加強行政執法和刑事司法銜接有效維護食品藥品安全

加強行政執法和刑事司法銜接有效維護食品藥品安全

插圖/沈欣

近年來，食品藥品領域危害民生違法犯罪形勢異常嚴峻，各種假冒偽劣食品藥品充斥市場，“地溝油”“瘦肉精”“毒膠囊”“假疫苗”等事件屢見不鮮，嚴重危害人民群眾的身體健康和生命安全，社會各界反映強烈。對此，公安部先后集中組織開展了“打四黑除四害”“打擊食品犯罪保衛餐桌安全”等一系列專項行動，取得了明顯效果。據介紹，自2011年以來，全國公安機關年均破獲食品藥品案件3萬余起。但是，這些案件屬于行政執法部門移送的僅占很少部分，行政執法和刑事司法銜接問題相對突出。雖然公安機關與很多行政執法部門建立了協作配合機制，但有案不移、有案難移等現象仍然較為突出。食品藥品安全是根本的民生問題，必須維護好百姓“舌尖上的安全”。加強食品藥品領域行政執法和刑事司法銜接工作,是食品藥品安全刑事保護的重要一環,也是食品藥品安全治理極為重要的一環。對此，黨中央、國務院高度重視。黨的十八屆四中全會明確提出，“健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接”，并列入了中央深化改革的重要內容。為落實中央的要求，健全食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作機制，加大對食品藥品領域違法犯罪行為打擊力度，2015年12月22日，國家食品藥品監管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院食品安全辦聯合印發了《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》有效解決了食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作中存在的案件移送標準不明確、涉案物品檢驗認定難、案件查辦協調配合不到位等主要問題，進一步明確了食品藥品監管部門、公安機關、檢察機關和審判機關的職責，細化了相關工作程序和措施，具有較強的可操作性。《辦法》的出臺，對指導基層加強食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作有重要意義，在不斷加大食品藥品違法犯罪案件查辦力度方面將發揮重要作用。

@嵐山：實踐中，食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作中存在的案件移送標準不明確、監督措施不具體的問題，是困擾基層執法的老大難問題。請問，《辦法》是如何有效解決這個問題的？

劉警官：《辦法》第二章專門規定了“案件移送與法律監督”問題，對案件移送的標準、相互銜接和監督制約等作出了明確規定，主要包括：一是第五條和第七條明確了食品藥品監管部門向公安機關移送的案件，應符合“實施行政執法的主體與程序合法”“有證據證明涉嫌犯罪事實發生”的基本條件，并應附有涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調查報告、涉案物品清單、有關檢驗報告或鑒定意見以及其他有關涉嫌犯罪的材料。同時規定，食品藥品監管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件，應自作出移送決定之日起24小時內移交案件材料，并將案件移送書抄送同級檢察院。公安機關認為需要補充材料的，食品藥品監管部門應及時提供。二是規范了公安機關接到行政執法部門移送案件后的立案工作，防止久拖不決。《辦法》第九條規定公安機關對食品藥品監管部門按照規定移送的涉嫌犯罪案件，一般應自受理之日起10日內依法作出立案或不予立案的決定；案情重大的，應自受理之日起30日內作出立案或不予立案的決定；特殊情況下，受案單位報經上一級公安機關批準，可再延長30日作出決定。公安機關作出立案、不予立案、撤銷案件決定的，應自作出決定之日起3日內書面通知食品藥品監管部門，同時抄送檢察院。公安機關作出不予立案或撤銷案件決定的，應將案卷材料退回食品藥品監管部門，并說明理由。三是明確了法律監督的具體程序。《辦法》第八條規定，檢察院發現食品藥品監管部門不依法移送涉嫌犯罪案件線索的，應及時與食品藥品監管部門協商，并可以派員調閱、查詢有關案卷材料；對于涉嫌犯罪的，應提出建議依法移送的檢察意見。食品藥品監管部門應自收到檢察意見之日起3日內將案件移送公安機關，并將執行情況通知檢察院。四是明確了食品藥品監管部門對公安機關的監督措施。《辦法》第十條規定，食品藥品監管部門認為公安機關不予立案決定不當的，可在接到不予立案通知書之日起3日內提請復議，公安機關應在接到復議請求之日起3日內作出立案或不予立案的復議決定，并書面通知食品藥品監管部門。對于公安機關逾期未作出是否立案決定，以及對不予立案決定、復議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，食品藥品監管部門可建議檢察院予以立案監督。此外，《辦法》第十二條至第十五條還規定了行政處罰與刑事處罰的具體銜接問題。

