價值正義：“以人民為中心”轉型發展的理念與規范

楊俊一

[摘 要]價值正義，是社會核心價值調節制度安排公平配置社會利益與負擔的理念和規范。馬克思的價值正義觀，是對人自由全面發展異化形式的揚棄及其理想形式制度構建的理念和規范。社會主義初級階段的價值正義觀，是對人的自由全面發展片面形式的調節及其全面形式制度構建的公平理念與規范。以此為依據，解讀“以人民為中心”“新發展理念”的價值取向：要優先落實人民發展的主體權利；要以新發展理念為規范，調節制度安排實現公平正義；要追求與生產力進步要求相適應的人民共享的共同理想。

[關鍵詞]價值正義；以人民為中心；新發展理念

[中圖分類號]B0 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）10-0004-06

價值正義，是社會核心價值調節制度安排公平配置社會利益與負擔的理念和規范。它包括權利正當、價值配置公平、調節方式合乎規律三個方面。①

中央“十三五規劃”《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出：“實現‘十三五時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”[1]

習近平同志在闡釋“新發展理念”的意義時強調，“理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。”

“樹立新發展理念，首先要解決為什么人、由誰享有這個根本問題。黨的十八屆五中全會首次提出以人民為中心的發展思想，反映了堅持人民主體地位的內在要求，彰顯了人民至上的價值取向，確立了新發展理念必須始終堅持的基本原則。”[2]

從價值正義的角度看，習近平同志在這里首次提出的“以人民為中心”的發展原則，就是當前社會發展的核心價值。第一，以人民為中心，要求落實人民發展的主體權利；第二，以人民至上為價值取向，是國家通過調節制度安排實現社會公平的價值規范；第三，轉型發展新理念，是反映當前中國經濟社會發展規律的總體要求。

當前，關于“新發展理念”的解讀，常見經濟學、社會學的闡釋，鮮見從馬克思主義“以人為本”思想的角度，闡釋其價值正義的規范意義。因此，本文擬從價值正義的角度，對“以人民為中心”的新發展理念調節經濟社會發展的規范邏輯做一嘗試性的探討。

一、發展結構的“再平衡”與“以人為本”的價值正義

就當前中國改革發展的歷史階段而言，轉型發展的主要任務是經濟社會結構失衡的“再平衡”。所謂“再平衡”從宏觀角度看，就是運用社會發展新理念，調節、規范經濟社會結構的協調運行。這一過程，涉及兩個方面，一是圍繞市場經濟優化經濟結構，二是圍繞新發展理念的價值取向，優化經濟與社會結構，以實現發展與共享的有機結合。在此意義上，所謂“結構再平衡”，首先要以“價值再平衡”為引領、為規范，才能“總體性”實現。

反思中國當代轉型發展的歷史軌跡，從經濟結構失衡的治理到“價值再平衡”的規范治理，是從提出“以人為本”和構建社會主義核心價值體系的理論自覺開始的。這一理論自覺的思想邏輯大致是：經濟問題-社會問題-人的問題-價值認同與價值規范發展結構的問題。對這些“問題系”的“總體性”反思，就涉及到價值正義的規范調節的問題，即國家如何運用社會發展的核心價值去規范調節制度安排的公平正義問題。

歸納起來，價值正義對上述“問題系”“總體性”反思的“出場邏輯”，可概括為以下幾點：①

1.經濟結構失衡的“社會”反思。一般地說，經濟結構失衡，可以從生產結構，如一二三產業的不平衡；分配結構，如國家、企業和居民收入比及趨勢的不平衡等方面加以分析。但從社會“總體性”的角度看，經濟結構的不平衡，往往通過經濟與社會結構的失衡集中地表現出來，通俗地說，“經濟腿長”、“社會腿短”。

2002年，經濟與社會發展的不平衡初露端倪。針對這一狀況，黨中央在“六個更加”的總體布局中，就提出“社會更加和諧”的戰略要求。然而，從2003年的“SARS危機”到2016年案值5.7億元的非法疫苗案以及“群體事件”頻發多發，都意味著，經濟與社會結構不平衡的問題仍未得到徹底解決。

2.社會建設“以人為本”的反思。社會建設不同于經濟建設的根本特點，就在于既要尊重市場規律，又要超越市場經濟的局限，走向“以人為本”的社會發展。“何為人本”？從社會建設的角度看，人的存在與發展之根本，是尊重經濟規律與堅持社會價值調節的統一。在此意義上，經濟發展規律的運用要與以人為本發展規范的調節原則相一致。

