談亞洲基礎設施投資銀行對柬埔寨基礎建設項目貸款前景

王江

內容摘要：柬埔寨作為亞洲基礎設施投資銀行（簡稱“亞投行”）21個首批意向創始成員國之一，于2014年10月24日簽署《籌建亞投行備忘錄》。本文就亞投行如何針對柬埔寨國家發展階段，借鑒世界銀行在中國基礎設施項目的經驗，就大型水電站、交通和農業灌溉等基礎設施項目貸款前景進行前瞻，提出亞投行在柬埔寨的基礎設施發展戰略的初步建議。

關鍵詞：柬埔寨 ? 中國經驗 ? 基礎設施 ? 發展戰略

問題的提出

2015年4月18日，亞洲基礎設施投資銀行（簡稱“亞投行”）創始國為57個國家。亞投行是一個新興的銀行，作為世界銀行和亞洲開發銀行的伙伴，如何借鑒這兩個世界性和區域開發銀行的項目經驗，發揮自身銀行發展目標特點，將是亞投行亟需面對和解決的戰略問題。

（一）世界銀行在中國的發展

世界銀行是1942年布雷頓森林會議的產物，1984年中國正式成為世界銀行的會員國，其在中國30年的發展歷程和經驗，將會成為亞投行推廣和借鑒的重要知識源。

1980年世紀銀行行長麥柯納馬拉訪華，鄧小平與麥柯納馬拉討論了世界銀行是否能參與中國發展項目，并在世界銀行的幫助下，在短期內有助于中國發展目標的實現。

中國與世界銀行的合作關系是與時俱進、不斷發展的。在初期，世界銀行作為全球知識理念的引領者，將項目評估、鼓勵創新、引進技術、項目監測等引入中國，為中國搞好經濟管理、制度建立和開發項目提供有益的幫助。

隨著中國經濟的發展，中國的改革、增長與扶貧取得成功，世界銀行與中國的合作，由單向的學習發展到相互學習。中國成功的經驗不僅有益于中國，而且有益于東南亞發展中國家，乃至全世界。同時，亞投行應利用這些中國的成功經驗，將其應用于亞洲基礎設施建設與互聯互通的項目中。

（二）柬埔寨經濟發展與世界銀行參與的領域

柬埔寨的經濟發展。盡管柬埔寨面對國內和鄰國的不穩定，2014年柬埔寨的國內經濟增長率達到7.2%，其主要來源于服裝、建筑和旅游業的貢獻。2014年7月之后，政局進一步穩定，預計2015年國民經濟增長有望達到7.5%。但是2013年柬埔寨年人均國民總收入為950美元，目前還是低收入國家。

世界銀行在柬埔寨的項目與領域。截至2014年9月，世界銀行對柬埔寨貸款（國際復興開發銀行和國際開發協會）累計超過11.61億美元，實施項目79個。主要分布于如圖1所示的領域，其中基礎設施貸款為4.45億美元，占總貸款額的38.4%。

亞投行在柬埔寨的發展前景。柬埔寨是一個發展中國家，經過多年的戰亂，雖然近幾年經濟有所恢復，但是目前急需大量的基礎設施建設和資金支持。世界銀行在柬埔寨實施了20年的貸款項目，由于世界銀行的政策和理念的約束，使其在基礎設施投資比率較低。

亞投行是以中國等發展中國家為主導，其與柬埔寨有著相同或相近的經歷，容易發現柬埔寨現階段亟需的領域，在發展與環境等方面更具有靈活性。同時，中國在大型水電站、交通和農業等基礎設施建設方面有大量的成功經驗。

柬埔寨大型水電站工程的前景

2011年柬埔寨的總發電量為10.5億千瓦時，其中水電、火電和石油天然汽的發電量占總發電量的百分比分別是4.3%、3.2%和93.5%。圖2為2000-2011年柬埔寨年總發電量結構。

2011年柬埔寨的電能年總消費量為24.0億千瓦時，從泰國進口大量的電能，2011年進口16.1億千瓦時。柬埔寨每年需要為能源支付大量寶貴的外匯。

2010年柬埔寨的通電率僅為31.3%，農村由于缺乏可靠的電網覆蓋，大部分農戶沒有電力供應，少部分富裕的農戶依靠柴油發電機供電。這些都制約了農村經濟的發展，同時貧窮的農戶，為電能付出更大的代價。

