奉系軍閥時(shí)期的東北經(jīng)濟(jì)開發(fā)

潘志

[摘 要]奉系軍閥當(dāng)政時(shí)期，在農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、財(cái)政金融和教育等方面采取多項(xiàng)政策措施，主觀上是為了維護(hù)軍閥當(dāng)局的反動統(tǒng)治，客觀上推動了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和現(xiàn)代化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]奉系軍閥；經(jīng)濟(jì)開發(fā)；東北

[中圖分類號]F061.5；F129 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）10-0047-04

奉系軍閥得名于奉天省（包括：今遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)東部部分盟區(qū)、吉林省西南部），主要領(lǐng)導(dǎo)人張作霖、張作相、張學(xué)良和王永江等都是奉天省籍人士，該軍閥集團(tuán)主要從奉天省發(fā)家，勢力先是延伸到吉林和黑龍江等關(guān)外地區(qū)，隨后經(jīng)過直奉戰(zhàn)爭滲入關(guān)內(nèi)，勢力拓展到熱河、北京、直隸、山東和江蘇等地，成為北洋軍閥時(shí)期三大軍閥（直系、皖系和奉系）當(dāng)中勢力最強(qiáng)的一個(gè)軍閥集團(tuán)，在民國中前期的歷史舞臺上扮演了重要角色。

一、奉系軍閥當(dāng)政前東北經(jīng)濟(jì)情況

奉系軍閥的崛起與日本的扶持有很大關(guān)系，日本帝國主義在遼寧乃至整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)史上都留下了濃重的一筆。

甲午戰(zhàn)爭后，日本控制朝鮮，進(jìn)而企圖以朝鮮為“跳板”，入侵中國東北地區(qū)。不久，庚子國變，俄國趁機(jī)大舉入侵中國東北，引起日本不滿，雙方矛盾逐漸激化，引發(fā)日俄戰(zhàn)爭，無能的清廷不顧主要戰(zhàn)場發(fā)生在作為滿清“龍興之地”的中國東北地區(qū)的國土上，宣布“局外中立”，張作霖等奉系軍人則在日俄兩國之間周旋游走，在清廷和日俄兩國的夾縫中壯大勢力。日俄戰(zhàn)爭及《樸茨茅斯合約》所形成的一系列制度安排，打破了東北原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；尤其需要指出的是，生產(chǎn)關(guān)系意義上的帝國主義作為一種制度安排，在這一時(shí)期強(qiáng)勢滲入和侵入東北地區(qū)，為此時(shí)包括遼寧在內(nèi)的東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展打上鮮明的帝國主義烙印。日俄戰(zhàn)爭后，除了奉天以外，大連、長春和哈爾濱等城市紛紛沿著中東路和滿鐵興起，這種對城市格局的影響至今尚存。各城市在貿(mào)易版圖上的地位也相應(yīng)變化。日俄戰(zhàn)爭前，營口自從因1860年《天津條約》而被迫開放后一直是東北地區(qū)唯一對外貿(mào)易港口，但隨著鐵路興起，營口所處的遼河流域船運(yùn)交通地位相對下降，進(jìn)而導(dǎo)致營口作為對外貿(mào)易節(jié)點(diǎn)地位下降，取而代之的是哈爾濱和大連，表面上看，這兩個(gè)城市分別由中東路和滿鐵這兩條鐵路貿(mào)易線路所支撐，但由于中東路和滿鐵分別控制在俄日帝國主義手里，因此哈爾濱與大連之間的對外貿(mào)易樞紐競爭，實(shí)質(zhì)上也是俄日兩大帝國主義之間的競爭。俄羅斯帝國遭受日俄戰(zhàn)爭打擊后勢力衰微，隨后卷入第一次世界大戰(zhàn)而崩潰。日本帝國主義則逐漸占據(jù)上風(fēng)，一方面在貿(mào)易領(lǐng)域推行“大連中心主義”，另一方面在金融領(lǐng)域扶植朝鮮銀行。

