破解機動車污染防治難點

王運靜 岳欣 吳倩

破解機動車污染防治難點

王運靜 岳欣 吳倩

城市PM2.5源解析結(jié)果表明，北京和上海等特大型城市以及東部人口密集區(qū)，機動車貢獻達到30%左右，在極端不利的天氣條件下，甚至高達50%，機動車污染防治的緊迫性日益凸顯。

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾收入的顯著提高，我國汽車行業(yè)迅速發(fā)展，自2009年起我國已連續(xù)六年成為世界機動車產(chǎn)銷第一大國。高速發(fā)展的汽車行業(yè)和不斷擴大的交通運輸規(guī)模在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾物質(zhì)生活需求的同時，也帶來了較為嚴重的環(huán)境污染問題。

隨著機動車保有量的快速增加，我國城市空氣開始呈現(xiàn)出煤煙和機動車排放復(fù)合污染的特點。根據(jù)《2016年中國機動車環(huán)境管理年報》，2015年我國機動車保有量已高達2.79億，與1980年相比增加了37倍，共計排放污染物4532.2萬噸，其中排放氮氧化物584.9萬噸，碳氫化合物430.2萬噸，一氧化碳3461.1萬噸，顆粒物56.0萬噸，機動車污染已成為我國空氣污染的重要來源，一些地區(qū)頻繁發(fā)生的灰霾、光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問題與機動車污染排放密切相關(guān)。

北京、上海、天津、廣州、深圳等9個城市PM2.5源解析結(jié)果表明，移動源對本地排放PM2.5的貢獻在15.0%～52.1%之間，特別是北京和上海等特大型城市以及東部人口密集區(qū)，機動車貢獻達到30%左右，在極端不利的天氣條件下，甚至高達50%。這無疑使機動車污染成為關(guān)注的焦點，機動車污染防治的緊迫性日益凸顯。

2016年9月，

《柴油清凈劑》

國家標(biāo)準(zhǔn)出臺，

作為一種方便快捷而

有效的減排措施，

燃油清凈劑的推廣

對機動車污染防治

將起到重要推動作用。

我國機動車污染防治舉措及效果

針對環(huán)境污染問題，2013年9月國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”），全面系統(tǒng)地部署了包括機動車污染防治在內(nèi)的大氣污染防治各項工作，針對機動車污染防治的薄弱環(huán)節(jié)，加快燃油品質(zhì)提升，淘汰老舊車輛，加強機動車環(huán)保管理。2015年8月，第十二屆全國人大常務(wù)委員會第十六次會議修訂通過了《大氣污染防治法》，從信息公開、環(huán)保召回等制度建設(shè)，加大違法處罰力度和政策引導(dǎo)等方面加強對機動車污染的綜合防治和全過程控制。在新“大氣法”“大氣十條”框架下，我國的機動車污染防治取得了一系列進展。

實施更嚴格的車輛排放標(biāo)準(zhǔn)

自2016年4月1日起，東部11省市（北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南省），所有進口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、輕型柴油客車、重型柴油車（僅公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途），須符合國五標(biāo)準(zhǔn)要求。國五與國四相比，氮氧化物排放，輕型車可降低25%，重型車可降低43%，減排效果非常明顯。

加快燃油品質(zhì)升級

2015年4月28日國務(wù)院常務(wù)會議確定，加快清潔油品生產(chǎn)供應(yīng)，力爭提前完成成品油質(zhì)量升級任務(wù)。一是將2016年1月起供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的區(qū)域從原定的京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市擴大到整個東部11

省市全境；二是將全國供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的時間由原定的2018年1月提前至2017年1月。與國四標(biāo)準(zhǔn)相比，國五標(biāo)準(zhǔn)中硫含量從不大于50ppm大幅降低為不大于10ppm。據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委測算，僅國五汽油標(biāo)準(zhǔn)實施后將大幅減少車輛污染物排放量，預(yù)計在用車每年可減排氮氧化物約30萬噸，新生產(chǎn)汽車5年累計可減排氮氧化物約9萬噸。

此外，在車用燃油清潔化方面，北京市一直走在全國前列，堅持要求在燃油中添加清凈劑，并在全市范圍內(nèi)開展車用汽油清凈性和有害物質(zhì)監(jiān)管活動。2014年山東省環(huán)保廳、省政府節(jié)能辦發(fā)布了《車用清凈汽油》《清凈柴油》等兩項地方標(biāo)準(zhǔn)。2016年9月，《柴油清凈劑》（GB/T 32859-2016）國家標(biāo)準(zhǔn)出臺，作為一種方便快捷而有效的減排措施，燃油清凈劑的推廣對機動車污染防治將起到重要推動作用。

推廣新能源汽車

在“大氣十條”的推動下，發(fā)改委、環(huán)保部等部門聯(lián)合編制了《加強“車、油、路”統(tǒng)籌，加快推進機動車污染綜合防治方案》（以下簡稱《方案》），《方案》要求新能源汽車推廣應(yīng)用城市公共服務(wù)領(lǐng)域的比例不低于30%，為新能源汽車在公交車、出租車等城市客運以及環(huán)衛(wèi)、物流、機場通勤、公安巡邏等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。同時，各地方政府還為個人購買新能源汽車提供了財政補貼、直接上牌、不限行等鼓勵措施。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年新能源汽車產(chǎn)量達34.05萬輛，銷量33.11萬輛，超越美國成為全球第一大新能源汽車市場。截至2015年底，中國新能源汽車累計銷量已達44.72萬輛。