@繁花隔岸：公安機關辦理食品藥品犯罪案件中，有關法律適用標準不統一，特別是案件管轄、證據種類、證據規格等問題存在認識分歧。請問，《辦法》有解決方案嗎？

劉警官：《辦法》第十六條明確了對流動性、團伙性、跨區域性危害食品藥品安全犯罪案件的管轄，解決了一些特殊情形特別是并案處理的案件立案管轄、起訴管轄和審判管轄問題；第十七條明確了涉案金額的計算原則，即案件移送中涉及多次實施危害食品藥品安全違法行為，未經處理的，涉案產品的銷售金額或貨值金額累計計算；第十八條明確了行政證據向刑事證據轉化的種類，即食品藥品監管部門在行政執法和查辦案件過程中依法搜集的物證、書證、視聽資料、電子數據、檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據材料，經公安機關、檢察院審查，法院庭審質證確認，可以作為證據使用。

@思明：實踐中，對涉案食品藥品的鑒定、檢測是一個很棘手的問題。請問，《辦法》有明確規定嗎？

劉警官：《辦法》第三章專門規定了“涉案物品檢驗與認定”，明確規定食品藥品監管部門應在公檢法機關辦理刑事案件時限內及時提供檢驗結論、認定意見，并承擔相關費用，著力解決檢驗檢測、認定主體及檢測認定費用問題；明確規定地方各級食品藥品監管部門應及時向公安機關等部門通報檢驗檢測機構名單、檢驗檢測資質及項目等，解決鑒定機構難找的問題；明確規定檢驗檢測結果的運用問題，規定對同一批次或同一類型的涉案食品藥品，如因數量較大等原因無法進行全部檢驗檢測，根據辦案需要可依法進行抽樣檢驗檢測。公安機關、檢察院、法院對符合行政執法規范要求的抽樣檢驗檢測結果予以認可，可作為該批次或該類型全部涉案產品的檢驗檢測結果；明確規定認定意見出具的格式、內容，解決行政主管部門、檢測機構出具的認定意見、檢測報告等難以為刑事訴訟服務的問題。

@石泉：涉案食品藥品處置難、有關部門協作配合不好，也是一些基層公安機關頭痛的問題。請問，《辦法》有解決良策嗎？

劉警官：針對涉案物品處置難等問題，《辦法》第三十四條明確規定，各級食品安全委員會辦公室負責推動建立地區間、部門間食品案件查辦聯動機制，協調相關部門解決辦案協作、涉案物品處置等方面重大問題；第四章、第五章分別規定了“協作配合”“信息共享”問題，明確要求對一些明顯涉嫌犯罪的案件線索，行政主管部門應以書面形式通報公安機關，公安機關應及時審查，并可根據需要采取不限制人身、財產權利的初查措施；對重大案件，食品藥品監管部門、公安機關、檢察院實行聯合督辦制度；食品藥品監管部門、公安機關對重要違法犯罪信息互相通報制度；食品藥品監管部門、公安機關、檢察院、法院之間建立食品藥品違法犯罪案件信息發布的溝通協作機制；食品藥品監管部門、公安機關、檢察院應積極建設信息共享平臺，逐步實現涉嫌犯罪案件的網上移送、網上受理、網上監督；對食品藥品專業知識、法律適用等專業咨詢，食品藥品監管部門、公安機關、檢察院、法院應相互配合支持等。