新疆絲綢之路經濟帶核心區建設及與俄蒙經貿合作

馬建華 劉文哲

新疆絲綢之路經濟帶核心區建設及與俄蒙經貿合作

馬建華 劉文哲

一、新疆絲綢之路經濟帶核心區建設基本情況

《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確了新疆絲綢之路經濟帶核心區地位。第二次中央新疆工作座談會也明確提出，著力打造新疆絲綢之路經濟帶核心區。

面對這一重大的歷史機遇，根據國家的戰略部署，依據新疆獨特地緣、資源和人文優勢，結合新疆發展的基礎和條件，明確提出要把新疆打造成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、文化科教中心和區域性醫療服務中心、金融中心，把新疆建設成為國家重要的能源通道、交通通道、通信通道和國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地，重點建設機械裝備、輕工產品、紡織服裝產品、建材產品、化工產品、金屬制品、信息服務業、油氣資源加工、礦產品加工、農林牧產品加工等十大進出口產業集聚區。

三年來，從積極編制核心區規劃，到全面啟動 “五大中心”建設，新疆絲綢之路經濟帶核心區在建設中發展、在合作中成長，已從構想走入現實，并在許多方面取得了實實在在的進展。

（一）交通互聯互通項目建設取得重大進展

積極推動鐵路、公路和民航等重大標志性項目落地，交通互聯互通網絡逐步成型。2014—2015年兩年，新疆新增鐵路營運里程1254公里，特別是蘭新高鐵建成通車，使新疆邁入了高鐵時代；新增公路里程8400公里，其中高速公路3178公里，高速公路網的骨架已經基本形成；民用機場增加到18個，國際航線與17個國家和地區相連，計劃總投資397億元的烏魯木齊國際機場改擴建工程即將開工建設。口岸基礎設施逐年完善，絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革深入推進，口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助不斷落實，與周邊國家間的通關效率不斷提高。

（二）投資經貿合作進一步深化

積極搭建合作平臺、完善合作機制，拓寬與沿線國家的經貿合作。喀什、霍爾果斯經濟開發區和烏魯木齊、喀什、阿拉山口3個綜合保稅區等開放平臺的建設加快推進；烏魯木齊國際陸港區項目已全面啟動；從2014年3月至今，已累計開行新疆西行國際貨運班列200多列，實現了多點多線、常態化運營。積極推進國際產能合作，到2015年底，新疆境外投資企業達到376家，項目分布30多個國家，其中一半以上集中在中亞五國。

（三）人文交流更加密切

加強與周邊國家在文化、科技、教育、醫療服務等領域合作交流，促進民心相通。成功舉辦了中國新疆國際民族舞蹈節等大型文體活動，組織實施了一批國家、自治區的國際科技合作項目。目前，新疆已有5家醫院啟動對外醫療服務，2015年至今已累計接待外籍患者就診超過1萬人次。旅游方面，掛牌成立“新疆之窗”海外旅游推廣中心，開通烏魯木齊—杜尚別、烏魯木齊—胡占德旅游包機業務，正式推出中哈吉“天山廊道”世界遺產跨境自駕游、環阿爾泰山跨境自駕游、中塔走廊帕米爾高原跨境自駕游3條國際跨境旅游新線路，絲綢之路經濟帶旅游集散中心建設穩步推進。

（四）金融支撐能力顯著增強

在全國率先開展了跨境直接投資人民幣結算試點。中哈國際合作中心已開始以人民幣標價、結算和流通開展國際貿易。2016年1—6月，新疆跨境人民幣結算量達132.3億元。積極吸引民營資本和外資來疆設立各類金融機構。2016年5月，巴基斯坦哈比銀行中華區總部落戶烏魯木齊高新區，為巴基斯坦和新疆企業開展貿易合作提供便利條件。大力發展多層次資本市場，為核心區建設提供資金支持。引導新疆銀行業金融機構重點支持新疆裝備制造、新能源、新材料優質企業走向“一帶一路”沿線國家市場。

“十三五”期間，新疆將貫徹落實中央推進“一帶一路”建設工作座談會精神，順應新趨勢，適應新常態，以核心區建設為統領，進一步完善政策規劃體系，促進基礎設施互聯互通，推進開放平臺建設，加強國際產能合作，擴大人文交流，提升金融服務水平，確保核心區建設在關鍵環節和重點領域取得新突破。