日俄戰(zhàn)爭后，日本在遼東半島“租借”到夢寐以求的殖民地，為了加以有效經(jīng)營，日本推出肆意侵犯中國主權(quán)的《關(guān)于遼東半島租借地應(yīng)實(shí)施的關(guān)稅問題》，公然主張“以大連為滿洲貿(mào)易之中心進(jìn)行經(jīng)營”[1]134，由此形成貿(mào)易領(lǐng)域的“大連中心主義”。

在帝國主義操縱下，包括遼寧在內(nèi)的東北經(jīng)濟(jì)加速融入資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，參與國際分工和貿(mào)易。帝國主義鼓勵(lì)東北生產(chǎn)和出口具有相對比較優(yōu)勢的大豆產(chǎn)品，尤其是豆油，油坊業(yè)成為與面粉業(yè)和燒鍋業(yè)并列的東北三大產(chǎn)業(yè)，而且是當(dāng)時(shí)國際化水平最高的產(chǎn)業(yè)。在日本帝國主義的扶持下，大連在東北豆油生產(chǎn)出口中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。日俄戰(zhàn)爭后，日本帝國主義控制下的大連殖民當(dāng)局支持油坊業(yè)畸形化發(fā)展，使大連油坊業(yè)產(chǎn)值占其工業(yè)總產(chǎn)值的比重由54%達(dá)到超過90%，[2]1-12成為事實(shí)上的支柱產(chǎn)業(yè)。

第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，俄國用中東路運(yùn)送軍事物資，再加上此后俄國爆發(fā)革命和內(nèi)戰(zhàn)，影響中東路對外貿(mào)易物流功能的發(fā)揮，而大連則成為東北主要對外貿(mào)易港口。而這一時(shí)期豆油由于其特殊軍工用途成為東北地區(qū)主要出口產(chǎn)品，也幾乎是大連唯一主要出口產(chǎn)品。第一次世界大戰(zhàn)期間，大連豆油出口占其出口總額的90%以上，占整個(gè)東北地區(qū)豆油出口的90%以上，已經(jīng)取代原本對中國關(guān)內(nèi)貿(mào)易為主的營口，成為東北乃至全國豆油生產(chǎn)和出口中心，也是當(dāng)時(shí)東北畸形貿(mào)易格局的集中體現(xiàn)。

在金融領(lǐng)域，日本大力扶植朝鮮銀行，使其成為日本帝國主義金融勢力在東北的總代表。從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，信用關(guān)系已經(jīng)成為最重要的生產(chǎn)關(guān)系之一，金融處于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心位置，控制了金融，也就控制了經(jīng)濟(jì)。日本帝國主義對東北的金融侵略或貨幣戰(zhàn)爭，可以看出其狼子野心。

朝鮮銀行早期經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍主要在朝鮮半島。1913年，朝鮮銀行開始實(shí)行“鮮滿經(jīng)濟(jì)一體化”政策，陸續(xù)在東北地區(qū)的沈陽、大連、撫順、長春等地開設(shè)13處分行，重點(diǎn)加強(qiáng)對遼寧的金融入侵。第一次世界大戰(zhàn)期間，朝鮮銀行壟斷了日本帝國主義在在中國東北的金融體系：包括紙幣發(fā)行權(quán)和代理國庫業(yè)務(wù)等。日本還企圖使其成為東北地區(qū)的“中央銀行”，為此極力打擊“奉票”。奉票是清末民初以東三省官銀號為主的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的一種銀行券，因?yàn)樽畛踉诜钐焓“l(fā)行而得名，但其流通范圍很快拓展到東北全境，成為日本帝國主義金融勢力的“眼中釘”，日本人時(shí)常借口奉票印有“凡持有本券者得向當(dāng)?shù)胤钐焓°y行隨時(shí)兌換等值貨幣”字樣[3]4、6、125，組織惡意兌換，以其消弭奉票信用。

由上可見，奉系軍閥當(dāng)政前，包括遼寧在內(nèi)的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化初步發(fā)展，在鐵路等現(xiàn)代交通工具發(fā)展的基礎(chǔ)上，開始融入國際貿(mào)易分工，并產(chǎn)生以奉票為代表的現(xiàn)代信用貨幣，為后來為奉系軍閥時(shí)期的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)，但同時(shí)由于帝國主義經(jīng)濟(jì)侵略而產(chǎn)生巨大隱患。