在中國改革發展的過程中，運用以人為本的核心理念，對經濟發展中的“唯GDP傾向”，進行價值規范調節的理論自覺，大致經歷了兩個階段。第一階段，是以人為本的科學發展觀階段，其核心的價值理念，即科學發展是以人的自由全面發展為價值取向的發展。第二階段，人的自由全面發展，不僅存在著經濟結構合理化的要求，如生產與分配的合理結構，還存在著社會結構的合理性、合法性問題，如社會結構性矛盾的化解與解決，特別是收入差距上的結構性矛盾。而這些結構性矛盾化解與解決的價值規范應如何選擇，就涉及到價值正義及其核心觀念的優先性問題。

3.價值正義反思的“出場邏輯”。從價值正義的角度看，社會主義核心價值觀念的提出，不是一般純學術意義上價值思想體系的討論，而是有針對性地為矯正社會結構失衡，提供合乎價值正義的核心觀念。本質上，它不是一場理論或學術運動，而是一項堅持價值正義優先性的“社會工程”。這一“社會工程”的目標模式，是通過優化經濟結構，實現改善社會利益結構的目的。因為，生產關系結構失衡，社會關系很難和諧。特別是在國家、集體、個人三者利益，從根本一致轉向或部分轉向三者利益局部沖突（核電項目引發群體事件），有時甚至激化（如暴力拆遷與群體抗法）的條件下，更是如此。例如，居民收入，與國家和企業收入相比呈下降趨勢，如何收入再平衡？如何在二次分配中向弱勢群體傾斜？比例應是多少？又比如，是“效率優先、兼顧公平”還是“公平效率并重，再分配更加注重公平？”是否還應該進一步提出，“通過第三次分配實現再平衡”；或者認為，歐洲福利國家是“陷阱”，“企業工資增長過快，最終恐傷及勞動者”等等，這些制度安排的不同選擇，實際上都不同程度反映出以何種價值正義優先性的理念，調解經濟社會發展制度安排的態度或傾向。即便是羅爾斯、桑德爾等關于“正當優先于善”、“共同善優先”等的討論，也都與他們以分配正義為根據的社會改造或治理的方案密切相關。正是在此意義上，社會主義核心價值觀念作為調節規范，具有引領和規范社會和諧，夯實執政黨社會經濟基礎的作用。其內在結構的“出場邏輯”如下圖：endprint

核心價值體系“出場邏輯”的本質，是價值正義優先的內在要求。其目的，在于協調不同利益群體的沖突。化解利益沖突或矯正利益結構，首先要堅持價值正義。這與一般“正當與善”、“共同善”優先等分配之正義的討論不同，而是側重于從經濟到社會結構再平衡的價值規范的選擇。它意味著，社會主義核心價值觀念作為價值正義優先的調節規范，不是要掩飾社會矛盾或對之做意識形態上的“辯護”，“畫餅充饑”，而是要從價值正義的角度，切實解決生產關系結構失衡的問題。“既要做好蛋糕又要分好蛋糕”。這一化解經濟與社會結構性矛盾的能力和水平，取決于社會發展的核心價值作為價值正義規范，調節“五位一體”發展方式的質量。

從價值正義的角度闡釋社會主義核心價值體系和觀念“出場邏輯”的目的，在于凸顯新階段“新發展理念”，也具有價值正義規范調節的意義。筆者以為，“新發展理念”不僅是關于當前如何發展的新觀念，而且也是治理經濟社會結構不平衡的調節規范。一方面，要按照“新發展理念”的規范要求，調節經濟社會結構“再平衡”的各種制度安排；另一方面，要從價值正義優先的角度，進一步落實“以人民為中心”、“人民至上”的價值取向，進一步深化改革，矯正各種“有違公平正義”的制度安排。

二、“人的自由全面發展”與馬克思的價值正義觀

矯正以GDP為中心的傾向，關注“以人為本”的發展要求，突出了民生經濟和社會治理在中國經濟社會結構“再平衡”中的地位，強化了經濟發展方式為經濟發展目的服務的價值取向，適應了中國經濟社會發展新階段的客觀要求。但從價值正義理論反思的角度看，從“以人為本”到“以人民為中心”的思想邏輯，還需要進一步通過馬克思等經典作家相關論述的解讀，闡釋其“思想邏輯”的理論根源。

筆者以為，“以人為本”及“以人民為中心”的思想資源，集中體現在馬克思關于“人的自由全面發展”是未來理想社會核心價值的論述中。概括地說，是在他的“三大批判”，即哲學批判、政治經濟學批判和社會學批判中，對未來理想社會核心價值理念構想、構建的論述中展現的。

