）交辦，移交督辦事項(xiàng)。綜合部在對(duì)重大決策、重要部署、重點(diǎn)工作、重要會(huì)議進(jìn)行準(zhǔn)確把握和深入分析研判的基礎(chǔ)上，納入重點(diǎn)督查工作計(jì)劃。就督辦的重點(diǎn)內(nèi)容、責(zé)任部門(mén)、相關(guān)配合部門(mén)、進(jìn)度計(jì)劃、完成時(shí)限等進(jìn)行細(xì)化分解后，擬定督辦事項(xiàng)。經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審定，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，以《重點(diǎn)工作推進(jìn)計(jì)劃表》或《督辦事項(xiàng)通知書(shū)》的形式移交有關(guān)單位或部門(mén)辦理。在此期間，督辦部門(mén)就即將下達(dá)的督辦任務(wù)和確定牽頭承辦部門(mén)、完成時(shí)限等具體環(huán)節(jié)做好與有關(guān)職能部門(mén)的溝通和交流，確保督辦通知書(shū)下達(dá)后能與落實(shí)承辦部門(mén)一一對(duì)應(yīng)對(duì)接，便于工作的落實(shí)。

（三）催辦，動(dòng)態(tài)跟蹤督查。將督辦事項(xiàng)交辦承辦部門(mén)后，綜合部動(dòng)態(tài)掌握辦理進(jìn)度，采用電話(huà)催辦、《督辦事項(xiàng)催辦單》等方式，及時(shí)跟蹤督辦。對(duì)需較長(zhǎng)工作周期的督辦事項(xiàng)，以月度督辦計(jì)劃的形式進(jìn)行持續(xù)督辦。

(四)反饋，及時(shí)反饋互通。承辦部門(mén)和單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)督辦事項(xiàng)，并進(jìn)行自查。在時(shí)限要求內(nèi)不能辦結(jié)的，及時(shí)說(shuō)明原因并抓緊辦理，向督辦部門(mén)反饋辦理進(jìn)展情況。對(duì)涉及多個(gè)單位或部門(mén)辦理的問(wèn)題，由主辦部門(mén)牽頭組織協(xié)辦配合部門(mén)共同推進(jìn)，確保按時(shí)完成督辦任務(wù)。綜合部每月整理歸納辦理情況，按周或月定期以 《督辦情況通報(bào)》方式向各單位通報(bào)督辦事項(xiàng)辦理情況，重要督辦事項(xiàng)通過(guò)《督辦情況專(zhuān)報(bào)》向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

（五）調(diào)研，深入一線(xiàn)督查。突出調(diào)研選題的針對(duì)性、參與的廣泛性和成果的實(shí)效性，緊密結(jié)合形勢(shì)任務(wù)、中心工作和重點(diǎn)要求，圍繞重要決策部署的貫徹落實(shí)以及改革發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展調(diào)研。深入基層，深入現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查明原因，提出解決問(wèn)題的對(duì)策、建議，形成推進(jìn)工作的思路和辦法，為完善決策提供依據(jù)和參考。

（六）總結(jié)，做好立卷歸檔。建立完善的督辦工作臺(tái)賬，對(duì)督辦事項(xiàng)及時(shí)立項(xiàng)登記，進(jìn)展情況隨時(shí)做好記錄。對(duì)督辦工作形成的文件、資料定期歸檔，并建立電子數(shù)據(jù)庫(kù)專(zhuān)盤(pán)儲(chǔ)存。綜合部每月對(duì)督辦事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行匯總分析，每年對(duì)督辦工作進(jìn)行總結(jié)和通報(bào)，推動(dòng)督辦工作落實(shí)。

六、做好督辦工作的實(shí)踐探索

京滬高速鐵路股份有限公司在督辦工作實(shí)踐中，健全完善以安全運(yùn)營(yíng)、運(yùn)輸效益、重點(diǎn)工作為主的績(jī)效考核體系，不斷強(qiáng)化部門(mén)和員工目標(biāo)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化督辦管理。綜合部牽頭負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)、辦事處月度工作完成、履職盡責(zé)和公司要求重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、督辦落實(shí)、整改和推進(jìn)。在督辦工作中根據(jù)形勢(shì)變化推陳出新，積極思考，不斷完善督辦流程，強(qiáng)化督辦效果，深化督辦職能落實(shí)。

一是做好過(guò)程督辦。根據(jù)公司年度工作部署和黨政聯(lián)席會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)、安委會(huì)、公司行政工作例會(huì)等和公司研究確定的重點(diǎn)工作，確立督辦工作任務(wù)。