二、奉系軍閥時(shí)期東北經(jīng)濟(jì)

奉系軍閥在歷史上具有兩面性：一方面頑固據(jù)守剝削階級利益，比當(dāng)時(shí)國民黨更保守甚至反動。另一方面，在當(dāng)時(shí)軍事競爭壓力巨大的歷史環(huán)境中，奉系軍閥往往表現(xiàn)出鮮明的實(shí)用主義。奉系軍閥統(tǒng)治者認(rèn)識到，軍事競爭實(shí)質(zhì)上是綜合實(shí)力競爭，根本上講是經(jīng)濟(jì)競爭，因此非常重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

在嚴(yán)峻的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，奉系軍閥在這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策具有雙重性，既是為了維護(hù)軍閥集團(tuán)利益，同時(shí)客觀上也有救亡圖存的目的（當(dāng)時(shí)在公開場合時(shí)常這么宣傳）。為此，奉系軍閥在農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、財(cái)政金融和教育等方面采取了一系列政策措施，推動轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。endprint

（一）農(nóng)業(yè)

奉系軍閥作為當(dāng)時(shí)東北的統(tǒng)治者，本能地感覺到農(nóng)業(yè)的重要性，再加上軍閥主要領(lǐng)導(dǎo)人多出身農(nóng)村，因此自然就更加重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，奉系軍閥主要從土地、勞動力和資本三方面下功夫。

首先，土地是最基本的生產(chǎn)資料。土地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本載體，直接決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展績效。奉系軍閥主要從存量和增量兩方面管理土地資源。在存量方面，軍閥當(dāng)局通過完善田賦制度，借機(jī)料地，從地主階級手中發(fā)掘出大量閑置荒地，分配給農(nóng)民開墾耕種。在增量方面，軍閥當(dāng)局出臺墾荒條例，鼓勵(lì)邊地開荒，尤其重視開發(fā)蒙邊，但一方面因?yàn)橥恋刭Y源分配和補(bǔ)償不當(dāng)，激化階級矛盾，引發(fā)嘎達(dá)梅林起義；另一方面為后來內(nèi)蒙古草原沙化埋下伏筆。

其次，勞動力是生產(chǎn)力中最活躍的要素。東北地區(qū)地廣人稀，隨著土地大量開墾，勞動力不足問題日益凸顯，再加上出于軍事安全的考慮，軍閥當(dāng)局鼓勵(lì)移民實(shí)邊，甚至規(guī)定貧民和婦女兒童可以免票乘坐火車到東北。同一時(shí)期，以張宗昌為首的奉系軍人在山東推行苛政，以及軍閥混戰(zhàn)等也在客觀上促進(jìn)山東等地的關(guān)內(nèi)人民涌出關(guān)外。從1923年到1925年，從關(guān)內(nèi)移民東北的人口達(dá)到每年100萬。這些新增人口往往通過農(nóng)業(yè)勞動力形式站穩(wěn)腳跟，然后從農(nóng)業(yè)拓展到其他產(chǎn)業(yè)。

最后，資本的本質(zhì)是一種生產(chǎn)關(guān)系。這種生產(chǎn)關(guān)系不但體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的階級關(guān)系，還可以體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)間利益關(guān)系。隨著資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，軍閥當(dāng)局鼓勵(lì)發(fā)展商品農(nóng)業(yè)，比如通過財(cái)政金融機(jī)構(gòu)，為遼南地區(qū)棉花種植業(yè)提供資本支持，以發(fā)展紡織業(yè)。

整體來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展增強(qiáng)了包括遼寧在內(nèi)的東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且改變了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)關(guān)系，使其呈現(xiàn)出與關(guān)內(nèi)不同的鮮明特征，包括地主階級土地資源以“政府”（實(shí)際上是軍閥當(dāng)局）的名義再分配，階級地位的尺度差異，東北地區(qū)的中農(nóng)可能會相當(dāng)于關(guān)內(nèi)的富農(nóng)甚至地主，等等。

（二）工商業(yè)

