基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

田遠(yuǎn)未

內(nèi)容摘要：黨的十八大提出了加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完成從忽略忽視向高度重視、從區(qū)別對(duì)待向平等保護(hù)、從被動(dòng)執(zhí)法到主動(dòng)服務(wù)三個(gè)轉(zhuǎn)變，突出打擊犯罪、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督、改進(jìn)辦案方式三個(gè)重點(diǎn)，搭建交流溝通、法律服務(wù)、輿論宣傳三個(gè)平臺(tái)，達(dá)到思想認(rèn)識(shí)的提高、營(yíng)商環(huán)境的改變、服務(wù)實(shí)現(xiàn)的增強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)檢察職能對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保駕護(hù)航作用。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān) 服務(wù) 非公有制經(jīng)濟(jì)

黨的十八大提出，“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。十八屆三中、四中、五中全會(huì)等重要會(huì)議以及習(xí)近平總書記系列重要講話闡明了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要意義。對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，如何發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。下文對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和途徑進(jìn)行探討。

一、完成三個(gè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)

轉(zhuǎn)變思想觀念是干好各項(xiàng)工作的前提條件。基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正確把握當(dāng)前我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，解放思想，及時(shí)轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)的種種模糊認(rèn)識(shí)。

（一）從忽略忽視向高度重視轉(zhuǎn)變

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，非公有制經(jīng)濟(jì)已不再是可有可無(wú)，而是快速成長(zhǎng)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮著積極作用。特別是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，非公有制經(jīng)濟(jì)將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要依托，直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。因此，基層檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。

（二）從區(qū)別對(duì)待向平等保護(hù)轉(zhuǎn)變

在一定時(shí)期，有的人員在司法實(shí)踐中對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度上截然不同，甚至將服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局定位為服務(wù)國(guó)有企業(yè)，而把非公有制企業(yè)排除在外。新形勢(shì)下，基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等保護(hù)的原則，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，堅(jiān)持訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等，依法平等保護(hù)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

（三）從被動(dòng)執(zhí)法到主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變

在處理涉及非公有制企業(yè)刑事案件方面，少數(shù)干警簡(jiǎn)單認(rèn)為執(zhí)法部門只要辦好案就行了，服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)是行政管理部門的職責(zé)，再加之非公有制企業(yè)遇到問(wèn)題也很少向檢察機(jī)關(guān)“求助”，便出現(xiàn)了就案辦案、機(jī)械執(zhí)法的情況。服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作要做得更具針對(duì)性、更具實(shí)效性，基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，充分運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

二、突出三個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑和方式是執(zhí)法辦案。基層檢察機(jī)關(guān)要努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、保障經(jīng)濟(jì)安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法責(zé)任，調(diào)整好司法辦案重心，依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）打擊犯罪活動(dòng)

要依法履行批捕、起訴職能，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶非公有制企業(yè)財(cái)物，以及因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁等侵犯非公有制企業(yè)和從業(yè)人員人身、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，特別是要嚴(yán)厲懲治黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織和惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙以暴力、脅迫等方式收取中小企業(yè)“保護(hù)費(fèi)”，欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣的犯罪，積極配合有關(guān)部門對(duì)非公有制企業(yè)周邊治安亂點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)整治，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。要依法懲治合同詐騙、金融詐騙、集資詐騙、非法吸收公眾存款以及侵犯商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)犯罪，努力營(yíng)造誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境。要嚴(yán)肅查辦國(guó)家工作人員利用市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、招商引資、證照頒發(fā)審驗(yàn)、項(xiàng)目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款以及國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼等職務(wù)之便，向非公有制企業(yè)通過(guò)明示、暗示等方式索賄、受賄的職務(wù)犯罪，依法懲治發(fā)生在非公有制企業(yè)內(nèi)部的職務(wù)侵占、挪用資金、非國(guó)家工作人員受賄犯罪，努力營(yíng)造清正廉潔的政務(wù)環(huán)境。

