少數民族宗族制度對村民自治的消極影響分析

李艷霞

[摘 要]當前農村政治建設和政治活動的重要內容之一是村民自治，在少數民族聚居區，歷史悠久的少數民族宗族制度依然影響著村民的自治活動。研究作為傳統文化的少數民族宗族制度在民族地區村民自治運行中是如何相互影響，相互作用，并協調好二者的關系有利于推進村民自治的踐行，提高民族地區農村社會管理水平。

[關鍵詞]少數民族宗族制度；村民自治；影響因素

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.32.289

1 少數民族宗族制度影響村民自治問題的提出

當前我國強化基層民主建設推進農村社會治理的重要舉措之一是實行村民自治，村民自治作為農村直接民主治理形式是維持農村社會穩定與和諧的重要途徑。在少數民族地區的農村，宗族是一種重要的人群聚合形式。宗族通常表現為若干同一個男性祖先的子孫世代聚居在同一居住地，宗族成員擁有同一個祖先，從而以父系血緣為紐帶組成人群聚合體。H村作為一個彝族和漢族雜居的村落，彝族居民在總人口中占了很大的比重。少數民族宗族制度是有著悠久歷史的少數民族傳統文化重要組成部分，對少數民族村民有強大的約束和導向作用。宗族制度以血緣為紐帶，并附加某些經濟和物質利益，使其具有許多功能，可以在農村發揮廣泛的作用。因此少數民族地區村民自治活動不可避免受到少數民族宗族制度的影響。

H村作為一個彝族和漢族雜居的村落，彝族居民在總人口中占了很大的比重，彝族宗族制度滲透到彝族村民生活的各個方面。在H村村民自治活動中，由于個體村民在村民自治活動中參與度較低，通過制度性渠道提出政治訴求較難，因而村民尋求通過宗族力量表達其觀點維護自身利益，宗族制度對村民自治活動影響較明顯，同時也為民族地區村民團結、穩定的提供精神基礎，通過約束村民的行為以達到整合社會的目的。且少數民族宗族制度能在一定程度上起到權力制約的作用，對防止基層干部的腐敗，減少農村基層組織對村民利益的侵害，捍衛村民群眾的自治權力起到監督制約作用。但是少數民族宗族制度作為一種伴隨著自給自足的自然經濟而產生的傳統文化，對現代的村民自治活動產生的消極影響更為明顯。

2 H村彝族少數民族宗族制度對村民自治的消極影響

2.1 少數民族宗族制度影響村民自治組織的公平性

村民委員會作為村民自治的管理機構，其產生深受少數民族宗族制度的影響。

（1）少數民族宗族制度對選舉活動存在影響。縣和鄉政府制定并解釋了選舉的規則和程序，向村里派出特別指導小組指導。但是在村委會干部實際選舉中，村民具有較強的宗族觀念和宗族傾向，具有宗族關系的村民成為其投票的主要依靠對象。在對H村村民進行調查時發現，在選舉中，大部分村民不能對所有候選人能力都了解和熟悉。大多數村民會認為反正不熟悉，選舉誰都是相同的，因此多數人會選擇同一宗族的候選人。H村的民主選舉是民族制度與少數民族宗族制度碰撞后的選舉，選舉中包含著宗族觀念和少數民族宗族制度的影響。

（2）對選民投票行為的影響。村委會選舉中，村民會考慮到兩個方面：一是如何維護和主張宗族利益；二是宗族中的個體利益如何實現。在投票過程中，村民在一定程度還是會根據本宗族的利益而作出投票決定。村民的投票是根據與候選人的血緣關系來決定自己的選擇，在選舉中更多的是考慮是否是同宗同族而不是看能力。而對于聯系較少的同宗同族，存在著上門游說以尋求支持的活動。

2.2 少數民族宗族制度削弱村民自治活動的民主性

《中華人民共和國村民委員會組織法》是村民自治活動的重要政策與制度依據，對村民自治活動的程序和步驟作了詳細的安排和規定。村民自治活動應遵循相應的程序和步驟以保障村民自治活動的民主性，實現真正的村民自治。然而，“宗族作為一種私人組織，它所遵循的秩序原則是血緣聯帶原則，在宗族內部按照長幼秩序進行權力分配，是有級別性的，宗族是以血緣關系結成，其社會人群結構上具有狹隘性，這種內在的狹隘性往往外在的表現為排他性”。[ZW（]張厚安.中國農村政治穩定與發展[M].武漢：武漢出版社，1995：366.[ZW）]少數民族宗族制度建立的基礎的傳統倫理道德和文化習俗而非法律制度，因此少數民族宗族制度會破壞與村民自治相關法律所規定的程序和步驟，削弱村民自治活動的民主性。調查中的H村對“兩委”（黨支部委員會、村委會）負責的公共事務，宗族一般不會介入其中，但宗族的實際權力及活動對村干部仍有影響。“各級村干部的職權大小應由相應的制度規定，而實際情況是宗族精英有著更為有效的權力，宗族背景成為影響村干部工作方式和工作方法的重要因素”。[ZW（]張艷.宗族勢力對村民自治的利弊分析[J].湖北經濟學院學報，2006（10）：88-89.[ZW）]

