高等學校報銷難問題的解決對策

劉海燕

[摘 要]國家對教育和科學研究投入的不斷增長為高校的教學與科研提供了資金保障，而經濟業務的增加使得高校財務報銷難問題一直困繞著師生和財務管理部門。文章針對高校財務報銷難的現狀進行分析，并提出相應的對策。

[關鍵詞]高校財務；報銷難；科研經費管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.32.268

隨著我國經濟體制改革的深入，高等學校經費來源渠道呈多樣化，辦學經費實現了大幅度的增長，給高等學校發展和創新帶來新的機遇。各經費主管部門對于經費管理要求不相同，一方面使財務人員日常處理的業務不斷增加、經濟業務內容也越來越復雜；另一方面師生報銷時間增加而出現“報銷難”現象。

1 高等學校“報銷難”的現狀

1.1 預算編制不科學

雖然高校管理層意識到預算管理的重要性，也十分重視預算編制工作，年前已開始部署下一年度的預算計劃，至少實行“二上二下”預算申報方式，但是有的職能部門對預算編制重視不夠，認為預算管理是財務部門的工作，認為有錢報銷就行。有的為了本部門多爭取預算指標巧立項目申報經費、也有的對本部門經濟活動及市場的變化沒有進行細致的預測及分析不足，或者憑經驗申報預算計劃，出現了預算計劃不足的現象，財務處預算部門對各職能部門的業務性質不可能詳細了解，無法核準每個部門確實需要的經費。有的項目在上半年已用完指標而無法報銷只能往后推，下一年度開賬才報銷又影響當年指標。有的部門因對個別項目預算計劃不周而在報銷過程中進行預算調整造成后面報銷人員需要等待導致出現“報銷難”現象。

1.2 預算控制執行不力

有些高校雖然制定預算管理制度、財務處設立專門的預算科對預算執行進行監管，定期對學校總體預算運行情況和部門經費預算執行情況進行分析，嚴禁各部門不合理超支使用經費。但目前我國許多高校的財務分析只停留在反映一定時期的收支狀況和資金結存狀況，僅限于提供歷史數據和解釋財務處信息。而對于影響學校收入變化的因素、支出結構是否合理、配置是否科學等問題缺乏系統分析，對高校經濟活動和事業發展狀況缺乏規律性認識。[1]高校預算下達后，時有高校領導不全面考慮學校總體規劃，隨意批準個別部門追加用款計劃的情況，致使用年度預算執行超出計劃。有的部門個別項目上半年已用完其全年指標，預算執行不按計劃，財務審核人員報賬過程中遇余額不足，還得耐心地查找可報銷的項目，增加了財務審核的時間，影響工作效率。

1.3 高等學校科研經費管理規定脫離實際

隨著國家一系列科技改革政策的出臺，高校科研項目不斷增加、科研經費來源渠道的多元化，縱向類科研經費主管部門對經費管理有不同的管理辦法，特別在勞務費、咨詢費等人員支出產生差異，有的項目做了大量工作而勞務費比例卻與付出不成正比，老是報怨搞科研不如賣雞蛋；由于縱向經費在項目結束后收回余額，而屬于國庫撥款渠道的經費每年年終收回未使用額度下一年度三四月才下撥經費，每支付一筆款都要填一張支票后再上國庫網申請支付令，最多時有人報28張發票均為不同的公司，有時上午的支票沒開完，下午又有類似的情況出現，造成排隊的人可能等幾個小時也無法報銷。橫向經費合同大多對經費預算沒詳細規定直接費用的分類，也沒有規定間接費的比例，項目組除了必要的材料費外，大多以報銷會議及調研差旅費支出，有的湊一把發票到財務排隊讓財務人員挑合格的報銷。每到年底或者課題中期檢查、結題或為了達到國庫資金支付進度，報銷成為老師的頭等大事，老師讓學生停下實驗凌晨四五點鐘到財務排隊，有時出現網上約不到，現場排不到的現象，財務人員也只能利用晚上和周末突擊辦理報銷業務。“報銷難”成為對財務處報訴最多的問題。

2 解決財務報銷難的辦法

2.1 加強預算編制的管理

建立完善的預算管理體系，是實施財務預算管理的制度保證。制定切實可行的預算管理辦法，并建立與之配套的完整的財務預算管理制度體系，才能收到實效，使用預算管理做到有章可循、有法可依、有據可查[2]。學校應加強對預算編制工作的宣傳工作，使用各職能部門領導認識預算管理的重要性，樹立預算管理觀念，主動參與預算管理，配合財務部門做好本部門的年度預算計劃工作。預算管理部門對各職能上報預算計劃進行科學分析、調研，找出原因并提出合理的意見，不能隨意增加預算和削減指標。加強與各部門的溝通，充分考慮市場變化、國家政策的變動，充分了解各部門的實際需要及學校的整體發展計劃，使預算指標編制及時、更科學、貼近預算目標，才能順利辦理經濟業務報銷，而不需要因辦理一項業務多次往返財務處耗費時間。

2.2 確保預算的執行

預算計劃經學校批準下達后，各部門必須按照核準的預算指標開支經濟業務，杜絕預算外支出。在預算運行過程中確實遇上國家政策調整、市場環境的重大變化致使原預算難以執行或對預算結果產生重大差異的情況，應嚴格按照預算調整的程序對相關項目預算指標做適當的調整，以保證預算執行的剛性。財務處通過財務軟件對各部門預算執行情況進行匯總、分析，定期向部門主管發送預算運行數據，對科研項目經費使用比例與項目研究計劃期不同步的要提標課題組按預算進度報銷。各部門主管也可登錄財務網查詢其分管項目開支明細，以便有計劃安排報銷工作，也避免到財務處排隊報銷時才發現預算指標超支而浪費時間和造成報銷擁堵。

2.3 提高高校科研經費管理的靈活性

科研經費撥款管理部門對高校科研項目預算要結合高校的特點，制定相適應的經費管理模式，加強科研績效評價，對按時完成了科研任務縱向課題，完成了課題結題驗收檢查的，結余經費應該留在學校用作科研人員的勞動獎勵，或者作為學校科研活動的啟動資金。橫向項目按委托合同完成委托方的實驗并提供結果，項目經費中間接費部分應由項目組決定勞務費發放比例預算，避免項目組湊發票來報銷。對于那些未按時按質完成科研任務，不管縱向或橫向課題，其科研經費由學校統籌安排，以便提高科研人員的積極性和創造性。建議國庫撥款提前在1月，以便增加用款時間。提倡同一購貨單位實行定期結算付款，如一個月開一張發票并附清單，以便減少報銷次數和等候時間。

3 結 論

解決高校 “報銷難”的問題并非一朝一夕能實現，高校除了建立和完善的財務管理制度、制定清晰的報銷流程、增加報銷崗位外，各級主管財務的領導也要熟悉高校的財務制度、明確各自負責的經費使用范圍和審批權限，能按預算計劃審批原始憑證，以提高學校的報銷效率，為學校的教學、科研發展做貢獻。

參考文獻：

[1]顧芳.關于高校財務管理有關問題的研究[J].教育財會研究，2012，23（2）.

[2]高健.探索推行全面預算管理的有效途徑[J].會計之友，2011（12）.