新常態(tài)下國有企業(yè)黨建工作探究

李海洋

（神華包神鐵路集團，內(nèi)蒙古包頭014016）

新常態(tài)下國有企業(yè)黨建工作探究

李海洋

（神華包神鐵路集團，內(nèi)蒙古包頭014016）

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，國有企業(yè)面臨的形勢和任務(wù)日趨復(fù)雜。這種情況下，尤其需要堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強國企黨內(nèi)工作體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于嚴格落實黨內(nèi)各項規(guī)章制度，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講規(guī)矩、守紀(jì)律，嚴格按規(guī)矩和紀(jì)律辦事，有利于全面提升國企黨建的科學(xué)化水平，同時，這也是適應(yīng)全面從嚴治黨的重大舉措。

全面從嚴治黨；國企黨建；標(biāo)準(zhǔn)化；新常態(tài)

黨的十八大提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，反映了新時期黨中央把推進黨的建設(shè)放在了新的戰(zhàn)略高度，體現(xiàn)了開拓中國特色社會主義事業(yè)新局面的新要求。國企黨建工作是國有企業(yè)獨特的政治優(yōu)勢，對國有企業(yè)黨內(nèi)工作體系標(biāo)準(zhǔn)化的探索，既是適應(yīng)全面從嚴治黨、提高國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求，也是發(fā)揮政治優(yōu)勢、促進國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實要求。

一、全面從嚴治黨引領(lǐng)國有企業(yè)黨建工作步入新常態(tài)

全面從嚴治黨是以習(xí)近平為總書記的黨中央在新的歷史時期，高瞻遠矚，審時度勢，為提高黨的執(zhí)政能力，加強黨的建設(shè)所作出的新布局、新舉措，對于引領(lǐng)國企黨建工作步入新常態(tài)具有極為重大的理論意義和實踐指導(dǎo)意義。

我國是社會主義國家，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。國有企業(yè)的社會主義性質(zhì)決定了其必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志曾指出：“黨建工作始終是國有企業(yè)的獨特政治資源，是企業(yè)核心競爭力的有機組成部分，是實現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個本質(zhì)特征。”準(zhǔn)確指明了黨建工作在國企中的重要性。

由于歷史和現(xiàn)實的雙重因素，國企黨建工作一直相對滯后于企業(yè)發(fā)展。同時，黨建工作的相對滯后也制約著企業(yè)的進一步發(fā)展，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展帶來困惑和一系列問題。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國企改革進入關(guān)鍵歷史時期，時代的發(fā)展，事業(yè)的開拓都需要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。面對黨的自身建設(shè)中存在的嚴峻挑戰(zhàn)和困難，以習(xí)近平為總書記的黨中央堅持問題導(dǎo)向和科學(xué)思維，以當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，提出全面從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措。全面從嚴治黨為國企黨建工作的發(fā)展提供了新的契機，對消除“國企黨建可有可無”等錯誤思想、加強國企黨的思想建設(shè)和體制機制建設(shè)、實現(xiàn)國企黨建工作科學(xué)化都具有積極意義，必將引領(lǐng)國企黨建工作步入新常態(tài)。

二、新常態(tài)下國有企業(yè)黨建工作的重大意義

“新常態(tài)”是當(dāng)前我國經(jīng)濟、政治和社會生活中的一個熱詞。新常態(tài)就是不同以往的、相對穩(wěn)定的一種狀態(tài)，是新的發(fā)展態(tài)勢、新的行為規(guī)范。如果說增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)；那么全面從嚴治黨、嚴肅黨內(nèi)政治生活、從嚴管理黨員干部就是黨內(nèi)政治新常態(tài)。［1］“標(biāo)準(zhǔn)化”是指在經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會實踐中，對重復(fù)性的事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。國企黨內(nèi)工作體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是通過完善各項黨建制度，建立健全各項工作體制機制，使國企黨建工作流程化、規(guī)范化，做到具體、實用、管用，提高國企黨建工作的效率，促使各項政策和制度的落地實施。

