克拉瑪依建立訴訟保險制度的探索與嘗試

劉雁湖王　偉（.中共克拉瑪依市委黨校.克拉瑪依市依法治市領導小組辦公室，新疆克拉瑪依834000）

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克拉瑪依建立訴訟保險制度的探索與嘗試

劉雁湖1王偉2
（1.中共克拉瑪依市委黨校2.克拉瑪依市依法治市領導小組辦公室，新疆克拉瑪依834000）

摘要：訴訟保險制度有助于使訴訟風險在社會上得到最大程度的分散，并促使當事人通過司法救濟的手段來積極維護自己的合法權益，同時也有助于緩解政府實施法律援助的壓力，有助于推動法治城市建設。目前我國大規模引進訴訟保險制度尚存在著諸多障礙，但隨著我國保險業的充分發展，以及公民法治觀念的進一步提高，訴訟保險在我國某些地方城市取得突破性進展是完全可能的，關鍵是要做好頂層設計和路徑選擇?？死斠朗性谶@方面進行了寶貴的嘗試，并初步形成了一套操作模式。

關鍵詞：訴訟保險制度；頂層設計；路徑選擇；操作模式；克拉瑪依

歡迎按以下方式引用：劉雁湖，王偉.克拉瑪依建立訴訟保險制度的探索與嘗試[J].克拉瑪依學刊，2016（2）24-26.

作為一種社會風險轉化方式，訴訟保險制度最早產生在法國，到20世紀60—70年代，這一制度在歐美各國和日本已經非常普及，并且產生了廣泛而積極的社會意義。雖然我國學術界已經發表不少文章對這一制度進行理論探討和可行性分析，但目前國內尚無開展相關實踐活動的先例。目前，在我國大規模引進訴訟保險制度尚存在諸多障礙，但隨著我國保險業的充分發展以及公民法治觀念的進一步提高，訴訟保險在我國某些地方城市取得突破性進展是完全可能的，關鍵是要做好頂層設計和路徑選擇。克拉瑪依市在這方面進行了寶貴的嘗試，并初步形成了一套操作模式。

一、地方城市建立訴訟保險制度面臨有利的政策支持與機遇

目前，我國地方城市探索和建立個人訴訟保險制度面臨十分難得和有利的政策支持與機遇。黨的十八屆三中、四中全會作出了全面深化改革和全面推進依法治國的重大決策，要求進一步完善法律援助制度，建立司法救助制度。2014年初，習近平總書記在中央政法工作會議上指出，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求，要求“決不允許讓普通群眾打不起官司”。[1]37建立訴訟保險制度是推進社會管理、建設法治社會和法治城市的基本要求和客觀需要。從當前來看，普通群眾遇到法律糾紛，還沒有形成通過法律途徑理性表達自己合法訴求的思想觀念，“信訪不信法”的慣性思維仍然比較頑固。建設訴訟保險制度對于防范和化解訴訟風險、保護群眾訴訟權利、引導群眾通過法律渠道表達自己的利益訴求、降低“打官司”的成本、推進政府更好地履行社會管理和公共服務的職能，具有十分重要的現實意義。

克拉瑪依市委、市政府提出探索建立個人訴訟保險制度的目標任務，目的就是要讓普通百姓能打得起官司，引導和保障老百姓依法、理性提出和表達利益訴求，通過法律途徑解決矛盾糾紛。訴訟保險制度與現有的司法救助和法律援助制度互為補充、相輔相成，形成較為完整的訴訟保障體系，用于補助或減免人民群眾在處理訴訟事務中所需支付的訴訟費、律師代理費、司法鑒定費等，降低個人訴訟成本。應該說，這是一項惠民工程、民心工程，也完全符合中央、自治區建設法治中國和法治新疆的決策精神。

二、地方城市建立訴訟保險制度需要著重解決的關鍵問題

（一）地方黨政領導層的高端推動

目前訴訟保險在我國某些地方城市獲得一定程度的發展具有現實可行性，這主要取決于地方黨委、政府是否認知和了解訴訟保險制度的重要意義以及是否具有政治膽識和改革魄力。克拉瑪依訴訟保險制度的建立就是在市委、市政府的積極推動下，將其列入了2014—2015年法治城市建設的重點工作。

（二）訴訟保險產品的研發設計

訴訟保險是一個新的險種，國內尚無進行實務操作的先例。其產品的研發設計較為復雜，各保險公司擬訂的財產保險條款費率也需要報保監會財產保險監管部審核備案，審核過程較長。因此，地方政府如果需要在當地率先引進和移植國外的訴訟保險制度，就必須與某一家保險公司達成合作協議，為保險公司提供某種程度的保證或擔保，這樣才有可能使保險公司下決心開展新產品的研發設計。2014年7月—9月，克拉瑪依市政府與中國平安財產保險股份公司經協商達成合作意向。該公司研發“法律費用責任保險”及附加險“訴訟保全責任保險”，為在克拉瑪依市推行訴訟保險制度奠定了基礎。

（三）確定律師收費的統一標準

訴訟保險制度的良性運作是以當事人、保險公司以及律師之間的良性互動為保障的。但現實情況是，律師收費不僅存在巨大的地區差異，而且即使在同一地區，個案差異也很大。由于目前我國律師收費標準不統一，保險公司無法預測投保人的訴訟風險、確定保險責任和保險費，而投保人也無法根據自己可能承擔的訴訟風險大小決定購買相應的險種。目前，克拉瑪依市司法局與律師協會根據相關法律法規以及新疆司法廳制定的收費標準，建立了區域性統一的律師收費標準，明確規定律師在為社會低收入群體提供法律服務時，實行按件收費原則，在1 000～3 000元范圍內根據業務性質和難度系數分檔收費。①

