中蒙俄經濟走廊重點口岸經濟發(fā)展的思路與對策

吳澗生

中蒙俄經濟走廊重點口岸經濟發(fā)展的思路與對策

吳澗生

中蒙俄經濟走廊建設與重點口岸經濟發(fā)展相輔相成、互相促進，共同服務于中國的絲綢之路經濟帶、俄羅斯主導的歐亞經濟聯(lián)盟、蒙古國的“草原之路”倡議三大戰(zhàn)略對接的大目標。不久前，《建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要》正式對外發(fā)布，把加強口岸建設和海關、檢驗檢疫監(jiān)管作為七大重點合作領域之一，無疑為廊道重點口岸經濟發(fā)展帶來前所未有的新機遇和新動力。

一、中蒙俄經濟走廊重點口岸經濟發(fā)展的基礎條件

中蒙俄經濟走廊本質上屬于一種跨邊境次區(qū)域合作，是途徑國家少、通關成本低且穿越蒙古境內聯(lián)通亞歐大陸的最短路線。它自天津、大連經二連浩特、滿洲里，通過蒙古、俄羅斯抵達歐洲（波羅的海）主要節(jié)點城市包括北京、天津、大連、沈陽、長春、哈爾濱及烏蘭巴托、伊爾庫茨克、葉卡捷琳堡、圣彼得堡等，重點產業(yè)園區(qū)有滿洲里和二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)、蒙古賽音山達工業(yè)園區(qū)、俄羅斯喀山經濟特區(qū)等。綜合分析各口岸城市的發(fā)展基礎、地理區(qū)位、資源秉賦及政策平臺等情況，二連浩特、滿洲里、綏芬河和琿春是中蒙俄經濟走廊最為關鍵的口岸節(jié)點城市。

（一）優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢

二連浩特、滿洲里、綏芬河和琿春四大口岸具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，形成了較為完備的鐵路、公路及航空交通運輸網絡，是我國向北開放的最前沿和重要窗口。二連浩特北與蒙古國口岸城市扎門烏德隔界相望，是我國對蒙開放的最大陸路口岸，也是我國唯一的對蒙鐵路口岸，形成由二連浩特至烏蘭巴托聯(lián)通俄羅斯西伯利亞鐵路的國際鐵路通道。滿洲里、綏芬河和琿春是我國對俄最主要的口岸。滿洲里西北與俄羅斯接壤，是我國最大的對俄口岸，承擔著中俄貿易65%以上的陸路運輸任務，與俄羅斯遠東工業(yè)中心之一的赤塔及蒙古國的喬巴山構成了“黃金三角”，極具跨境經濟合作區(qū)位優(yōu)勢。綏芬河地處東北亞經濟圈的中心地帶，緊鄰俄遠東特殊發(fā)展區(qū)--自由港經濟特區(qū)，是黑龍江省最便捷的出海口，也是承接我國東北振興和俄遠東開發(fā)兩大戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市，被譽為連接東北亞和走向亞太地區(qū)的“黃金通道”。而綏芬河、哈爾濱、滿洲里至俄羅斯的國際運輸通道，在喬巴山-阿爾山鐵路建成后，將形成一條新的中蒙俄國際運輸大通道。琿春地處東北亞幾何中心，是歐亞大陸橋的起點之一，至俄馬哈林諾的國際鐵路常態(tài)化運營，距離俄遠東最大的符拉迪沃斯托克港口（海參崴）僅190公里，連接俄羅斯西伯利亞鐵路，形成東北亞至歐洲的國際運輸大通道。