加速淘汰黃標(biāo)車及老舊車

為落實“大氣十條”，強化機動車污染防治，確保完成十二屆全國人大二次會議審議通過的《政府工作報告》中要求的黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)，環(huán)保部會同發(fā)改委、公安部、財政部、交通運輸部、商務(wù)部5部門聯(lián)合編制了《2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實施方案》《關(guān)于全面推進黃標(biāo)車淘汰工作的通知》等，隨后各地方政府也積極出臺相關(guān)條例和細則，通過淘汰補貼、區(qū)域限行、加強監(jiān)管等綜合性措施引導(dǎo)黃標(biāo)車和老舊車淘汰。2010年至2014年，我國共淘汰黃標(biāo)車574.1萬輛，年均削減13.6%，同時削減黃標(biāo)車排放397.8萬噸，年均削減4.8%。按照“大氣十條”提出的目標(biāo)，2017年底黃標(biāo)車將全部淘汰。

2016年7月，環(huán)保部、公安部與國家認監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范排放檢驗加強機動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，要求進一步規(guī)范機動車排放檢驗，環(huán)保部門將不再核發(fā)機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志。這標(biāo)志著此后機動車排放污染達標(biāo)在形式上將不再以綠色和黃色環(huán)保標(biāo)志標(biāo)示，而是通過更嚴格的監(jiān)管執(zhí)法，包括嚴格執(zhí)行機動車排放檢驗制度、強化在用機動車環(huán)保監(jiān)督抽測等措施促進高排放車輛的淘汰。

加強城市交通管理

在落實“大氣十條”方面，北京、上海、廣州、天津、杭州、深圳、貴陽等城市都進行了城市機動車保有量控制，通過搖號及牌照拍賣等方式合理控制小汽車增長。此外，許多城市通過調(diào)整城市功能布局以及公交優(yōu)先、小汽車限行、智能交通管理等交通需求管理措施鼓勵綠色出行，降低機動車尤其是小汽車使用強度，以緩解交通擁堵，降低機動車污染。到2015年底，全國有40個城市有城市軌道交通運營或在建，城市軌道交通運營里程已達3000公里。

今后機動車污染治理的難點和重點

我國機動車污染防治工作雖然取得了一定成效，但仍存在諸多必須克服的問題和不足，這也是今后工作的難點和重點。

機動車環(huán)保監(jiān)管技術(shù)能力難以支撐污染防治工作

9月22日是“世界無車日”，上海未設(shè)置“禁行區(qū)”。早9時許，黃埔區(qū)人民廣場附近的延安東路西藏中路路口，穿梭往來的車輛十分密集，車流在路口排成“長龍”，不時有短時擁堵，現(xiàn)場交警指揮哨聲不斷。CNSphoto 供圖

在道路上行駛的機動車是實際污染排放的來源，加強新車生產(chǎn)一致性、在用符合性監(jiān)督管理對控制實際道路車輛排放至關(guān)重要。然而，環(huán)保部門自身的監(jiān)管技術(shù)能力薄弱，特別是國家層面的機動車實驗室，設(shè)備老舊，已經(jīng)成為機動車排放檢測的“歷史博物館”。依托中國環(huán)境科學(xué)研究院汽車實驗室建設(shè)的國家環(huán)境保護機動車污染控制與模擬實驗室，1994年建成投入使用，當(dāng)時設(shè)計指標(biāo)為歐二標(biāo)準(zhǔn)，只能開展輕型汽油車的常溫排放實驗。目前，我國已經(jīng)開始實施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，其實驗室檢測監(jiān)管能力已經(jīng)完全不能滿足國家機動車環(huán)境管理工作需求。

相比之下，北京市作為我國機動車污染防治的首善之區(qū)，擁有能力完備的機動車排放實驗室，有力地支撐了北京市機動車污染防治的監(jiān)督管理。通過其汽車排放實驗室開展的檢測活動，有效地發(fā)現(xiàn)了兩家汽車生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)一致性方面的問題，責(zé)令企業(yè)召回不達標(biāo)產(chǎn)品并予以處罰。這也是在我國僅有的兩次針對機動車環(huán)保不達標(biāo)而進行的處罰。因此，國家和省級環(huán)保部門必須建立獨立、權(quán)威、能力完備的排放檢測實驗室。

城市交通管理水平亟待提高

盡管采取了小汽車搖號、限行等措施，大城市交通擁堵問題仍然沒有得到有效解決，交通擁堵已經(jīng)成為阻礙城市健康發(fā)展的毒瘤。以北京為例，早晚高峰時段地面交通異常擁堵，地鐵人滿為患，乘坐環(huán)境十分惡劣，而公交車卻因為無法保證時間少有人問津。交通擁堵不僅浪費了社會資源，降低了交通出行的效率，而且由于機動車單位時間行駛的里程大幅降低，導(dǎo)致單位里程排放的污染物大幅增加，造成了嚴重的空氣污染。筆者認為，必須大幅減少地面非公交交通出行量，大幅提高公交運力和便捷程度，切實引導(dǎo)人民群眾公交出行，非機動化出行，既能提高資源利用和出行效率，又能降低機動車污染排放。

機動車污染防治是一個綜合性問題，涉及汽車、油品、交通狀況等多方面因素，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強全過程環(huán)境監(jiān)管，才能從根本上解決機動車污染問題。

（作者單位：中國環(huán)境科學(xué)研究院；岳欣系通訊作者）