（四）通過開展普及性宣傳活動提高民眾的保險意識

近年來，我國民眾的保險意識有所增強，但全面抗風險意識較薄弱，在我國建立訴訟保險制度缺少必要的社會認知基礎。因此，必須通過普法宣傳、具體訴訟保險產品的介紹以及典型案例的傳播逐步培養民眾的訴訟保險意識。目前，克拉瑪依市政府借鑒德國在20世紀50年代的成功經驗，[2]14在中國平安財產保險公司的大力配合下，計劃開展大規模的訴訟保險宣傳活動，為訴訟保險制度在克拉瑪依市的創立與發展奠定良好的社會基礎。

三、克拉瑪依市建立訴訟保險制度的操作路徑

為探索在克拉瑪依市建立訴訟保險制度，2013年5月至2014年9月，克拉瑪依市司法局分別與太平洋保險公司、人壽保險公司、平安保險公司等多家保險公司進行了多次業務接洽，并前往新疆師范大學法學院、新疆社會科學院、武漢大學法學院與專家、教授進行專題研討，最終確定與中國平安保險公司進行戰略合作，雙方簽訂了合作意向書，明確了雙方的權利義務。為有效推進該項目的實施，2014年3月，克拉瑪依市司法局聯合市委黨校、市律師協會進行了科技計劃項目申請，依托協作單位的人才優勢，提供可行性論證，制訂項目推進計劃和實施方案，為訴訟保險制度落地克拉瑪依市提供了智力支持。

（一）訴訟保險制度的適用范圍

關于訴訟保險的適用范圍，國外一般僅適用于民事訴訟，但有的國家也存在向刑事訴訟和行政訴訟擴展的趨勢?？紤]到我國尚處于引進和移植的初期階段，還是以民事訴訟為主，逐漸探索向刑事訴訟和行政訴訟拓展的方式比較穩妥。

發達國家的訴訟保險在操作模式上可以分為3類：一是單獨式訴訟保險，指不與其他保險相聯系的、獨立的訴訟保險；二是附加式訴訟保險，指在其他險種上附加訴訟保險的訴訟保險；三是合作式訴訟保險，指從事傳統保險業務的保險公司與專營訴訟保險業務的保險公司以合作方式辦理的訴訟保險。[2]10考慮到訴訟保險并不普及的現實情況，克拉瑪依采取了合作式訴訟保險的形式，其優點在于業務比較集中、專業化比較強，也便于保險公司進行實務操作。

（二）訴訟保險制度的操作模式

1.建立4方（政府、保險公司、法院、律師）聯動工作機制。地方城市探索建立訴訟保險制度必須考慮建立由政府引導、以保險公司為市場主體、法院和律師積極配合的4方聯動工作機制，形成通力合作、聯建共贏的工作格局。其中，政府追求的目標是通過工作機制的創新，有效引導社會公眾擺脫對上訪的依賴心理，引導他們通過司法渠道化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定；保險公司則通過與政府合作，使訴訟保險制度在地方城市落地生根，然后以點帶面逐步向全國推廣；法院開展這項新業務，有助于進一步促進司法公正；律師參與這項工作，有助于拓展新的業務空間，履行社會責任。目前，克拉瑪依市通過充分溝通協調和周密的頂層設計，力求使上述4個環節緊密銜接、高效運轉，讓群眾享受便捷高效的法律服務，不斷提升群眾的司法滿意度。

2.在建立訴訟保險制度初期階段，政府必須為困難群體承擔一定的法律援助責任。由于訴訟保險制度的成功建立及有效推行是建立在市場化運作模式之上的，其推行基礎是當事人有能力為自己購買一份訴訟保險。目前，交不起訴訟費用或者請不起律師的當事人，絕大多數是來自于社會底層收入微薄的貧困人群，如果沒有政府幫助，訴訟保險制度是難以推廣的。因此，政府對困難人群的適度支持是必要的，至少在建立初期，地方政府應主動承擔一定的援助職責。目前，克拉瑪依市政府從實際出發，采取的做法是：為特定群體購買大額保單，所需專項資金每年列入市、區財政預算，市、區財政建立專項資金分擔機制；市政府與保險公司的服務協議一年一簽，保費總額可以根據上年度合同履行情況予以調整。①

3.建立“法律費用保險律師服務團”，由政府購買的法律費用責任保險的特定群體可以向司法局申請指派律師為自己提供維權服務。當事人可以在“法律費用保險律師服務團”名單中選擇1名律師為其提供法律服務，承辦律師所在的律師事務所與當事人辦理委托手續，案件審結后由保險公司將有關費用支付給律師。

注釋：

①文中數據來源于《克拉瑪依市建立個人訴訟保險制度實施方案》。

參考文獻：

[1]陳淑娟.聲音[J].北京人大，2014（3）.

[2]王婕玲.訴訟保險制度研究[D].西南政法大學，2010.

作者簡介：劉雁湖，中共克拉瑪依市委黨校黨史黨建教研部主任、副教授，研究方向：黨史黨建、法學；王偉，克拉瑪依市依法治市領導小組辦公室專職副主任，研究方向：法制宣傳教育。

收稿日期：2015-08-06

中圖分類號：D925

文獻標識碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.02.04