2.經濟優(yōu)勢

近年來，二連浩特、滿洲里、綏芬河、琿春四大口岸經濟發(fā)展迅速，呈現出前所未有的發(fā)展?jié)摿Α?015年，四大口岸城市經濟分別增長10.5%、8.1%、5.1%和8%。除琿春市外，其他三市的產業(yè)結構均以第三產業(yè)為主，占比超過60%。隨著我國內陸沿邊開放的不斷提速，二連浩特市邊境經濟合作區(qū)基礎設施日臻完善，跨境電子商務集散中心逐步形成，國際貿易物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，進出口加工業(yè)規(guī)模不斷壯大，綠色清潔能源業(yè)加快發(fā)展，文化旅游業(yè)活力持續(xù)釋放。滿洲里依托自身資源及俄蒙毗鄰地區(qū)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展煤轉電、煤化工、金屬冶煉等能源工業(yè)，打造全國最大的進口木材加工集散基地、綠色農畜產品加工輸出基地，發(fā)展汽車組裝、電子產品生產和輕工、電子、服裝等出口加工業(yè)，積極開拓俄蒙旅游市場，著力打造跨境精品旅游線路和休閑度假基地，加快跨境電子商務平臺建設。綏芬河目前已成為我國最大的俄羅斯木材進口集散地和商品集散地，也是全國最大的俄羅斯食品銷售中心，該市外貿企業(yè)已與亞、歐、非、南北美、大洋洲的上百個國家的5000多家企業(yè)建立了經貿合作關系，對俄貿易進出口商品達到141大類，1000多個品種。琿春積極打造進口資源轉化、出口產品加工、商貿物流、旅游休閑養(yǎng)生四大基地，加快培育能源、有色金屬、醫(yī)藥食品、紡織服裝等百億級產業(yè)以及木制品加工、電子信息、商貿物流、旅游服務等優(yōu)勢產業(yè)群體，著力打造全省經濟發(fā)展第三增長極。特別是四大口岸城市背靠我國東北三省一區(qū)腹地，是我國重要的農牧業(yè)和工業(yè)基地，對口岸經濟發(fā)展起著極其重要的輻射支撐作用。

3.人文優(yōu)勢

四大口岸城市都是多民族聚居區(qū)，擁有多樣的民族文化和歷史人文，與俄蒙多個城市締結為友好城市，教育科技、文化體育、衛(wèi)生防疫等領域的交流合作初具規(guī)模，從而為口岸經濟發(fā)展奠定了深厚的人文基礎。近年來，二連浩特與蒙古國立大學、俄羅斯圖瓦共和國國立大學等蒙俄高等院校開展“2+2”聯(lián)合辦學，常態(tài)化舉辦中蒙那達慕、“茶葉之路”文化節(jié)、中蒙汽車拉力賽、中蒙足球邀請賽等系列文體活動等；滿洲里不斷強化與俄蒙毗鄰地區(qū)政府間交流機制，積極推進與俄蒙友好城市建設，著力加強教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)建設等領域務實合作，并以中國北方科技博覽會為平臺積極承接俄羅斯高新技術和先進實用技術的轉移；綏芬河先后成功舉辦中國國際口岸貿易博覽會、首屆中俄果蔬肉食品采購大會和旅游節(jié)等，市民及商家店員均會講俄語，被譽為“會說俄語的城市”、“中俄友誼城”，與俄羅斯17個城市開展常態(tài)化人文交流；暉春與俄斯哈桑區(qū)、阿爾喬姆結為友好城市，加強與俄地方政府合作，先后舉辦和參與企業(yè)對接會、展洽會和學術研討會，為區(qū)域經濟合作搭建平臺。

4.生態(tài)優(yōu)勢

各口岸地處我國東北部及北部地區(qū)，蘊涵多種生態(tài)資源，對生態(tài)改善和環(huán)境保護起著重要的作用。該區(qū)域內有錫林郭勒草原和呼倫貝爾草原，大、小興安嶺，長白山等地的東北林區(qū)是我國最大的天然林區(qū)，區(qū)域內還有呼倫湖等多個湖泊和多條江河及多個國家地質公園。這種天象獨特的生態(tài)優(yōu)勢將有助于發(fā)展農牧林業(yè)和跨境生態(tài)旅游業(yè)。

5.政策優(yōu)勢

隨著我國實施新一輪全方位對外開放，國家出臺了面向東北亞開放的《黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》、《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要》，旨在打造形成國家沿邊開放的新高地、面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐、沿邊重要經濟增長區(qū)域以及東北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。近年來，中俄兩國共同編制實施了《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年） 》，2015年中蒙俄共同確定《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》。不久前，三方合作規(guī)劃——《中蒙俄經濟走廊建設規(guī)劃綱要》正式對外發(fā)布，將進一步推動中蒙俄三方合作走向深化。此外，我國實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北戰(zhàn)略及各類城市群發(fā)展戰(zhàn)略等，都將對口岸經濟發(fā)展提供重要助力。