在馬克思看來，人的存在與發展，只有以“自由全面發展”為理想價值，才是合乎正義的。這一思想，在馬克思的《1844年經濟學哲學手稿》等著作中得到了集中闡釋，即人的自由與全面發展是人的本質的全面占有和實現的觀點。

馬克思這一核心觀點的新意，在于改造了近代自然法抽象正義的理念，以社會正義為依據，從勞動關系的合法性入手，闡釋人的社會關系及其歷史實現形式的合法性。根據馬克思的理解，“人”作為“類”，來自自然，作為歷史主體，又超越自然。自然與歷史的統一，人的自由全面發展是由潛能到現實的一個“歷史正義”的進步過程。①

1.人“自由”發展的正義性。馬克思關于人“自由”發展的價值正義性，集中體現在《共產黨宣言》關于“自由人聯合體”和《資本論》關于人“全面自由發展”社會形式的思想中。馬克思關于“自由人聯合體”和“自由人社會形式”的論述，核心思想有兩個：一是，每個人作為“類”賦予的權利，都要參與發展或者有權參與發展。在此意義上，人作為“類”的存在，是權利和義務的統一體。因此，凡是把人的“權利與義務”割裂的社會關系，都實質否定了人“自由權利”的正義價值，都是“不義”的社會關系，都在“革命”的范疇之列，如，資本獲得權利，勞動承擔義務，就是“不義”的社會關系。在馬克思價值正義的理念中，只有義務沒有權利，就沒有自由，就是社會關系新形式下（早期資本主義社會關系下）的“奴隸”。二是，人作為“類”存在的社會主體，有權參與社會聯合體的勞動，根據其“類”權利的正義性，理應獲得等量勞動的分配額度。在理想社會，人的“類”“權利”的正義，要求以勞動時間為尺度，按需分配。可見，馬克思“類權利”的正義優先性，凸顯的是“資本權利”“非正義”和“勞動權利”的正義合法性。

2.人“全面”發展的正義性。關于人“全面”發展的價值正義性，馬克思更多的是從生產力分工的角度加以闡釋。根據馬克思的理解，人的分工，在理想社會之前，有兩種存在方式：一種是“資本分工”，即資本主導下的制度分工，其最高表現形式是階級分工，實質是生產關系結構的分工；另一種是勞動分工，即根據生產工具的性質和現代化水平的分工。勞動分工，本質上是人的生理結構與工具運行結構互補的自然結果。在馬克思看來，理想社會之前，資本分工統治勞動分工，以勞動異化的形式表現出來，是非正義的。只有在生產力高度發達的理想社會，人的自由才能與勞動分工有機協調，才能獲得自由勞動美學意義上的價值體驗。當自由勞動的“目的與形式”獲得審美意義上的和諧，形式正義和實質正義就達到了“天然”統一。用馬克思《1844年經濟學哲學手稿》的話說，是人的“類”正義在更高級社會形態上的“復活”。在此意義上，馬克思關于未來社會價值正義的原則，可以簡括為兩條，即人自由全面發展的目的性原則和按需配置社會資源的手段原則。

3.人“自由全面”發展的“三重正義”。第一，自由人作為“勞動聯合體”的價值正義。它集中體現為，人作為“類”是一個自由主體。自由是人區別于動物的“人類”的正義訴求。根據馬克思的理解，未來自由人社會聯合體，既是“類”存在意義上的人類共同體，也是歷史主體的自由聯合體。這種未來“真實的共同體”，之所以被馬克思界定為值得追求的理想社會，就在于它是一個沒有資本控制的、勞動者根據自我才能、自我做主的自由合作組織。這一社會組織作為“真實共同體”，存在著自由人價值認同的“共同理想”，即追求一個不受資本控制，以“類”所有制的形式或以勞動者共同財產聯合的形式，“自由勞動各盡所能”的理想社會。

第二，自由人作為“互為條件共同體”的價值正義。“互為條件”的共同體，突出的不是“類”主體的自由，而是強調每個人發生相互關系的基本條件，即平等。一方面，每個人作為相互獨立的個體，都是權利與義務的統一體；另一方面，每個自由人又要互相認同，彼此作為權利與義務的統一體，都是平等的。作為勞動者，自由平等是其正當權利。作為共同體的一員，以自由平等為條件，參與共同體的勞動合作。由于沒有經濟壓迫，如資本控制，沒有政治壓迫，如王權或資本階級的控制，勞動與勞動關系，就是實質性的統一。在馬克思看來，以自由平等為條件的勞動合作，本質上已經排除了按資本分配的路徑，為按勞分配乃至按需分配的選擇提供了無限的可能。以自由平等勞動為條件的共同體（自由勞動合作的生產組織），直接決定了共同體的分配方式，一是平等的自由，按勞分配；二是各盡所能的自由，按需分配。①endprint

