家長委員會如何有位又有為

吳剛

【編者按】

2012年2月，《教育部關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》正式發布。《意見》要求各地教育部門和中小學、幼兒園以辦好人民滿意教育的高度，充分認識建立家長委員會的重要意義，把家長委員會作為建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度的重要內容，作為發揮家長在教育改革發展中積極作用的有效途徑，作為構建學校、家庭、社會密切配合的育人體系的重大舉措，以更大的熱情，更有效的措施，創造更好的條件，大力推進建立家長委員會工作。

《意見》落實4年來，家長委員會的建立、發展情況如何？在參與學校管理過程中起到了哪些作用？是否能代表廣大家長有效行使知情權、評議權、參與權和監督權？存在哪些問題？如何改進？日前，本刊記者帶著這些問題展開采訪。

委員不能只當看客

家長委員會，簡稱家委會，顧名思義就是由家長代表組成的組織，是代表全體家長參與學校民主管理，支持和監督學校做好教育工作的群眾性自治組織，是學校聯系廣大學生家長的橋梁和紐帶。自從2012年初《教育部關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》發布以來，全國各地中小學和幼兒園都相繼成立了家長委員會，但本刊記者在采訪中發現，不少家長根本不知道有家長委員會。

小學四年級男生家長賀女士接受采訪時說：“我只在媒體上見過‘家委會這個詞，沒聽孩子老師說起過。或許有吧，我拿不準，反正我沒有投票選舉過這樣的家長代表。不過，孩子所在班的家長有一個微信群，群主馬先生挺熱心的，班里有什么活動都是他發布消息，或許他就是家委會委員吧。”

初二女生家長林女士告訴記者：“我知道家委會。女兒初一期中考試后，我去參加家長會，班主任說要選舉家委會委員，讓家長們投票。家長們都很為難，因為相互不認識，無從選起。后來班主任就說，干脆，班干部的家長自動入選吧，這樣以后班里有什么活動，通知起來也方便。大家一致通過。不過，家委會都干些什么，我就不清楚了，好像也沒起什么作用，只是上級要求每個班都要建立家委會，應付差事罷了。”

記者頗費周折，終于找到幾位家委會委員，對家委會的實際概念逐漸清晰起來。

陳先生是周口某中學的校級家委會委員。接受采訪時他說：“我馬上就要卸任了，因為兒子馬上要初中畢業了，過幾天就要辦交接手續。嗨，其實也沒什么手續要辦，無非是把會議記錄轉交給新一屆家委會委員。會議記錄的內容也不重要，無非是列席校務會議時記下的簡單事項。說是代表家長行使監督職責，其實就是走走形式。咱是家長，又不對學校事務負責，所以我參加校務會議從來不發言。學校對我兩年來的工作評價挺高。”

鄭州某小學家委會委員周女士認為，家委會這兩年發展很快，作用越來越重要。她說：“兩年前，我兒子上小學二年級，因為他是班長，我就建了一個班級家長微信群，交了許多家長朋友，后來班里要選舉家委會委員，大家就推舉我，我也樂意為大家服務，所以就當仁不讓了。再后來，我又榮幸地被選為校級家委會委員。開始的時候，家委會只是班主任的幫手，幫忙通知家長來開家長會啦，運動會期間搞搞服務啦，選文明學校的時候號召家長為學校網上投票啦，等等。或許是家委會的工作太有成效了吧，現在各班的班主任對家委會越來越依賴，家委會委員們正悄悄地從活動的參與者轉變為參與式管理者。比如，受學校的委托，我出頭組織了幾次專家講座，邀請教育專家給家長上課，普及家庭教育知識，矯正一些家長不正確的教育理念，效果很好。”

薛女士是洛陽某中學的家委會委員。接受采訪時她說：“其實，做家委會委員挺難的，因為委員們接觸老師越多，越容易被其他家長說閑話。我兒子本來就很優秀，不僅學習好，在班里擔任團支部書記，還是學校學生會的體育部長，所以評選‘三好學生時總能當選，但是有家長說，那是班主任對他的特殊照顧，因為我私下里做了工作。我非常委屈，卻也沒辦法。我認為，我的工作不被家長們理解，原因有三個方面：第一，家委會在組建上缺乏嚴格的組織性、紀律性，班主任指派的委員，難以服眾；第二，家委會的職責不明確，工作難以有明顯的效果，所以在別人看來家委會更像是一個榮譽稱號；第三，家委會的工作都是義務性質，沒有酬勞，不排除有班主任用表彰孩子的方式回報家長的可能。總之，我覺得家委會有廣闊的發展空間，但舉步維艱。”