6.平臺優(yōu)勢

目前，四大口岸均已建立起多個機制平臺。二連浩特、滿洲里、綏芬河是國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，琿春是國家國際合作示范區(qū)。滿洲里所處的呼倫貝爾市為中俄蒙合作先導區(qū)，琿春所處腹地長吉圖區(qū)域為國家開發(fā)開放先導區(qū)。四大口岸擁有的常規(guī)化機制平臺還包括邊民互市貿易區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)及跨境貿易電子商務試點等，同時還正在爭取設立跨境經濟合作區(qū)、自由貿易試驗區(qū)，并積極探索發(fā)揮大圖們江次區(qū)域（GTI）合作機制的作用。此外，新創(chuàng)立的金磚國家開發(fā)銀行、亞投行和絲路基金等區(qū)域金融機構也將為口岸經濟發(fā)展提供融資支持。

（二）劣勢

1.俄蒙兩國經濟體量和市場規(guī)模較小

俄 羅 斯 人 口1.4億 人，2015年GDP為13260.15億美元。蒙古國人口295.9萬人，2015年GDP為117.58億美元。可見，俄蒙兩國經濟總量偏小和市場規(guī)模不大，是制約中蒙俄經濟走廊建設和相關口岸經濟發(fā)展的重要因素。現階段，蒙俄兩國主要向我國出口礦產資源、原木以及初級工業(yè)品，進口輕工產品、機電產品、礦產品、食品、蔬果等，我國與蒙俄兩國的貿易來往已初具規(guī)模和水平。但是，下一階段如何通過相互間貿易促進三方投資和產能務實合作，推動我國優(yōu)勢產能、資本、技術、標準、服務走出去，進一步打開蒙俄國內市場，仍面臨一定的困難和挑戰(zhàn)。

2.基礎設施和產業(yè)基礎薄弱

基礎設施方面，二連浩特、滿洲里、綏芬河和琿春是中蒙俄經濟走廊的關鍵口岸城市，其基礎設施相對要好于其他口岸，目前鐵路、公路和航空立體交通網絡已經形成，但各口岸的物流園區(qū)、產業(yè)園區(qū)等基礎設施還不完善，與其相鄰的部分口岸和邊民互市點基礎配套設施仍比較陳舊，口岸驗貨場、儲貨倉、聯(lián)檢查驗設施等設施不完善、不配套，顯著影響了物流人流的快速通關作業(yè)和口岸功能的整體發(fā)揮。產業(yè)發(fā)展方面，目前各口岸功能主要體現在貨物過境通道上，其整體產業(yè)基礎相對薄弱，相互關聯(lián)效應不強，缺乏帶動力強的支柱產業(yè)或主導產業(yè)，金融和電子商務等現代服務業(yè)發(fā)展還不夠充分。

3.體制機制創(chuàng)新仍顯不足

目前，四大口岸同走廊其他口岸之間的大通關效率仍然不高，報關自動化、查驗和檢驗程序化、口岸信息化管理等有待逐步完善，陸路口岸與區(qū)外航空口岸、水運口岸等的高效合作和無縫對接尚未真正實現。從長遠看，各大口岸城市在探索內陸沿邊自由貿易試驗區(qū)、推動重點地區(qū)開發(fā)開放等方面仍面臨較大的壓力和挑戰(zhàn)。

4.綜合經濟開發(fā)能力有待提升

各口岸城市綜合開發(fā)意識較為淡薄，往往只注重口岸的門戶、通道功能，而忽視培育和發(fā)揮口岸的綜合經濟開發(fā)功能。目前，各口岸產業(yè)集聚能力不強，作為產業(yè)集群重要載體的工業(yè)園區(qū)建設尚處于起步階段，推進區(qū)域合作一體化的產業(yè)集群和產業(yè)鏈尚未形成，承接國內外產業(yè)轉移、吸引外資等平臺功能較弱，尚未能形成上下游配套產業(yè)鏈在當地的拓展與延伸，對周邊地區(qū)經濟和境外市場形成的輻射帶動效應不強。