資本有機(jī)構(gòu)成的提高是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，這實(shí)際上體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展進(jìn)程。奉系軍閥時(shí)期的遼寧也呈現(xiàn)出這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)態(tài)勢。軍閥當(dāng)局或多或少地發(fā)揮了推動作用，有助于改變帝國主義操縱下畸形的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，奠定后來東北老工業(yè)基地的工業(yè)基礎(chǔ)。例如，在張作霖執(zhí)政時(shí)期，遼寧依托遼南新興棉田，發(fā)展紡織業(yè)，與同時(shí)期日本紡織品展開競爭；此外還投資開辦電燈廠和電報(bào)房等，推動?xùn)|北地區(qū)電氣化。到張學(xué)良執(zhí)政時(shí)期，鑒于東北地區(qū)已經(jīng)改旗易幟，軍閥當(dāng)局有意將遼寧迫擊炮廠等軍工企業(yè)民用化。在張學(xué)良的資金支持下，奉天迫擊炮廠組織中外科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，在仿制改裝國外零部件的基礎(chǔ)上，制造出中國第一輛國產(chǎn)汽車，國產(chǎn)化率高達(dá)70%，在國內(nèi)掀起研制國產(chǎn)汽車熱潮，并計(jì)劃以此為基礎(chǔ)，發(fā)展民族汽車工業(yè)。然而，日本帝國主義的入侵中斷了這一計(jì)劃。日本對中國發(fā)展汽車工業(yè)等裝備制造業(yè)極為忌憚，因此“九一八”事變時(shí)，日軍在突襲北大營之后，就把下一個(gè)重點(diǎn)進(jìn)攻目標(biāo)放在生產(chǎn)第一輛國產(chǎn)汽車的遼寧迫擊炮廠，掠奪工廠裝備和資金，其中就包括正在組裝中的新生國產(chǎn)汽車，全部被日本人運(yùn)走拆裝，只有第一輛“民生牌”國產(chǎn)汽車因?yàn)檫h(yuǎn)赴上海參加展覽會才幸免于難。

（三）財(cái)政金融

“任何社會制度，只有在一定階級的財(cái)政支持下才會產(chǎn)生”[4]683。奉系軍閥野心勃勃，對轄區(qū)財(cái)政金融體系提出更高的要求：要在帝國主義經(jīng)濟(jì)侵略和軍閥掠奪的夾縫中，維系經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的金融命脈。

張作霖上臺初期，奉天省財(cái)政金融形勢嚴(yán)峻，省廳債臺高筑，奉票信用因?yàn)閲鴥?nèi)時(shí)局動蕩和日本帝國主義的惡意擠兌而搖搖欲墜，這進(jìn)一步惡化政府財(cái)政形勢。為了應(yīng)對局面，1917年，張作霖請王永江出任奉天省財(cái)政廳廳長。王永江上任后，依托東三省官銀號，推行幣制改革，奉票改為匯兌券，以白銀作為貨幣本位，同時(shí)聯(lián)系日本的銀行金票，實(shí)際上帶有復(fù)本位性質(zhì)，提高奉票的信用額度，穩(wěn)定幣值。東三省官銀號在奉天乃至整個(gè)東三省金融生態(tài)地位有所強(qiáng)化，儼然成為奉系軍閥轄區(qū)的“中央銀行”，足以領(lǐng)導(dǎo)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與日本帝國主義金融勢力相抗衡。東北地區(qū)金融形勢趨于好轉(zhuǎn)，奉票成為北洋軍閥時(shí)期形形色色的省區(qū)貨幣中相對最穩(wěn)定的一種。轄區(qū)內(nèi)人民接受奉票，并用奉票支付賦稅，政府財(cái)政收入有所增加，還清了內(nèi)外債。

這一時(shí)期東北地區(qū)的金融體系相對獨(dú)立于關(guān)內(nèi)，張作霖嚴(yán)格限制中國銀行和交通銀行在東北境內(nèi)的業(yè)務(wù)，以防止關(guān)內(nèi)軍閥金融勢力的滲透，這分裂了民國貨幣體系，體現(xiàn)了奉系軍閥的小集團(tuán)利益的狹隘性；同時(shí)也對朝鮮銀行為代表的日本帝國主義金融勢力保持警惕。