1.全面從嚴治黨的戰(zhàn)略需求。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，全面從嚴治黨是全面建成小康社會、全面深化改革與全面依法治國的根本保障。國有企業(yè)，在國民經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位，是黨執(zhí)政的重要政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。“天涯無凈土”，全面從嚴治黨沒有禁區(qū)，加強國企黨內(nèi)工作體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于嚴格落實黨內(nèi)各項規(guī)章制度，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講規(guī)矩、守紀(jì)律，嚴格按規(guī)矩和紀(jì)律辦事，也是適應(yīng)全面從嚴治黨的重大舉措。

2.全面深化國企改革的現(xiàn)實需要。改革是當(dāng)今中國最熱的話題之一，黨的十八屆三中全會之后新一輪的國企改革開始全面展開。國有企業(yè)是全民所有，必須為人民服務(wù)，國企改革事關(guān)我國的基本經(jīng)濟制度，事關(guān)國家的經(jīng)濟安全和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。全面深化國企改革的根本目的就是通過完善相關(guān)的體制機制，充分體現(xiàn)國有企業(yè)的根本屬性和內(nèi)在要求，更好的發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，為全體人民謀利益。改革必然會造成利益的重新分配，在這一過程中各種矛盾相互交織、錯綜復(fù)雜，國企改革亦不例外。因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強國企黨內(nèi)工作體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于排除各種干擾，為國企改革的順利進行保駕護航。

3.適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。國企改革的方向也一直沿著建立中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的方向努力。新的歷史條件下，國內(nèi)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，市場競爭國際化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、勞動關(guān)系契約化趨勢越來越明顯，國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實踐中面臨嚴峻挑戰(zhàn)。而且，國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，要求管理精干高效。在這種新形勢下，黨務(wù)工作人員兼職化、黨組織職能部門業(yè)務(wù)綜合化程度不斷提高，要保持和加強企業(yè)黨建工作功能和作用，就必須提高黨建工作人員的素質(zhì)、轉(zhuǎn)變組織結(jié)構(gòu)和工作方法。［2］通過加強國企黨內(nèi)工作體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以有效提升國企黨建工作水平，適應(yīng)國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，保障國有企業(yè)的改革發(fā)展方向。

三、新常態(tài)下國有企業(yè)黨建工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，面對深刻變化的世情、國情、黨情，中國共產(chǎn)黨深化了對執(zhí)政規(guī)律的認識，做出了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署。在新的歷史時期，加強國企黨建工作的政策環(huán)境、制度環(huán)境不斷完善，國企黨建工作迎來了難得的發(fā)展機遇。但同時應(yīng)該看到，國企黨建工作依然存在許多不相適應(yīng)的地方，未來發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.國有企業(yè)黨建工作迎來新機遇。國有企業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一直發(fā)揮著關(guān)鍵作用，主導(dǎo)著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展命脈，是社會主義公有制的重要體現(xiàn)。國有企業(yè)黨組織在國有企業(yè)中處于核心地位，是黨在企業(yè)中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。中央歷來重視國企黨建工作，特別是黨的十八大以來，在全面從嚴治黨新常態(tài)下，中央進一步加大了對國企黨建工作的推進力度。十八大報告中指出“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，［3］為新時期加強國企黨建工作指明了方向。黨的十八大以來，特別是今年，中央巡視組加大了對國有企業(yè)的巡視力度，“黨建工作不力”、“兩個責(zé)任落實不到位”成為巡視反饋的共性問題，這也引起了中央及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

2015年6月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》。會議強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，要堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強。［4］在全面從嚴治黨的新常態(tài)下，中央對國企黨建工作的重視和一系列相關(guān)政策及制度的出臺，為國企黨內(nèi)工作體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了新的發(fā)展機遇。

2.國有企業(yè)黨建工作面臨新挑戰(zhàn)。中國社會發(fā)展進入新常態(tài)，國企改革進入深水區(qū)、攻堅期，面臨的問題日益嚴峻和復(fù)雜。國企黨建工作也面臨一系列新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：

企業(yè)黨組織軟弱渙散問題依然突出。黨組織是企業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，是企業(yè)與職工溝通的橋梁和紐帶，發(fā)揮著政治核心的作用。然而，一些國有企業(yè)黨組織軟弱渙散，對自身的地位和作用認識不到位，在參與企業(yè)重大問題決策、落實“兩個責(zé)任”、黨組織活動開展、黨管干部等方面問題突出，基層黨組織制度形同虛設(shè)、不正常開展活動、領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)等問題的存在嚴重影響了黨組織作用的發(fā)揮。