2.3 少數民族宗族制度弱化了村民自治組織管理的自主性和監督

（1）少數民族宗族制度的存在某種程度上削弱了村民自治組織管理的自主性。村民自治活動的重要特征是具有自主性，村委會領導村民自主地行使自治權在本村區域內管理自身事務。然而當村委會做出的決定不利于宗族時，宗族很可能動用自己的力量或明或暗對抗和阻止這些決定的執行，這種隱形的力量會對村委會決策施加壓力，使決策出現宗族偏向。宗族成員對本民族內非正式制度的強烈認同和遵循限制了宗族成員的行為，使他們潛意識對宗族有著非常強的依賴。在H村的調查中，村民都認同村委會主要任務是管理生產，而村民糾紛矛盾應由族長按族規處理。少數民族宗族制度已經阻礙村委會展開自治活動的自主權的行使。

（2）村務監督是村民自治活動的重要內容，是村民自治組織實現民主管理的重要環節。在實踐中，對村民自治組織的監督需要廣大村民的參與。然而在對H村進行調查中發現絕大多數村民認為對于村委會工作的監督，往往認為是上級部門的事，監督也沒有用，與自己無關。可見在村委會選舉之后，怎樣去治村、管村，許多村民就不去管了，認為不是自己的事情。調查中發現村民認為村委會干部都是同族同宗的“熟人”，存在“抬頭不見，低頭見”的心理，只要不是與自己的利益直接相關，大多數村民不會主動對村民自治活動進行監督，自我監督往往流于形式。

3 整合少數民族宗族制度與村民自治活動關系的建議

對少數民族地區少數民族宗族制度對村民自治活動產生的消極影響，應在加強對少數民族宗族制度引導的同時，強化村民自治活動組織建設，這樣才能消除少數民族宗族制度對村民自治活動的影響。

3.1 因勢利導、整合村民的少數民族宗族制度性參與，引導其現代轉型

作為一種傳統文化的少數民族宗族制度，其功能的發揮是因其能將內含的精神和文化滲透到人的內心，使宗族成員產生強烈的認同感和歸屬感。村民對少數民族宗族制度的認同感很強，對村民而言是村民根植于心的，要想全部拋棄和廢除是不可能的。因此，現階段應因勢利導就村民自治中與宗族勢力沖突的問題，積極進行整合，引導村民將宗族制度的參與整合到正式參與中來。通過積極培訓和學習，提高村民思想文化素質和公民意識，逐漸培養村民新的“認同感”逐漸擺脫以家為本位的少數民族宗族制度的制約，確立以個體為本位的公民意識。并逐步消減宗族在村民自治實踐中的不利影響，發揮其積極影響。在此基礎上，確立鄉村社會的法理型新權威，逐漸減少傳統權威的影響。

3.2 強化農村自治組織建設，完善村民自治管理章程

（1）要加強黨對自治組織建設的領導。農村基層黨支部建設不力、基層黨員民主觀念淡薄、宗族意識強，為了推動工作，甚至鼓勵和支持宗族代表在村委會選舉中當選。在處理宗族糾紛時，往往對大族、強族采取妥協、退讓，或者以犧牲弱小宗族的利益來求得暫時的平靜。因此，應加強黨對農村自治組織建設的領導，充分發揮基層黨支部戰斗堡壘的作用，發揮黨員先進模范帶頭作用，以保證村民組織活動按規定的進行。

（2）要完善村民自治管理的各種章程。由于農村基層民主的權力還沒有得到充分的制度化和規范化，民族地區宗族制度才會有影響力。通過推進民主制度化建設，健全民主選舉村委會的具體制度，保證選舉的有效性和合法性。逐步減少宗族勢力對村民自治活動的干預，壓縮宗族活動空間。另外，建立健全村委會重大問題的民主決策、管理和監督的制度，以保證村委會自治工作的順利展開。嚴格依法依規展開村民自治，讓宗族勢力影響減弱。

（3）要提高基層組織行政人員的整體素質。針對少數民族宗族制度造成農村基層組織在思想上、組織上、作風上的松懈，必須提高基層黨支部和村委會的自身素質。這是消除宗族勢力影響的又一重要措施。可以通過培訓和實踐提高農村基層干部的思想、理論、業務、政策、民主素質，在提高素質和能力的基礎上不斷改進基層組織建設的領導方式和工作方式。

3.3 加強農村文化建設，減少宗族活動的空間

首先是加強社會主義核心價值體系的宣傳與教育。在村民中進行黨的路線方針政策以及民主法治教育。引導村民正確認識國家、集體和個人的關系，培育公民意識，破除思想上的宗族本位觀念。其次是要鼓勵廣大少數民族聚居農村地區繼承和發揚本地具有民族特色和積極意義的優秀傳統文化，強化其凝聚內聚力的功能，淡化其對外抗爭意識，引導宗族勢力向良性發展。

4 結 論

將宗族權威轉變為村民自治需要的權力，宗族關注的焦點轉為對整個村莊的關注，以推動農村村民自治活動的順利展開。加強農村基礎教育，完善農村義務教育體系和豐富村民的精神文化生活，全面提高農民的文化素質。塑造新一代農民，在潛移默化中逐步促成宗族消解，完善村民自治，有利于提高民族地區農村社會管理水平。

參考文獻：

[1]潘嘉瑋，周賢日.村民自治與行政權的沖突[M].北京：中國人民大學出版社，2004.

[2]徐勇.鄉村治理與中國政治[M].北京：中國社會科學出版社，2003.

[3]謝暉.當代中國的鄉民社會、鄉規民約及其遭遇[J].東岳論叢，2004，25（4）：49-56.