（二）強(qiáng)化訴訟監(jiān)督

要落實(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的要求，重點(diǎn)監(jiān)督糾正涉及非公有制企業(yè)的案件該立不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以及適用強(qiáng)制措施、查封扣押凍結(jié)財(cái)物不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，利用好“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索、懲治犯罪，保障和促進(jìn)各類市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)涉及非公有制企業(yè)債務(wù)糾紛、股權(quán)分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、職工工資、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷賠償?shù)劝讣徟小?zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，特別要進(jìn)一步加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟的打擊懲治力度，促進(jìn)和優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（三）改進(jìn)辦案方式

要在準(zhǔn)確把握法律政策界限、嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基礎(chǔ)上，更加注重改進(jìn)辦案方式和規(guī)范司法行為，最大限度減少辦案對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。要堅(jiān)持打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、查辦職務(wù)犯罪與維護(hù)非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、合法權(quán)益并重，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，慎重使用扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施；不輕易查封涉案企業(yè)賬冊(cè)，不輕易扣押、凍結(jié)涉案企業(yè)財(cái)產(chǎn)和銀行賬戶，不輕易發(fā)布可能影響涉案企業(yè)聲譽(yù)的新聞信息。確需對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和關(guān)鍵崗位人員采取強(qiáng)制措施的，要主動(dòng)向企業(yè)其他負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門通報(bào)，協(xié)助做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銜接工作；確需扣押、凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和銀行賬戶的，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶，堅(jiān)決防止案件辦了、企業(yè)垮了。

三、搭建三個(gè)平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的日益提高，非公有制企業(yè)的司法需求也不斷增長(zhǎng)。基層檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合自身職能和地方實(shí)際，建立完善服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)能力和水平，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)不斷取得更新更好發(fā)展。

（一）搭建交流溝通平臺(tái)

一方面，基層檢察機(jī)關(guān)要與轄區(qū)非公有制企業(yè)建立座談交流制度，詳細(xì)了解當(dāng)前制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，及時(shí)掌握非公有制企業(yè)發(fā)展的司法需求，結(jié)合檢察職能共同研討新形勢(shì)下企業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施，力所能及地幫助企業(yè)排憂解難。另一方面，基層檢察機(jī)關(guān)要積極推動(dòng)當(dāng)?shù)毓ど獭⒍悇?wù)、發(fā)改委、國(guó)土、環(huán)保等職能部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信息互通和協(xié)調(diào)配合，為非公有制企業(yè)在辦理立項(xiàng)、行政審批等方面提供快捷、便利服務(wù)，形成工作合力。

（二）搭建法律服務(wù)平臺(tái)

基層檢察機(jī)關(guān)要依托派駐檢察室，采取普法講座、以案釋法等方式，扎實(shí)開展法治教育、法律咨詢等工作，幫助和促進(jìn)非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員強(qiáng)化依法經(jīng)營(yíng)和自我保護(hù)意識(shí)。配合推進(jìn)社會(huì)征信體系建設(shè)，探索對(duì)有招投標(biāo)需求的非公制企業(yè)提供行賄犯罪檔案查詢服務(wù)，促進(jìn)完善廉潔準(zhǔn)入制度。要加強(qiáng)典型案件剖析，幫助非公有制企業(yè)建章立制，堵塞漏洞，完善內(nèi)部監(jiān)督制約和管理機(jī)制，提高依法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理水平。對(duì)案件反映出的政策性、制度性的問(wèn)題，及時(shí)建議工商聯(lián)和行業(yè)主管、監(jiān)管部門研究改進(jìn)，促進(jìn)問(wèn)題得到有效解決。

（三）搭建輿論宣傳平臺(tái)

基層檢察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)主動(dòng)宣傳的意識(shí)和能力，充分利用報(bào)刊、廣播電視和門戶網(wǎng)站、微博、微信等宣傳陣地，及時(shí)宣傳報(bào)道檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的新思路、新舉措和新成效，傳播檢察“好聲音”和法治“正能量”，形成保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。對(duì)于查辦非公有制企業(yè)及從業(yè)人員案件引發(fā)的輿情，要樹立積極回應(yīng)理念，加強(qiáng)輿情收集、分析、研判，及時(shí)快速應(yīng)對(duì)，正面引導(dǎo)疏解。