（三）機遇

一是地緣板塊的重要性與日俱增。國際金融危機爆發(fā)后，世界經濟深度調整的重要特征之一就是亞洲經濟板塊地位的顯著提升，其中東北亞經濟合作的國際地位和重要性更加凸顯。當前，俄羅斯正實施遠東大開發(fā)計劃，韓國實施東海戰(zhàn)略，日本啟動日本海西海岸中心港口建設，蒙古積極支持中蒙大通道建設，為相關口岸經濟發(fā)展與繁榮提供了重要的機遇窗口。

二是政治互信和戰(zhàn)略對接走向深化。目前看，中蒙俄地緣政治形勢明顯好于中亞、南亞地區(qū)，恐怖主義、分裂主義、極端主義等三股勢力的干擾相對較小。中蒙俄經濟結構互補、國家發(fā)展戰(zhàn)略契合、政治互信度高，進一步激發(fā)了三國擴大合作的意愿，特別是我國的絲綢之路經濟帶與俄羅斯的歐亞經濟聯(lián)盟、蒙古“草原之路”倡議有效對接，為相關口岸經濟發(fā)展與繁榮營造了有利的大環(huán)境。

三是相關政策規(guī)劃實質推進。中蒙俄共同確定的《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》以及對外發(fā)布的《建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要》，進一步明確了三方合作的重點方向和重點領域，有利于三方開展務實合作，把合作潛力轉化為現實成果，為相關口岸經濟發(fā)展與繁榮提供重要的動力支撐。

（四）挑戰(zhàn)

一是地緣政治錯綜復雜。受國際局勢和歷史因素影響，中俄、俄蒙以及中蒙之間的政治關系雖然總體較為穩(wěn)定，但仍然不能避免受到大國關系和國際局勢變化的影響。中蒙俄經濟走廊建設涉及我國向東北亞地區(qū)的開放，不僅包括俄蒙兩國，還涉及日本、朝鮮和韓國等國家，使東北亞地緣政治矛盾和復雜性不斷顯現。加之美國等域外大國利益博弈和戰(zhàn)略介入，進一步加劇本區(qū)域利益的分化，增加了中蒙俄三方深度合作的不確定性。

二是文化、宗教及體制差異較大。由于俄蒙兩國在民族、文化、宗教及現行體制等方面與我國存在差異，西方國家關于“中國威脅論”的聲音和論調在兩國也有一定的市場，往往表現為與我國開展深度合作時的某種疑慮或防范心理，這顯然不利于深化相互間的全面戰(zhàn)略（協(xié)作）伙伴關系。

三是蒙俄基礎設施建設滯后且相關標準與我不同。俄羅斯遠東地區(qū)和蒙古國內基礎設施落后，交通和供電通訊等設施不配套、不完善，均難以滿足走廊建設的現實需求。特別是蒙古國內鐵路覆蓋率低，鐵路線很不發(fā)達，運輸線路少，鐵路設備和技術老化，加上采用的是寬軌標準，致使二連浩特到烏蘭巴托雙線鐵路改造及阿爾山至喬巴山鐵路建設標準銜接上面臨較大的難度。

二、中蒙俄經濟走廊重點口岸經濟發(fā)展思路與定位

（一）總體思路

認真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，深入實施“一帶一路”和沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放、國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略規(guī)劃，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，加強絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯(lián)盟和“草原之路”倡議的有效對接，加快實施“建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要”，堅持“一條主線、二個依托、三個更加”的發(fā)展路徑，即以重點開發(fā)開放為主線；以區(qū)位、資源、產業(yè)、人文等資源特色優(yōu)勢和現有發(fā)展條件為依托，以現有規(guī)劃政策和機制平臺為依托；更加注重推動口岸經濟結構調整和產業(yè)轉型升級，更加注重推動口岸通道經濟向口岸復合型經濟轉變，更加注重發(fā)揮小沿邊、中沿邊和大沿邊（縣級、地級、省級）協(xié)同開放、聯(lián)動發(fā)展的重要支撐作用，加快形成分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展、利益共享的開放新格局。