柬埔寨水能蘊藏量為1914萬千瓦，可開發量為561萬千瓦，折合年發電量為594億千瓦時，2011年柬埔寨年水電發電量為4500萬千瓦時，僅為水電可發電能力的0.08%。世界銀行由于考慮柬埔寨國家的還債能力和環境保護等問題，柬埔寨至今還沒有在水電領域的貸款項目。甚至，2014年世界銀行取消了柬埔寨的農村電網和電氣化項目。

世界銀行在中國的水電工程的貸款額為33.21億美元，占總貸款額的5.8%。世界銀行在中國的第一個水電工程項目是魯布革水電站工程，其后又貸款投資了二灘水電站項目、小浪底水利水電樞紐項目。中國水電工程項目從魯布革水電站項目開始引進世界銀行的項目管理理念;在二灘水電站項目中國吸收這些經驗，并應用于工程管理實踐;小浪底水利水電樞紐項目成為中國水利水電工程成果應用世界銀行的工程管理和技術引進的案例。經過世界銀行貸款的魯布革水電站的學習、二灘水電站項目的吸收、到小浪底水利水電樞紐項目的全面成功應用，中國水利水電工程施工與管理水平已經達到世界領先水平。

亞投行應積極與柬埔寨政府溝通，均衡社會經濟發展與環境保護的關系，克服這個世界性的難題，參考應用中國的發展經驗，選擇投資可能的大型水電站項目，將其建設為柬埔寨國家電網的主力電站。同時，跟蹤世界銀行取消的柬埔寨農村電網與電氣化項目的內容，投資建設柬埔寨國家電網，使其可以覆蓋到廣大的農村，為柬埔寨的扶貧做出貢獻。

柬埔寨交通基礎設施的前景

柬埔寨目前尚無高速公路，其高速公路需求為2230公里。柬埔寨的旅游收入為28.95億美元，GDP的19%來源于旅游業，其中柬埔寨的吳哥窟旅游占有較大的比率為90%。柬埔寨首都金邊到吳哥窟的距離約300公里。現有的公路等級較低，國外游客很少選擇公路到達吳哥窟。

世界銀行在中國的高速公路項目的貸款額為91.8億美元，占總貸款額的16.3%。世界銀行在中國的第一個高速公路項目是京津塘高速公路項目，其后又貸款投資了大量高速公路項目。中國高速公路項目施工與管理水平，經過對世界銀行貸款的高速公路項目經驗的學習、吸收和成功應用，已經達到世界領先水平。

亞投行應積極充分評估柬埔寨的高速公路發展前景，參考應用中國的發展經驗，建設柬埔寨最需要的高速公路，增加柬埔寨旅游收入，將其成為柬埔寨高速公路建設的里程碑。

柬埔寨農業灌溉的前景

2012年柬埔寨的糧食總產量為1024萬噸，耕地面積為6150萬畝，2009年灌溉面積為530.3萬畝，畝均的產量為166.53公斤，遠遠低于中國的畝均390.07公斤的水平（見圖3）。

世界銀行在中國先后貸款支持了黃淮海平原項目、北方灌溉項目、塔里木河（一、二期）、農業綜合發展項目（一、二、三期）、長江水資源項目和節水灌溉項目（一、二期），項目貸款額為28.3億美元，占總貸款額的5.0%。這些項目引進了世界先進的灌溉管理模式，創新資源節水的理念，積極促進了中國農業灌溉的發展。

由于柬埔寨缺乏大量的農業灌溉基礎設施，畝均產量只是中國畝均產量的42.7%。亞投行應將投資柬埔寨大型農業灌溉項目，引進中國的農村技術服務體系和超級稻技術，提高柬埔寨的糧食的畝產量，為其糧食安全提供保障。

結論

亞投行應積極與柬埔寨政府合作，分析柬埔寨的社會經濟發展階段，平衡亞投行的安全保障政策與經濟發展，在水電工程、交通和農業灌溉等柬埔寨亟需的基礎設施建設上做貢獻。