以做好月度重點(diǎn)工作督辦表的收集、整理、更新、匯總為載體，對(duì)公司各部門(mén)、各辦事處月度重點(diǎn)工作進(jìn)行督辦，抓好三個(gè)節(jié)點(diǎn)。月初督促各部門(mén)、各辦事處編制本部門(mén)的月度重點(diǎn)工作推進(jìn)計(jì)劃。各部門(mén)根據(jù)公司階段重點(diǎn)工作安排，制定部門(mén)月度重點(diǎn)工作計(jì)劃，經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)綜合部，綜合部匯總下發(fā)；綜合部月中在月度重點(diǎn)工作計(jì)劃中添加行政例會(huì)和公司重要會(huì)議中領(lǐng)導(dǎo)布置的重點(diǎn)工作，并更新督辦事項(xiàng)，對(duì)公司各部門(mén)履職盡責(zé)情況、工作落實(shí)情況和執(zhí)行公司要求落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、督辦落實(shí)、整改和推進(jìn)，對(duì)重要事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行重點(diǎn)盯控，督促公司領(lǐng)導(dǎo)要求的重點(diǎn)任務(wù)和重要事項(xiàng)落實(shí)到位；月末各部門(mén)按照月度重點(diǎn)工作完成情況對(duì)部門(mén)重點(diǎn)工作進(jìn)行自評(píng)，填寫(xiě)自查和完成情況考評(píng)表，經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)，報(bào)綜合部匯總核實(shí)，對(duì)其中尚未完成的工作列入未完成行列，并每月編發(fā)重點(diǎn)工作督辦完成情況，為公司績(jī)效考核提供直接依據(jù)。

如2014年公司綜合部共下發(fā)34次督辦工作表，對(duì)公司年度、季度、月度的1213項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了督辦，對(duì)31項(xiàng)未按期完成的工作提報(bào)公司薪酬委員會(huì)作為績(jī)效考核依據(jù)。

二是形成對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行重點(diǎn)督辦和大調(diào)研的工作機(jī)制。

對(duì)照公司年度工作要點(diǎn)及部門(mén)分工、年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)分解及增收節(jié)支措施等公司重點(diǎn)工作部署，共梳理出7大類(lèi)135項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行重點(diǎn)督辦，確保“應(yīng)督盡督”。

組織開(kāi)展大調(diào)研活動(dòng)，圍繞安全管理、經(jīng)營(yíng)管理、設(shè)備管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和公司治理等內(nèi)容，由公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，全員參與，分別赴相關(guān)鐵路局、客專(zhuān)公司、機(jī)場(chǎng)、地鐵、高鐵車(chē)站、維管段等單位和基層站段、工區(qū)展開(kāi)調(diào)研，廣泛學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面系統(tǒng)摸底京滬高鐵的設(shè)備狀況、安全狀況和運(yùn)營(yíng)狀況，建立了具有公司特點(diǎn)的調(diào)研基本思路和工作流程。活動(dòng)前認(rèn)真策劃、選定主題、制定計(jì)劃、明確分工，活動(dòng)中深入調(diào)研、摸清現(xiàn)狀、找出問(wèn)題、提出建議，活動(dòng)后認(rèn)真總結(jié)、精心匯編、形成調(diào)研成果集。大調(diào)研活動(dòng)不僅形成了“帶著問(wèn)題去調(diào)研，解決問(wèn)題出成果”的基本思路，而且把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化成工作成果，促進(jìn)了重點(diǎn)工作督辦，解決了公司發(fā)展中存在的問(wèn)題，成為公司推進(jìn)工作落實(shí)的重要載體。

三是堅(jiān)持督辦考核，充分發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)作用。公司建立《績(jī)效考核管理辦法》，以績(jī)效考核為導(dǎo)向進(jìn)行薪酬分配，突出目標(biāo)管理，實(shí)行量化考核，落實(shí)部門(mén)、崗位職能職責(zé)，建立健全企業(yè)職工收入與企業(yè)效益、安全生產(chǎn)相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制。每月5日前，綜合部組織召開(kāi)績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作會(huì)，對(duì)月度績(jī)效指標(biāo)、重點(diǎn)工作完成等進(jìn)行考評(píng)，確定考核結(jié)果，發(fā)放績(jī)效工資。績(jī)效工資考核與公司安全質(zhì)量、生產(chǎn)任務(wù)和部門(mén)重點(diǎn)工作質(zhì)量情況進(jìn)行掛鉤考核，實(shí)行增減浮動(dòng)按月考核。對(duì)重點(diǎn)工作督辦實(shí)行月度考核，各部門(mén)根據(jù)工作完成情況進(jìn)行自評(píng)，權(quán)重30%；主管領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)，權(quán)重30%；公司績(jī)效考評(píng)會(huì)考評(píng)，權(quán)重40%。部門(mén)重點(diǎn)工作績(jī)效工資按照部門(mén)分值考核。通過(guò)重點(diǎn)工作考核，使員工更為關(guān)注公司的整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和重點(diǎn)工作督辦完成情況。一年來(lái)，公司共對(duì)未完成工作督辦任務(wù)計(jì)劃的26部門(mén)次進(jìn)行考核，有效提高了職工完成重點(diǎn)工作部署的主動(dòng)性。

