見仁見智

蘇辛

教育部年初發布《關于辦好開放大學的意見》，相關各方從不同層面和角度進行了解讀。有人稱《意見》是“里程碑”，開放大學將就此迎來“黃金時代”和“戰略機遇期”，也有人指出《意見》存在這樣那樣的缺憾，甚至表現出不同程度的失望和擔憂。概略說來，普遍認為《意見》出臺本身就是開放大學建設取得的階段性重要成果，對于開放大學發展進程勢必產生深刻的影響，相關各方基于不同的立場和關切，見仁見智是很正常的事，當務之急還是在《意見》的基礎上盡快形成共識和合力。對于研究者來說，應該能從不同“維度”發現不少有價值的研究課題。

許多人認為有必要將《意見》置于開放大學的發展進程中考察。廣播電視大學三十多年發展歷程的主線，就是在特有國情條件下探索開放大學的發展道路。《教育規劃綱要》提出“辦好開放大學”，以及開放大學建設作為國家教育體制改革試點項目啟動，則標志著開放大學在我國已進入新的發展階段。或者可以從“繼往”和“開來”兩方面來看：既要看它對以往的歷史經驗是否進行了全面系統的總結，特別是必要的反思，在哪些方面和何種程度上有新的突破或超越；又要看它對推進開放大學發展進程，實現廣播電視大學系統轉型，可能會釋放出什么樣的能量……

最重要的，恐怕還是要看《意見》是否抓住了開放大學建設涉及的那些基本的和關鍵的問題，并為逐步解決那些問題提出了什么樣的目標和路徑。開放大學建設和廣播電視大學系統轉型，顯然應該是個以問題為導向，通過持續推進和深化改革，在實踐中探索問題解決辦法和路徑，或者為解決問題創造條件和提供動力的過程。考察《意見》所體現的問題意識和問題導向，應該可以更清楚地看到其價值及缺憾所在。本刊卷首曾坦陳，《意見》顯然有意無意地回避了一些難題，而這些難題在試點中卻是無法繞開的，有些難題很可能成為難以突破的“瓶頸”。綜合考慮各種因素，或許不該提出這樣的苛求，但所涉及或者因此而可能出現的問題，至少研究者是不能不正視的。

當然還可以從實施過程和適用對象等“維度”來考察。實施過程同時應該是個不斷充實、完善和調整、修正的過程，似有必要從實施角度研究其可操作性、可擴展性、可持續性、可檢測性，包括后續和配套措施，還有所謂“剛性”和“彈性”，以及相關不確定性決策研究等課題。至于適用對象，顯然不只是已更名為開放大學的幾所學校，而是整個廣播電視大學系統，還有“看得見的手”和“看不見的手”等諸多方面。《意見》是否和在多大程度上回應了相關各方的關切和訴求，從而為調動和發揮相關各方的積極性和創造性，使相關各方都能真正動起來并形成合力提供了可能，看來會是研究者比較感興趣的課題。