信陽某中學教務處的鄧先生是分管家委會工作的副處長。談到家委會的組建程序，他告訴記者：“組建家委會是教育局的要求，要求各班都要建立家委會，在此基礎上選舉產生校級家委會。各級家委會的組建都嚴格按照以下六個程序走：自薦、分析家長基本情況、對候選人征求意見、召開第一次家委會、召開全體家長會、頒發證書。這樣就能做到民主與集中。”

談到家委會的作用，鄧先生侃侃而談：“家委會組建以來，已經成為學校的重要幫手。比如，每學期期末，學校要組織評先工作，選舉班級‘三好學生、校級‘三好學生等，家委會委員就成了學校行政擴大會上的家長代表，監督學校評選工作是否做到了公平、公正、公開。再比如，學校總務計劃中提到‘依據新《食品安全法》加強食品安全、衛生的監管力度，委員們便走進學校食堂檢查衛生、品嘗食物，監督學校的食堂工作。委員們提出的建議都很中肯，我們都虛心接受，有的委員深入參與班級文化建設，要求負責定期更換教學樓走廊里的板報，我們也大力支持。”

記者在采訪中發現，《教育部關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》落實情況良好，各地各中小學和幼兒園普遍組建了家委會，但家委會地位、性質、職責在老師、家長心中都比較模糊。如何規范家委會的運行機制，使家委會發揮應有的作用，是擺在教育管理部門面前的一道難題。

如何規范運行機制

濮陽某中學班主任顏老師把家委會發展遲緩的原因歸結為家長不支持。她向記者抱怨：“許多家長，包括家委會委員，對教育知之甚少，不知道為什么要成立家委會，不知道家委會應該做什么，更不知道怎么做，是‘三不知家長。他們不愿意付出時間和精力，認為教育孩子是學校和老師的事。還有的家長認為，組建家委會不過是走走形式，沒有權利的組織注定不會被重視，更不會長久。”

顏老師的同事趙老師認為，要使家委會發揮應有的作用，必須賦予家委會三項權利，即聽證權、否決權和監督權。所謂聽證權，是指學校、班級有重大決定時，必須邀請家委會委員聽證，充分尊重家委會的意見和建議。否決權是指家委會對學校、班級不合理的規定有權否決；一旦否決，學校和班主任的工作方案必須進行調整。監督權是指家委會在學校、班級日常管理中有檢查、督促、評價、指導的權利。“如果把家委會的職責限制在幫助學校和班主任搞活動上，那不是給家長添麻煩是什么？哪個家長會心甘情愿地給老師當保姆？”趙老師說。

趙老師還向記者反映，家委會在家長心目中的地位并不高。他說：“有的家長私下里稱家委會是‘官員聯誼會，因為委員都是政府各級官員。家委會委員應該是社會各階層懂教育、甘愿奉獻、教子有方的家長，與官員身份并無必然聯系，家委會委員由清一色的官員擔任，實在反常。實際上，許多官員應酬多，對子女的家庭教育，對學校的協助往往力不從心，在教育上并不具備優勢。據我所知，有些官員對家委會的活動很熱衷，其實是想借此提高自己的知名度和社會影響力，撈取‘社會賢達‘尊師重教的美名。我還聽說，在別的學校，家長們稱家委會是‘收費委員會。為了規范學校收費行為，教育管理部門要求學校實行‘一費制，但學校通過家委會組織學生補課、收取補課費、集資籌款等。這些教育部門不允許的事，通過家委會就可以名正言順地實施，學校不但將亂收費責任推得干干凈凈，還把家校的收費矛盾轉化為家長間的矛盾。這不是掛羊頭賣狗肉嗎？”

南陽某中學副校長邱先生接受采訪時說：“組建家委會的初衷是家校聯手，對學生進行全方位的教育，提升學生的綜合素質水平。家長和學校的目標是一致的，都是為了孩子的健康成長，但實現這個目標需要學校和家長通力配合，各司其職，良性互動。老師是學校教育的主體，家長也有參與權，除家長個人對學校教育有知情權、參與權、監督權外，還可以通過家委會這個平臺組織起來，行使集體教育參與權，促進學校民主管理，支持教學改革，提升家庭教育水平。家委會的積極意義，已被現代教育史證實。所以，我相信在大家的共同努力下，家委會將發揮越來越重要的作用。”

談到家委會的具體職責，邱先生如數家珍般列出以下10條：

1.參與并監督學校的管理和有關重大決策；

2.協調學校與家庭、教師與家長之間的關系；

3.促進學校教育與家庭教育的有機結合；

4.努力為學校教育營造良好的外部環境；

5.呼吁社會、企業、單位對學校工作的關心和支持；

6.收集家長對學校管理及教師教育教學等方面的意見或建議，并及時予以反饋；

7.收集家庭教育方面的成功經驗和案例，進行交流；

8.發現或知道學生在校外的不良或高尚行為，要及時告知學校，以便隨時予以教育和表揚；

9.積極學習和宣傳教育法律法規，具備青少年健康成長方面的法律常識，爭做知法、守法、護法的好家長；

10.每學期召開一至二次家委會工作會議，家長接通知后自行安排好本單位工作，準時到會。

“上述10項職能，是我校按照《教育部關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》的精神制訂的。這些職責歸納起來是四種職能。”邱先生總結道，“第一，參與功能，即積極參與學校的教育管理；第二，配合功能，即主動配合學校深化教學改革，強化學生素質教育；第三，督促功能，即督促學校全面貫徹教育方針，保證學生德、智、體、美、勞五育全面發展；第四，溝通功能，即加強學校與家長、學生與老師、老師與家長、家長與家長之間的聯系。”