當(dāng)然，奉系軍閥的種種財(cái)政金融措施都是為了支持軍事擴(kuò)張，由此甚至引發(fā)軍閥當(dāng)局內(nèi)部的矛盾。第二次直奉戰(zhàn)爭爆發(fā)后，王永江憤然離職，軍閥勢力失去制約，進(jìn)一步橫征暴斂，以推動在關(guān)內(nèi)的軍事擴(kuò)張，再加上軍閥利用發(fā)行紙幣以解決戰(zhàn)爭費(fèi)用，實(shí)際上通過貶值掠奪人民，嚴(yán)重動搖市場對奉票信心，奉票信用趨于瓦解，幣值下降。奉票幣值在戰(zhàn)前和1930年初的比值為1？押25。奉票貶值導(dǎo)致信用萎縮，資金供應(yīng)不足，進(jìn)而影響工商業(yè)的發(fā)展。軍閥當(dāng)局財(cái)稅收入下降，稅基枯竭，失業(yè)增加，市井蕭條，導(dǎo)致軍閥經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降，進(jìn)而影響軍事實(shí)力，成為張作霖最后黯然撤離北京的深層次原因。

（四）教育

教育直接影響人力資本的形成和發(fā)展。馬克思關(guān)于勞動力及其使用價(jià)值和價(jià)值的思想已經(jīng)初步具有現(xiàn)代人力資本的理念，20世紀(jì)中后期形成的內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。東北地區(qū)由于歷史和地理原因，教育相對薄弱，影響經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。為此，奉系軍閥高度重視教育發(fā)展，軍閥當(dāng)局規(guī)定轄區(qū)內(nèi)各縣教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該占其財(cái)政開支總額的40%，否則追求縣領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。系統(tǒng)地制定教育法規(guī)政策，進(jìn)而系統(tǒng)性地推進(jìn)包括遼寧在內(nèi)的東北地區(qū)小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)、師范和高等教育事業(yè)的進(jìn)步，從而初步形成層次分明的教育體系，為后來東北地區(qū)人力資本形成于發(fā)展奠定基礎(chǔ)，其影響直到新中國成立之后仍然發(fā)揮作用。當(dāng)然，奉系軍閥對教育的投資根本上講是源于勞動人民的血汗。endprint

在小學(xué)教育領(lǐng)域，早在1915年，張作霖就上書北京政府，批評當(dāng)時(shí)的小學(xué)教育靡費(fèi)過多，教員資格管理不當(dāng)，而且偏重高小忽視初小，引起重視，掀起教育體制改革。張作霖主政遼寧后，更是積極推進(jìn)小學(xué)教育發(fā)展，到1929年，遼寧36個(gè)縣都建有高小，與民國元年相比，遼寧全省小學(xué)數(shù)量增加1.3倍，學(xué)生和教育經(jīng)費(fèi)都增加4倍多[5]50。在中學(xué)教育領(lǐng)域，遼寧中學(xué)數(shù)量也取得快速增長，僅次于當(dāng)時(shí)的廣東省，躍居全國第二[6]418。在職業(yè)教育領(lǐng)域，張作霖一方面在普通教育中滲入職業(yè)教育，另一方面調(diào)查遼寧全省職業(yè)教育情況，弄清各地方人才市場需求，以制定相應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展政策，到1929年，遼寧全省職業(yè)教育學(xué)校達(dá)45所，與張作霖當(dāng)政前相比增加近6倍[7]。在師范教育領(lǐng)域，張作霖在上臺之初就支持遼寧省內(nèi)教育人士發(fā)起的建立高等師范學(xué)校的倡議，并以個(gè)人名義積極向北京政府教育部爭取，成立奉天國立高等師范學(xué)校，該校不但免收學(xué)費(fèi)，而且還發(fā)給伙食費(fèi)，全部由當(dāng)時(shí)的遼寧省政府承擔(dān)。在高等教育領(lǐng)域，張氏父子斥巨資興辦東北大學(xué)，并為學(xué)校劃撥大量“官地”。東北大學(xué)常年維持巨額經(jīng)費(fèi)，甚至超過北京大學(xué)、清華大學(xué)和南開大學(xué)等關(guān)內(nèi)知名高校。張氏父子還高薪聘請章士釗等國內(nèi)知名學(xué)者到東北大學(xué)任教。到九一八事變爆發(fā)前，東北大學(xué)師資力量雄厚，學(xué)生人數(shù)眾多，已經(jīng)成為國內(nèi)首屈一指的高校。在張氏父子的帶動下，奉系軍閥轄區(qū)內(nèi)的其他地方也紛紛推進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃缂质《杰姀堊飨啵⒘思质〉谝凰髮W(xué)——吉林大學(xué)，并親任校長，以便推動學(xué)校建設(shè)發(fā)展。