從公司全年的督辦工作效果看，督辦工作確保了重要工作部署和公司領(lǐng)導(dǎo)要求及時(shí)有效落實(shí)，在加強(qiáng)公司執(zhí)行力建設(shè)、凝聚團(tuán)隊(duì)力量、推進(jìn)重點(diǎn)工作、確保公司政令暢通、促進(jìn)公司總體績(jī)效提高方面起到了重要作用。

七、新常態(tài)下做好督辦工作的建議與思考

督辦工作無(wú)小事。準(zhǔn)確把握督辦工作的規(guī)律特點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮中樞作用，調(diào)動(dòng)各方力量，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成整體合力，如此，才能提高督辦實(shí)效。

一是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，當(dāng)好督辦“信息處理器”。督辦不是找茬，反饋不是告狀，重在了解實(shí)際，獲得全面、深入、真實(shí)的進(jìn)展情況。因此督辦要從實(shí)際出發(fā)，督辦的問(wèn)題要以事實(shí)為依據(jù)，特別是在涉及一些重大方針、政策、制度等方面問(wèn)題的決策上，要把問(wèn)題考慮得更周到、更細(xì)致，更富操作性，切忌形式主義，走過(guò)場(chǎng)；報(bào)告落實(shí)情況要客觀(guān)全面，要對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行必要的篩選、識(shí)別、整理和加工，不夸大，不縮小，既要報(bào)喜，更要報(bào)憂(yōu)。要從不同的角度協(xié)助查找問(wèn)題，以協(xié)商的態(tài)度尋找解決問(wèn)題的辦法，提高承辦單位部門(mén)配合做好督辦工作的積極性和主動(dòng)性。

二是要吃透“兩情”，積極發(fā)揮“督辦助推器”作用。做好督辦工作要有超前思維意識(shí)，綜合部作為領(lǐng)導(dǎo)決策的重要參謀部門(mén)之一，開(kāi)展工作重要的基礎(chǔ)就是吃透“兩情”。吃透“上情”就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針、政策、法律、法規(guī)和總公司的一系列重要指示和戰(zhàn)略部署，深刻領(lǐng)會(huì)公司決策層的工作思路和決策意圖；吃透“下情”就是要對(duì)管轄范圍內(nèi)的一切涉及決策的動(dòng)態(tài)要素做到了如指掌，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)準(zhǔn)確的客觀(guān)依據(jù)，使領(lǐng)導(dǎo)層的決策既同黨中央、國(guó)務(wù)院、總公司保持一致，又不脫離公司管理實(shí)際，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上推進(jìn)督辦工作的健康發(fā)展。

三是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)配合，當(dāng)好“矛盾緩沖器”。督辦工作涉及面廣、涉及部門(mén)多，在督辦工作部署和承辦過(guò)程中發(fā)生一些意見(jiàn)分歧是正常的，但是如果處理不當(dāng)，就會(huì)使矛盾變得尖銳甚至激化，影響部門(mén)團(tuán)結(jié)、降低工作效率，甚至造成工作失誤。因此要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合部綜合協(xié)調(diào)、各部門(mén)組織實(shí)施的督辦工作體系，綜合部牽頭抓好總協(xié)調(diào)、承辦部門(mén)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、協(xié)作部門(mén)積極配合，形成左右聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的督辦工作格局。當(dāng)有矛盾分歧時(shí)，綜合部要當(dāng)好防止矛盾激化的“緩沖器”，充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，幫助承辦部門(mén)認(rèn)清矛盾產(chǎn)生的根源，達(dá)到溝通信息、化解矛盾的目的。

四是要發(fā)揮鍥而不舍的“釘子精神”，當(dāng)好提高督辦工作效率的“加速器”。對(duì)公司部署的中心工作和牽動(dòng)全局的大事，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦、批示或重要會(huì)議確定的督查內(nèi)容，要立即按要求抓緊立項(xiàng)落實(shí)，制定方案，層層分解，明確責(zé)任人及完成時(shí)限，由面面俱到向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變，并按規(guī)定時(shí)限反饋落實(shí)情況。對(duì)于比較復(fù)雜、牽涉面廣、工作量大，?