第三，自由人作為“分工合作共同體”的價值正義。從分工的角度看自由人合作，其價值正義主要體現為，勞動生產關系的價值要求，只有符合生產力的發展水平才是正義的，“超越”和“滯后”，都與價值正義的本質要求相背離。在此意義上，價值正義，本質上是對社會發展進步的客觀規律在價值規范上的反映。因此，勞動生產關系只有反映了生產力發展的“進步”要求，才能使自由人在生產力分工的基礎上，通過勞動分工與技術合作，實現與生產力發展水平相適應的全面發展。勞動者適應生產力技術分工水平要求的重要途徑，是通過勞動共同體的教育和專業培訓的方法，提高勞動者的生產技能和素質。所謂自由人的全面發展，一個重要標志，就是看其掌握和運用現代勞動技術和技能水平的多寡。在此意義上，自由人的現代化，也是自由人勞動共同體價值正義的客觀訴求

馬克思關于人自由全面發展三種價值正義實現形式的闡釋，即歷史主體、權利與義務實體、勞動生產力，基本勾勒了未來理想社會核心價值的規范結構。但馬克思同時還強調，這一理想社會的實現，是一個以生產進步為基礎的歷史過程。無視生產力進步的客觀要求，抽象地談論價值正義，除了批判性的意義外，即便不是空想主義，也是資產階級正義觀念的“變種”。

從歷史的角度看，生產力發展的客觀水平與當時馬克思關于“自由人聯合體”的構想，還存在很大差距。馬克思充分意識到這一點，反復強調，無論是自由合作，還是分工合作，“自由人聯合體”的實現，要有兩個必要條件：一是非資本權利的控制；二是工具生產力水平的支撐。關于非資本權利的控制，馬克思的策略是通過革命立法權加以克服；關于工具生產力水平的支撐，馬克思的構想，是通過社會革命，解放和發展生產力。至于生產力應達到什么水平，才能實行理想社會的價值要求，馬克思在《哥達綱領批判》一文中，有一個象征性的描述，即只有在生產力增長起來，在集體財富的一切源泉都充分涌流之后，才能實行共產主義分配原則。

在生產力高度發展之前，即社會資源稀缺的歷史條件下，如何實現人自由全面發展的價值正義，馬克思在《1857-1858年經濟學手稿》中，提出了一個人自由全面發展實現形式三階段的理念，即人的依賴——以物的依賴性為基礎的人的獨立性——自由個性。根據這一理念，“不發達生產力+資源稀缺”，應是“以物的依賴性為基礎的人的獨立性”階段。在這一階段，人的自由全面發展如何通過歷史進步得以實現呢？在馬克思那里，還是一個開放性的論題。從價值正義的角度加以概括，馬克思為這一開放性論題的討論，提供了六個方面的理念：第一，歷史實現的是人的目的，不是資本的目的；第二，制度立法，保護勞動者的自由權利，發展生產力；第三，每個人都是權利與義務的統一體；第四，節制資本異化、按勞分配；第五，人人分享生產發展成果，第六，歷史進步是由片面到全面的發展過程。

根據這六個方面，概括馬克思的價值正義觀，可以簡述為，價值正義，是對人自由全面發展異化形式的揚棄及其理想形式制度構建的理念和規范。

根據馬克思價值正義觀的“思想邏輯”，結合中國特色社會主義堅持“以人民為中心”發展原則的價值取向，可以將“初級階段”的價值正義界定為：是對人的自由全面發展片面形式的調節及其全面形式制度構建的公平理念與規范。

三、“以人民為中心”價值正義新理念的規范邏輯

從價值正義的角度，解讀習近平同志關于“以新發展理念引領發展”的論述，筆者以為，“新發展理念”，也是在新形勢下，如何進一步推動“人的自由全面發展及其實現形式不斷完善”的新規范。這一規范的本質，就是把“以人民為中心”的發展原則作為核心價值，調節經濟社會發展不同領域的制度安排，“努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象”，形成良法善治的社會秩序。

1.從價值正義的角度看，堅持以人民為中心的發展，必須優先落實人民自由全面發展的“正當權利”。“堅持以人民為中心的發展思想，就要把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利。”