（二）發(fā)展定位

根據各主要口岸城市現有的基礎條件，其發(fā)展定位應聚焦或突出以下六個方面：

一是成為全國沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放的新高地；

二是成為深化中蒙俄經濟合作的窗口城市；

三是成為中蒙俄走廊建設的重要支點；

四是成為承接國內外產業(yè)轉移的先導區(qū)和區(qū)域經濟的新增長極；

五是成為創(chuàng)新綠色協(xié)調發(fā)展體制機制的試驗區(qū)；

六是成為沿邊地區(qū)睦鄰安鄰富鄰的示范區(qū)。

三、主要對策建議

當前，各主要口岸城市應立足比較優(yōu)勢和基礎條件，找準自身發(fā)展定位。在此基礎上，利用好現有各類機制平臺，突出合作重點領域，以“五通”促“五流”，即以加強政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通的“五通”為著力點，積極推動人流、物流、資金流、技術流、信息流的“五流”大發(fā)展與大繁榮，力爭實現優(yōu)勢互補、協(xié)同開放、聯(lián)動發(fā)展。具體政策建議如下：

一是推進基礎設施建設，加快優(yōu)化重點口岸經濟發(fā)展環(huán)境和產業(yè)體系。加強口岸境內、境外基礎設施互聯(lián)互通建設，加快優(yōu)化口岸產業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境；積極承接東部沿海和國際產業(yè)轉移，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端制造等新興產業(yè)，利用物聯(lián)網等現代信息技術，建立服務門類齊全、市場秩序規(guī)范、要素與資源集聚的現代物流服務體系，大力發(fā)展保稅物流、第三方物流、鐵海聯(lián)運物流、特色產品的大型批發(fā)市場和集散中心等。

二是提升大通關效率，加快推動“互聯(lián)網+口岸”模式成熟定型。借鑒全國自由貿易試驗區(qū)經驗，加快取消涉及口岸通關的行政審批事項，優(yōu)化內部審批程序。利用互聯(lián)網等新興手段，加快推進“單一窗口”建設和“一站式作業(yè)”，強化跨部門、跨地區(qū)通關協(xié)作，推動一體化通關管理。加快口岸跨境電子商務發(fā)展，立足綜保區(qū)平臺，發(fā)揮口岸優(yōu)勢，著力推進跨境電商產業(yè)園區(qū)建設，引進電子商務示范企業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)“電商化”，積極發(fā)展B2B、O2O等模式的電子商務產業(yè)，加快推動口岸經濟“互聯(lián)網+口岸”模式發(fā)展壯大。

三是利用好現有機制平臺，加快推進體制機制創(chuàng)新。整合提升中蒙俄經濟走廊建設、邊境和跨境經濟合作區(qū)、邊境地區(qū)產業(yè)園區(qū)、境外產業(yè)園區(qū)、大圖們江次區(qū)域合作（GTI）以及呼倫貝爾中蒙俄合作先導區(qū)等機制平臺，切實用好國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)相關政策，發(fā)揮好亞投行、絲路基金和金磚國家開發(fā)銀行等平臺的融資支撐作用，繼續(xù)發(fā)揮中國－亞歐博覽會、中國－俄羅斯博覽會等平臺的建設性作用。探索創(chuàng)新體制機制，積極參與沿邊金融綜合改革，倡導設立東北地區(qū)發(fā)展銀行和東北亞開發(fā)銀行，力爭早日加入全國自由貿易試驗區(qū)試點行列，為建設中蒙俄自貿區(qū)或開展中蒙俄雙邊投資協(xié)定和自貿協(xié)定談判奠定基礎。

四是加強協(xié)同開放、聯(lián)動發(fā)展，為重點口岸經濟發(fā)展提供重要的外部支撐。發(fā)揮好“大沿邊、中沿邊、小沿邊”的聯(lián)動開放、協(xié)同發(fā)展的綜合效應，進一步優(yōu)化口岸經濟發(fā)展的空間格局。積極拓展中蒙俄經濟走廊建設的空間輻射范圍，充分發(fā)揮北京、天津、河北等地區(qū)參與中蒙俄重點口岸開發(fā)開放的比較優(yōu)勢和重要推動作用，不斷增強對蒙俄兩國經濟的輻射力和帶動力。

（作者系國家發(fā)改委對外經濟研究所副所長、研究員）

責任編輯：張莉莉