統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金替代率水平的路徑思考

宋文甫

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金替代率水平的路徑思考

宋文甫

保持穩(wěn)定合理的養(yǎng)老金替代率水平，既是實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“保基本”目標的客觀需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、最終建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險制度的內在要求。當前，由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇正常調整機制缺失，養(yǎng)老金替代率水平逐年呈下降趨勢，嚴重削弱了制度的養(yǎng)老保障功能，亟待加以研究解決。

提高個人賬戶籌資比重。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金、基礎養(yǎng)老金兩部分組成，制度的內在特征決定了個人賬戶養(yǎng)老金在整個養(yǎng)老金構成中處于支配地位。因此，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金替代率水平，必須遵循制度模式的內在規(guī)律，堅持把提高個人賬戶籌資比重作為提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平的“主攻方向”，從解決當前個人繳費水平嚴重偏低的問題入手，通過大幅提高個人賬戶儲存額，賦予制度更多的“保險”功能。要加快對強制參保的立法研究，從法律的高度明確個人應該承擔的繳費責任與繳費標準，以個人賬戶養(yǎng)老金支撐力的不斷增強，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現可持續(xù)發(fā)展。要結合國家正在開展的提高最低繳費檔次標準試點，進一步優(yōu)化和完善繳費激勵機制，讓選擇較高檔次多繳費、長繳費的行為成為參保群眾的一種自覺，使個人賬戶養(yǎng)老金始終維持在一個相對合理的水平線上。

建立待遇正常調整機制。目前，國家規(guī)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金為每月70元，其替代率僅為2015年農村居民人均可支配收入11422元的7.4%，但卻占到了養(yǎng)老待遇總額的70%以上。基礎養(yǎng)老金“含金量”的畸輕畸重，使得老百姓賴以養(yǎng)老的“養(yǎng)命錢”弱化成了無足輕重的“零花錢”。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金替代率水平，當務之急就是要著眼于校正這種畸形發(fā)展，加快研究建立基礎養(yǎng)老金正常調整機制，使基礎養(yǎng)老金的給付水平與社會經濟發(fā)展等諸多因素掛起鉤來，與城鄉(xiāng)居民的生活水平保持基本同步。要把與養(yǎng)老金水平高低最為密切相關的城鄉(xiāng)居民收入增長率、居民消費價格指數這兩個變量作為基礎養(yǎng)老金調整確定的重要參照依據，確保在抵消上述兩個變量帶來的影響后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金在每個調整周期保持合理的增幅。要以2009年新農保試點時13%的基礎養(yǎng)老金替代率為基準起點，在兼顧社會各方承受能力的基礎上，調節(jié)控制好增長速度，確保到2020年待遇翻番。

增加出口補助補貼項目。要積極借鑒國內外有益經驗，靈活采取設置超期繳費人員養(yǎng)老金上浮系數、對高齡老人增發(fā)老齡補貼等辦法，合理增設“出口”補助補貼項目，鞏固提高“出口”補助標準，以更加直觀的受益模式對參保群眾實施行為激勵與文人關懷，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇替代率水平隨著繳費年限的增加、領取年齡的增長而呈指數型增升。要針對當前涉農資金項目種類繁多且高度分散的實際，積極探索整合涉農資金直接進入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的路徑，使這些零散的資金通過在養(yǎng)老這一渠道進行終端歸集，產生更加巨大的惠農利農效應。要全面建立喪葬補助金制度，從政策實施的“末端公平”著手，逐步縮小與企業(yè)職工養(yǎng)老保險的待遇落差，以更加人性化的措施推進政策落地見效，不斷增強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的吸引力、親和力與保障性。

（作者單位：四川省人力資源和社會保障廳）