黨員先鋒模范作用發(fā)揮不突出，黨員隊伍建設(shè)有待加強。在企業(yè)中，部分黨員的認同感缺失比較嚴重，黨員意識淡薄，缺乏堅定的共產(chǎn)主義理想信念，缺乏對中國特色社會主義道路的信心。

黨建工作體制機制創(chuàng)新滯后于企業(yè)改革發(fā)展，黨建工作缺乏活力。當(dāng)前，國有企業(yè)所面臨的形勢、任務(wù)以及所處的環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，一些企業(yè)面對這些變化，卻依然固守傳統(tǒng)單一的工作方式和思維方式，或照本宣科，或流于形式。黨建工作體制機制創(chuàng)新的實質(zhì)是實現(xiàn)黨的建設(shè)工作整體功能和效益得到最大發(fā)揮，最根本的就是要通過黨內(nèi)工作體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)黨建工作最優(yōu)化的目標(biāo)。

四、推進國有企業(yè)黨建工作的路徑選擇

在全面從嚴治黨和全面深化改革的時代背景下，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，國有企業(yè)面臨的形勢和環(huán)境比任何時候都要復(fù)雜和嚴峻。推進黨內(nèi)工作體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)組織效能發(fā)揮最優(yōu)化，是國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化的一個必要步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠為破解當(dāng)前國企黨建工作難題提供有效的思路，有利于加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，保證國有企業(yè)改革的方向。

1.規(guī)范組織設(shè)置，推進組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是保證國有企業(yè)黨組織的生機和活力的基礎(chǔ)。規(guī)范組織設(shè)置，就是要在企業(yè)的組織機構(gòu)設(shè)置上做到“三個明確”，即明確企業(yè)經(jīng)營組織時明確黨組織，明確企業(yè)經(jīng)營負責(zé)人時明確黨組織負責(zé)人，明確經(jīng)營組織隸屬關(guān)系時明確黨組織隸屬關(guān)系。［5］同時，按照《黨章》的要求，在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范各級黨組織的設(shè)置，對于不符合要求的黨組織進行整改和取締，對于具備條件應(yīng)當(dāng)設(shè)置黨組織的要幫助指導(dǎo)盡快建立黨組織。還要推進支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，完善創(chuàng)新基層組織機構(gòu)設(shè)置形式，健全規(guī)范組織架構(gòu)，對基層黨組織名稱、職責(zé)、人員配備進行規(guī)范，構(gòu)建上下貫通、工作無縫對接的組織架構(gòu)體系。

2.完善規(guī)章制度，推進制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。在人類社會發(fā)展的歷程中，制度發(fā)揮了重要的作用。同樣，制度作為規(guī)范和約束全體黨員行為的規(guī)則和秩序，在推進國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化的過程中具有重要影響。推進制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，就是通過完善和改進相關(guān)規(guī)章制度，彌補某些方面的制度缺失和制度空白。同時，也要通過制度的細化、量化，使制度的執(zhí)行具有實用性和可操作性，注重各項制度相互之間的協(xié)調(diào)和配套。

一是要建立相對完善的制度體系，按照企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和黨建工作要求，形成與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和各項管理工作有機融合的黨內(nèi)工作標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，并體現(xiàn)制度體系的完整性和系統(tǒng)性；二是要建立高效的制度執(zhí)行機制，按照制度體系的要求，運用科學(xué)的管理工具，設(shè)計簡單、適用、易操作的工作流程，與上下級單位能順利承接，充分運用網(wǎng)絡(luò)平臺，減少工作成本，提高黨建工作的效率，體現(xiàn)制度執(zhí)行的有效和流程化；三是構(gòu)建科學(xué)合理的制度監(jiān)督評價體系，建立和規(guī)范黨建工作監(jiān)督評價體系，對黨建制度體系的構(gòu)建、制度的落實過程、效果進行科學(xué)的監(jiān)督評價，并體現(xiàn)監(jiān)督評價的及時性和科學(xué)性。