規(guī)定時(shí)限內(nèi)難以解決的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告進(jìn)展情況，并說(shuō)明原因，做到不壓、不拖、不誤、快辦、快結(jié)、快反饋，件件有著落，實(shí)現(xiàn)督辦工作期到必成。

五是要加強(qiáng)調(diào)研，做“千里眼、順風(fēng)耳”。要深入基層一線(xiàn)，圍繞大局反映情況、報(bào)送信息，不斷拓寬督辦視野。調(diào)研選題要突出針對(duì)性，緊密?chē)@中心工作、重點(diǎn)任務(wù)確定調(diào)研主題，破解改革發(fā)展中的難題，開(kāi)拓新思路，提出新對(duì)策；調(diào)研內(nèi)容要突出科學(xué)性，資料翔實(shí)，論據(jù)充分，符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律，既調(diào)研和分析真實(shí)情況，掌握第一手資料，又要認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律，做到明晰思路指導(dǎo)工作；調(diào)研過(guò)程要突出廣泛性，領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)題調(diào)研、課題部門(mén)負(fù)責(zé)人牽頭參與，做到日常專(zhuān)題調(diào)研與重點(diǎn)工作集中大調(diào)研相結(jié)合；調(diào)研成果要突出實(shí)效性和對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)性，第一時(shí)間把各方面的新情況新問(wèn)題、貫徹落實(shí)決策部署的意見(jiàn)和建議、一線(xiàn)職工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)收集上來(lái)，歸納綜合，形成有內(nèi)容、有價(jià)值、有份量的調(diào)研成果，強(qiáng)化調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，為科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)。

六是以信息化建設(shè)推進(jìn)督辦工作創(chuàng)新。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革。“十三五”期間，我國(guó)將大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能化和移動(dòng)互聯(lián)等數(shù)字化手段，將在不同領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。利用互聯(lián)網(wǎng)，有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的信息化。目前，一些企業(yè)現(xiàn)有的督辦工作大部分依靠人工完成，存在督辦效率低、職責(zé)不清、過(guò)程控制力弱的現(xiàn)象。而通過(guò)督辦工作的信息化管理，建立公司級(jí)的執(zhí)行和反饋體系，通過(guò)圖形化流程跟蹤，實(shí)現(xiàn)督辦計(jì)劃擬辦、立項(xiàng)、交辦、承辦、催辦、反饋、抽查、辦結(jié)、通報(bào)等相關(guān)環(huán)節(jié)網(wǎng)上運(yùn)行，則可有效解決這些不足，有效提高業(yè)務(wù)追溯能力，提高督辦工作效率，通過(guò)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)督辦流程優(yōu)化再造和管理方式的升級(jí)創(chuàng)新。

七是要打好督辦“持久戰(zhàn)”，強(qiáng)化回頭看，使跟蹤督辦成工作新常態(tài)。對(duì)中心工作、重點(diǎn)工作的督查，要堅(jiān)持反復(fù)督、督反復(fù)，督辦反饋相結(jié)合。一是回頭看思想認(rèn)識(shí)是否真正到位，二是回頭看整改措施是否真正落實(shí)，三是回頭看問(wèn)題是否整改、整改效果是否達(dá)到督辦要求。要及時(shí)總結(jié)工作停滯不前的原因，及時(shí)制定改進(jìn)措施，一督到底，使督辦貫穿決策部署落實(shí)的全過(guò)程。

八是嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，形成督辦工作長(zhǎng)效機(jī)制。要牢固樹(shù)立“沒(méi)有考核的管理是無(wú)效的管理，沒(méi)有量化的考核是無(wú)效的考核”的經(jīng)營(yíng)管理理念，督辦部門(mén)加強(qiáng)與計(jì)財(cái)、紀(jì)委的協(xié)調(diào)配合，建立健全定期督查考評(píng)機(jī)制和通報(bào)制度，以推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、制度落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、獎(jiǎng)懲落實(shí)和促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槟康模瑢⑦^(guò)程督查及問(wèn)責(zé)緊密結(jié)合，嚴(yán)肅追查失責(zé)管理環(huán)節(jié)，按照考核辦法定期進(jìn)行掛鉤考核、定期通報(bào)，用問(wèn)責(zé)考評(píng)傳遞壓力、用壓力推動(dòng)督辦工作落實(shí)，讓自覺(jué)落實(shí)成為督辦工作的新常態(tài)。

[1]習(xí)近平.在同中央辦公廳各單位班子成員和干部職工代表座談時(shí)的講話(huà),辦公廳工作要做到“五個(gè)堅(jiān)持”[J].秘書(shū)工作,2014(6).

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[6]王真.基于.NET平臺(tái)的企業(yè)督查督辦管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].電子科技大學(xué), 2011年.