二、新疆與俄、蒙經貿合作逐步深化

俄羅斯、蒙古國與新疆相鄰，是我區重要的貿易合作伙伴。近年來，我區抓住建設絲綢之路經濟帶和中蒙俄經濟走廊建設機遇，積極推動與俄、蒙經貿合作，對外貿易和經濟技術合作不斷深化。

（一）俄羅斯、蒙古國已成為我區重要的貿易合作伙伴

2014年，新疆對俄進出口貿易額達到21.51億美元，比上年增長3.74倍。其中，出口5.95億美元，增長62.3%；進口15.56億美元，增長16.8倍。2015年，受國際經濟形勢及原油進口等多重因素影響，雙方進出口貿易額下滑降幅較大。2016年1—6月，雙方進出口貿易額2.13億美元，同比增長83.2%。其中，出口1.94億美元，增長89.3%；進口1890萬美元，增長37.3%。

由于多種因素影響，近年新疆與蒙古國貿易額呈下滑趨勢。2014年，雙方進出口貿易額4.18億美元，同比增長11.9%。其中，出口3.77億美元，增長39.4%。2015年，雙方進出口貿易額9981萬美元，同比下降76.2%。

（二）投資合作步伐逐步加快

截至目前，新疆在俄羅斯投資企業9家，中方協議投資金額4.15億美元，主要涉及農業開發、木材加工、零售等行業。新疆企業在蒙投資企業9家，中方協議投資額約為3465萬美元，主要涉及礦業、水泥加工、建筑業、專業技術服務等。同時，新疆企業在蒙古承攬了一批公路建設項目。

目前，俄、蒙在新疆投資企業各3家，合同外資金額1258萬美元，主要從事金融業和進出口業務。

（三）經貿往來日益頻繁

近年來，新疆把俄羅斯、蒙古作為區域合作的重點國家，積極推進與俄羅斯聯邦車州、韃靼斯坦共和國、鄂木斯克州、新西伯利亞州、阿爾泰邊疆區、圖瓦共和國等州區以及蒙古西部五省區的經貿合作，雙方高層往來頻繁，企業交流合作日益密切。新疆連續7年在蒙古國舉辦中國新疆出口商品展洽會。2016年，新疆相關部門與韃靼斯坦共和國投資發展署在烏魯木齊共同舉辦了韃靼斯坦共和國投資貿易推介會。俄羅斯阿爾泰共和國、阿爾泰邊疆區分別派出代表團參加了最近在烏魯木齊舉辦的第五屆中國—亞歐博覽會。蒙古國每年應邀組團參加在烏魯木齊舉辦的中國—亞歐博覽會（亞歐商品貿易博覽會）。通過展會平臺,密切了雙方交流交往,推動了企業洽談合作。

（四）國際物流通道建設取得成效

2015年5月，新疆對俄國際貨運班列開通。2016年2月，中國—俄羅斯國際道路運輸行車許可證交換儀式在烏魯木齊舉行，雙方互換行車許可證達1000輛。2015年6月，烏魯木齊航空公司與俄羅斯車州機場公司簽署烏魯木齊市—車里雅賓斯克市直航合作協議。

三、幾點建議

（一）建議將新疆與俄、蒙臨近州區經貿合作作為中俄、中蒙合作的戰略重點之一，在國家高層互訪活動中推動新疆與俄、蒙經貿合作。

（二）建議國家進一步加強新疆口岸建設。支持中蒙塔克什肯口岸貨物專用通道建設。加強中蒙紅山嘴口岸基礎設施建設，推動延長口岸通關時間并盡早實現向第三國開放。盡快開通中俄喀納斯—吉克普林口岸，以便更好地擴大雙方貿易往來。希望國家海關、商檢等部門與俄羅斯、蒙古國相關部門建立合作機制，簡化貿易通關程序。

（三）建議國家層面通過外交渠道，在邊境旅游免簽政策及駕照互認互換等方面予以推動和提供支持。

（作者單位：新疆維吾爾自治區政府研究室）

責任編輯：代建明