3.樹立標(biāo)桿，推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。“上面千根線，下面一針穿”，基層黨支部是普通黨員與上級黨委聯(lián)系的橋梁和紐帶，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用。國企黨建工作強不強，關(guān)鍵看支部作用發(fā)揮的好不好。推進國有企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是更好發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的有益嘗試。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是要按照“統(tǒng)一、簡約、協(xié)調(diào)、規(guī)范”的原則，通過健全民主生活會制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、“三會一課”制度等原有規(guī)章制度，使支部政治生活統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；按照上級要求和相關(guān)規(guī)章制度，制定具體的《標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)操作手冊》，將相關(guān)規(guī)定有序化、流程化，實現(xiàn)政策和制度的落地；還要努力創(chuàng)造條件，創(chuàng)新形式，建立標(biāo)準(zhǔn)化黨支部活動室，使黨支部活動正規(guī)化、常態(tài)化，達到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、形式多樣的效果，增強支部活動的吸引力和影響力，充分調(diào)動黨員的參與性和積極性，增強黨員的認同感。

4.加強培訓(xùn)，打造一支標(biāo)準(zhǔn)化的黨務(wù)工作者隊伍。國有企業(yè)黨務(wù)工作者是國有企業(yè)黨建工作具體的組織者和實施者，在當(dāng)前全面從嚴治黨的新常態(tài)下，國有企業(yè)黨建工作的開展離不開黨務(wù)工作者的積極作為。加強教育培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作者的素質(zhì)，打造一支標(biāo)準(zhǔn)化的黨務(wù)工作者隊伍是做好當(dāng)前國有企業(yè)黨建工作、促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

一是要建立定期培訓(xùn)機制，對培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、范圍等建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成一套嚴格的培訓(xùn)體系，將黨務(wù)工作者的培訓(xùn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，并嚴格認真落實；二是在培訓(xùn)的內(nèi)容上既要側(cè)重對黨務(wù)工作的流程、規(guī)范等的培訓(xùn)，也要加強對黨的最新理論的學(xué)習(xí)，同時還要把企業(yè)的經(jīng)營管理作為教育的重點，努力培養(yǎng)一批既懂黨建工作又熟悉業(yè)務(wù)工作的高素質(zhì)黨務(wù)工作者隊伍；三是針對不同層次的黨務(wù)工作者要加以區(qū)別、分類指導(dǎo)，通過制定相應(yīng)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，提出不同的培訓(xùn)要求，提高培訓(xùn)的效果和水平。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的重要地位決定了其必須承擔(dān)起發(fā)展經(jīng)濟的歷史重任，在全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進程中發(fā)揮重要作用。在全面從嚴治黨的時代背景下，推進國有企業(yè)黨內(nèi)工作體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為國有企業(yè)黨建工作定標(biāo)準(zhǔn)、立規(guī)矩、打基礎(chǔ)，是推進國有企業(yè)黨建工作科學(xué)化的有益探索，是國有企業(yè)主動承擔(dān)政治責(zé)任的現(xiàn)實體現(xiàn)，有利于為國有企業(yè)改革發(fā)展保駕護航，有利于國有企業(yè)黨組織政治核心作用的有效發(fā)揮，有利于增強黨在國有企業(yè)的影響力和認同感。誠然，國有企業(yè)黨建工作體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，需要在實踐中不斷探索，在探索中不斷總結(jié)完善。

［1］聶學(xué)祥.黨員干部要自覺適應(yīng)改進作風(fēng)新常態(tài)［J］.黨建研究，2015，（3）.

［2］范云東.國企黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的研究與實踐［J］.企業(yè)文明，2014，（12）.

［3］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗［N］.人民日報，2012-11-18.

［4］新華網(wǎng).深改組：深化國企改革要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-06/06/ c_127884778.htm.

［5］于天放.淺議國有企業(yè)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)［J］.經(jīng)營管理者，2013，（23）.

責(zé)任編輯董瑞軍

D267

A

1672-2426（2016）10-0034-04

李海洋（1988-），男，山東濟南人，中共中央黨校2012級思想政治教育專業(yè)研究生，神華包神鐵路集團公司黨委工作部職工，主要從事黨建工作。