落實人民追求幸福、自由全面發展的“正當權利”，發展生產力，必須要堅持人民的主體地位，充分尊重和激發人民在創新、創業上的主動性和積極性。正如習近平同志指出的，“實現社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經濟社會發展水平。”因此，在價值正義規范的調節上，要把社會制度安排，調節到有利于發展生產力的舉措上來。

2.從價值正義的角度看，堅持以人民為中心的發展，還要適時調節社會主義的分配關系，逐步實現全體人民共同富裕的目的性要求。

“共同富裕”，是馬克思關于“每個人自由全面發展”價值正義理念的中國化的表達。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們不能做超越階段的事情，但也不是說在逐步實現共同富裕方面就無所作為。因此，不能“等著經濟發展起來了再解決社會公平正義問題。”“蛋糕”不斷做大了，同時還要把“蛋糕”分好。我國社會歷來有“不患寡而患不均”的觀念。我們要在不斷發展的基礎上盡量把促進社會公平正義的事情做好，既盡力而為又量力而行，努力使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。這就要求，在調節社會制度安排的舉措上，要堅持社會主義基本經濟制度和分配制度，調整收入分配格局，完善以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，維護社會公平正義，解決好收入差距問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民。

3.從價值正義的角度看，堅持以人民為中心的“五大發展理念”，也是調節當前中國經濟發展結構再平衡的各項制度安排的新規范。

第一，創新是發展現代生產力的第一要素。從價值正義的角度看，“舊常態”外延式的發展動力，難以解決經濟與社會發展結構不平衡以及社會矛盾激化、自然環境的惡化、分配不公顯性化、對外開放競爭能力弱化等等問題。因此，堅持創新發展，就要把發展現代生產力的第一要素，擺在國家發展全局的核心位置，特別是要加大推進理論、制度、科技、文化等方面“供給側改革”的創新，同時，通過“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”制度安排的規范約束，適應中國經濟社會發展結構再平衡的“新常態”。endprint

第二，協調是經濟與社會發展的“統籌兼顧”。從價值正義的角度看，協調既是發展手段，又是發展目的，同時還是評價發展的標準和尺度；協調是發展兩點論和重點論的統一，既要著力破解難題、補齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優勢，兩方面相輔相成、相得益彰，才能實現高水平發展。

協調發展是“平衡-不平衡-再平衡”的動態過程。協調發展不是搞平均主義，而是更注重發展機會公平，更注重資源配置公平，更注重社會利益和負擔的分配公平。在當前，協調發展調節的重點，就是要規范好發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷增強發展的整體性、協同性。

第三，綠色是“自然人化”、和諧共生規律的客觀要求。人與自然和諧共生，是自然環境“人化規律”的客觀要求。人類的發展必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復，最終會傷及人類自身。因此，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

第四，開放是掌握世界歷史進步主動權的必由之路。習近平指出，“經濟全球化是我們謀劃發展所要面對的時代潮流。早在19世紀，馬克思、恩格斯在《德意志意識形態》《共產黨宣言》《1857-1858年經濟學手稿》《資本論》等著作中就詳細論述了世界貿易、世界市場、世界歷史等問題。”“馬克思、恩格斯的這些洞見和論述，深刻揭示了經濟全球化的本質、邏輯、過程，奠定了我們今天認識經濟全球化的理論基礎。”[3]398

從價值正義的角度看，開放是提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體的重要方式。要順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權。

第五，共享是體現“以人民為中心”發展的核心價值。“共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。共同富裕，是馬克思主義的一個基本目標，也是自古以來我國人民的一個基本理想。”[3]402

習近平同志關于共享正義理念的論述，主要強調四個方面：一是全民共享，即共享發展是人人享有、各得其所，不是少數人共享、一部分人共享；二是全面共享，即共享發展就要共享國家經濟、政治、文化、社會、生態文明各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權益；三是共建共享，即只有共建才能共享，共建的過程也是共享的過程；四是漸進共享，即共享發展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，即使達到很高的水平也會有差別。樹立共享發展理念，就必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

總之，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的的統一體。筆者體會，“五大發展理念”統一的根本原則，就是“以人民為中心”的發展原則。它既是“五大發展理念”理論合法性的思想原則，也是規范“五大發展理念”具體制度安排的價值正義原則。

參考文獻：

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議.[EB/OL]

[2]習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，2016：128.

[3]習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[4]馬克思恩格斯全集（47）[M].北京：人民出版社，1979.

責任編輯 姚黎君 彭 坤endprint