此外，奉系軍閥還著力于資源開發(fā)，包括林業(yè)資源、煤礦和冶鐵等，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鐵路、公路和港口。尤其在鐵路方面，直奉戰(zhàn)爭后，東北地區(qū)興起了官民投資建設(shè)鐵路的高潮。出于軍閥集團(tuán)利益的考慮，軍閥當(dāng)局與日本人爭奪路權(quán)，興建奉海鐵路、洮索鐵路、吉海鐵路等，繞開并包圍日本帝國主義所控制的“滿鐵”，以對抗帝國主義經(jīng)濟(jì)侵略和軍事野心。此外，軍閥當(dāng)局還致力于利用英美資本，以夷制夷，例如與美國合作修建鐵路，包括購買材料裝備，以及合作開發(fā)葫蘆島港口建設(shè)等。

當(dāng)然，軍閥當(dāng)局的種種發(fā)展舉措，雖然客觀上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，但根本而言是為了服務(wù)于軍閥集團(tuán)的利益，由此產(chǎn)生了一些問題。具體包括：第一，個(gè)人色彩和長官意志過于濃厚，體現(xiàn)在財(cái)政金融和技術(shù)研發(fā)缺乏穩(wěn)定的制度保障。在財(cái)政金融方面，一方面由于缺乏科學(xué)合理的貨幣市場監(jiān)管機(jī)制，一旦發(fā)生擠兌風(fēng)潮，初期僅靠鎮(zhèn)壓“不法錢商”的非常措施，雖可以暫時(shí)穩(wěn)定市面，但很快風(fēng)潮再起，嚴(yán)重影響地區(qū)金融穩(wěn)定；另一方面，由于缺乏穩(wěn)定的財(cái)政開支管理機(jī)制，一旦王永江去職，便人去政息，軍閥肆無忌憚地掠奪民財(cái)，擾亂金融秩序。在工業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新方面，缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制，例如前文所論及的第一輛汽車的研發(fā)，就僅靠張學(xué)良個(gè)人資金支持，從研發(fā)到投產(chǎn)多少帶有些政績工程的意思，影響成本控制和創(chuàng)新績效。第二，奉系軍閥依附于帝國主義勢力，尤其作為交通命脈的鐵路，大多掌控在沙俄和日本手里，直接導(dǎo)致哈爾濱和大連對立和競爭的格局。帝國主義經(jīng)濟(jì)政策使東北地區(qū)出現(xiàn)畸形工業(yè)化和畸形城市化局面，例如日本帝國主義的“大連中心主義”。在一段時(shí)期里，大連一方面在東北亞國際航運(yùn)格局中是釜山的喂給港，另一方面在省內(nèi)面臨營口的競爭，當(dāng)然這種喂給港關(guān)系和省內(nèi)競爭格局與一百年前的情況從根本性質(zhì)上有所不同，但仍然存在影響經(jīng)濟(jì)安全的成分，應(yīng)該引起重視。

綜上所述，奉系軍閥在當(dāng)政時(shí)期，分別從農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、財(cái)政金融和教育等方面采取各項(xiàng)措施，客觀上推進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，很大程度上奠定了東北老工業(yè)基地的基礎(chǔ)。尤其是在工業(yè)和教育領(lǐng)域的各種發(fā)展措施，奠定了東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力資源基礎(chǔ)，因此在研究東北振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律過程中是不能忽視這一歷史發(fā)展階段的。

參考文獻(xiàn)：

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[7]徐振.民初奉天職業(yè)教育研究（191-199年）[D].東北師范大學(xué)，2008.

責(zé)任編輯 魏亞男endprint