邱先生承認，家委會的現狀與目標還有相當大的差距。他說：“不可否認，家委會在我國還是一個新生事物，大家都沒有什么經驗，都是在摸著石頭過河。好消息是，許多省相繼頒布了家委會的設置與管理辦法，使家委會的建設有章可循。有些地方還設立了家委會建設管理研究項目組，以政府、企業、學校、專業機構四方合作的方式推進，對家委會建設過程中遇到的難題進行突破式攻關。相信在不遠的將來，家委會的運行機制將越來越規范，家委會將成為我國基礎教育不可忽視的積極力量。”

國外模式能否復制

21世紀教育研究院副院長熊丙奇在接受記者采訪時表示：“在發達國家的中小學，家委會由全體家長投票，民主選舉產生，選出的委員代表全體家長履行職責。有了這樣的家委會，辦學者、教育者、受教育者的權責得以分清。這種家長參與管理和監督的機制，大大減少了學校管理、決策的片面性。在我國，近年來一些地方中小學、幼兒園不斷出現家校沖突、師生矛盾，以及侵犯學生權益的事件，其中一個重要原因，就在于家長缺乏參與學校管理、決策、監督、評價的渠道，難以有效維護受教育者的權益。教育部要求各地成立家委會，讓社會參與學校管理，就是針對這種現實問題。總體來說，我國的國情與發達國家不同，但發達國家建立中小學家長委員會的一些成功經驗，值得我們借鑒。”

記者了解到，在許多發達國家，家委會建設起步較早，在學校教育中的作用舉足輕重。

美國早在1897年2月就成立了全國家長教師協會，會員資格向全體美國人開放，主要是家長和教師。目前全美大約有23000多個本地家長教師協會，針對學齡前兒童、小學生、中學生以及特殊殘障學生，總共有約520萬名成員。經過100多年的發展，它已成為全面維護學生利益的全國性志愿者團體。它的使命主要是代表家長行使教育參與權，參與學校管理、家教斡旋、家長教育、健康指導、學校安全等。

英國1998年通過立法，宣布建立家長協會制度，規定任何人只要年滿18歲，無論有沒有孩子在校讀書，也不需要有任何教學經驗，都可以參選家長協會，作為家長代表過問和參與學校的一些日常事務。

法國家長聯合會的家長代表可與教育部長討論預算、教師名額、代課制度、保險醫療等教育政策。如果家長代表足夠強勢的話，甚至可以推動教改。每學期開學，家長聯合會的成員向新來的家長解釋家長聯合會的功能，然后邀請每個家長入會。

教育部關工委家教中心專家組成員顧曉鳴接受采訪時表示，國外的家委會運行模式很難在我國復制。他說：“我國的學校管理體制與西方國家差距太大，幾乎不具有可比性和可復制性。結合中國的實際，要真正推動學校教育和家庭教育形成合力，首先應大面積提升廣大家長自身的家庭教育素養，其次是整合家長資源和他們各自的優勢，再次是采用聽證制、參與制、監督制等制度建設，調動、引導和鼓勵廣大家長直接參與到學校、年級和班級的管理中來。以上幾點是創辦現代學校的三個層面，缺一不可。”

本刊認為，家委會的建設不可能一蹴而就，根據我國國情，家委會從“有位”到“有為”大致應該分為三個階段。第一個階段，學校通過家委會開展豐富多彩的活動，舉辦家長開放日，召開家長會，成立家長學校等。學校搭臺演戲，家委會當觀眾，后者是單純的活動參與者。第二個階段，家委會組織家長根據學校和班主任的要求，帶著自己的資源走進校園，參與學校事務，為學校提供后援支持，但隨意性較大，缺少計劃性，實際效果不佳。第三階段，學校和家委會通過共同協商，有組織、有制度、有計劃地科學推進家委會的工作，家委會由單純的活動參與者切實轉變為參與式管理者，實現教育角色的轉變，與學校真正成為合作伙伴。所以，家長們要以樂觀的態度和積極的行動支持家委會的建設，努力使家委會成為家長依賴、學校依賴的民間組織，對孩子的健康成長發揮越來越大的作用。

【編輯：陳彤】