新疆昌吉回族自治州經濟與生態環境協調發展再思考

呂　軍　楊　櫻　魏本德（中共昌吉回族自治州委黨校，新疆昌吉830017）

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新疆昌吉回族自治州經濟與生態環境協調發展再思考

呂軍楊櫻魏本德
（中共昌吉回族自治州委黨校，新疆昌吉830017）

摘要：昌吉回族自治州經濟快速發展與資源承載力的矛盾日益突出，生態環境保護意識不強，經濟增長主要依靠資源、能源消耗支撐的格局沒有根本改變。因此，應樹立“環保優先、生態立州”的理念，在加快經濟發展中要嚴格落實水資源“三條紅線”，加強草原與森林生態環境保護，轉變經濟發展方式，建立健全經濟與生態環境協調發展的制度。

關鍵詞：昌吉州；經濟與生態環境；協調發展

歡迎按以下方式引用：呂軍等.新疆昌吉回族自治州經濟與生態環境協調發展再思考[J].克拉瑪依學刊，2016（2）39-42.

黨的十八大報告指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。”經濟與生態環境協調發展是生態文明建設的內在要求，近年來，新疆昌吉回族自治州（以下簡稱昌吉州）經濟在快速發展的同時，粗放式經濟增長方式對生態環境造成的負面影響已經成為亟須解決的問題。

一、昌吉州經濟與生態環境協調發展現狀

2014年，昌吉州實現地區生產總值1 062億元，全疆排名第三，公共財政預算收入100億元，全社會固定資產投資1 260億元。隨著經濟發展進程的加快，昌吉州在生態環境保護方面也做出了很大努力，堅持把保護環境看做發展經濟、提高人們生活質量的主要任務，并已取得了初步成效。

（一）林業資源、草原生態建設保護工作有序開展

截至2014年底，昌吉州有森林資源1 404.3萬畝，其中山區天然林305.2萬畝、荒漠灌木林769.1萬畝、平原人工林330萬畝（其中農田防護林30.22萬畝）。全州累計完成三北防護林工程人工造林242萬畝、封育200萬畝；完成退耕還林工程213.89萬畝，其中退耕地還林36.15萬畝、宜林荒山荒地造林141.84萬畝、封育35.9萬畝。①

全州基本實現農田林網化，瑪納斯縣率先實現平原綠化，沙漠前沿大型防風固沙基干林基本形成。點、線、面、帶、片、網的多林種、多層次、全覆蓋的防護林結構，為人民群眾的生產生活、安居樂業提供了有力的生態保障。

昌吉州通過草補機制、退牧還草、草原圍欄、人工飼草料地建設等政策和工程的實施，進一步加強草原建設和保護，天然草場資源得到了有效利用和保護。草補機制的實施使草原禁牧還草畜平衡全面落實，草原生態惡化趨勢得到有效遏制。2014年，全州天然草原鮮草總產量達800萬噸，比2011年增加了15.7%，理論載畜量達到210萬個羊單位，比2011年增加了17.5%。①特別是退牧還草項目，區內外草原植被蓋度、高度、產草量增幅均在30%以上，切實保護了全州草原生態環境，促進草原畜牧業的可持續發展。

（二）主要污染物減排工作扎實推進

2014年，昌吉州環保局對相關企業采取限期治理、掛牌督辦、行政約談、污染治理技術現場交流會等方式完成了100多個減排工程項目，實現化學需氧量減排1 798噸、氨氮減排220噸、二氧化硫減排1 226噸，超額完成自治區下達的指標任務；氮氧化物減排1 798噸，完成情況居自治區前列；并關停不符合產業政策的小煤炭、小煉鐵企業15家，拆除小煉鐵高爐8座；此外，還開展了9家企業的清潔生產審核工作。2014年，在全州開展了污染源自動監控設施社會化運行機制工作，目前已有44家企業113套污染源自動監控設施委托第三方社會化專業運營單位負責日常維護。①

（三）環境執法效能顯著提升

2014年，昌吉州環保局全年共出動環境監察人員7 000余人次，檢查排污單位2 060余家，對89家違法違規企業下達了限期整改通知書，依法查處63家，處罰金額188.84萬元；辦結人大建議2件、政協提案7件、州長信箱6件、行風熱線6件、自治區轉辦件19件、信訪投訴363件，滿意率達100%；依法征繳排污費8 765萬元，較去年增長47.5%；對全州41家醫院、47家持久性有機污染物排放源企業、84家涉核技術利用單位開展專項檢查，對13家環保工作不達標的單位提出了限期整改要求，保障了環境安全。①

二、昌吉州經濟與生態環境協調發展存在的問題

（一）生態環境保護意識不強

干旱的地理環境特征決定了昌吉州境內生態環境十分脆弱，在長期拓展綠洲的進程中，由于對干旱區生態環境的脆弱性和恢復再建的困難性認識不足，對保護環境的實質就是保護生產力缺乏深刻理解，更忽視了對荒漠生態系統的保護。在一些干部思想中經濟發展與環境保護是相互矛盾的，沒有把生態觀點納入一切生產和消費決策，沒有使環境保護成為生產者和消費者的自覺行動，也就是沒有實行經濟的生態自我調節。一部分企業經營者，甚至有些決策者，重建設，輕保護；重開發，輕管理；重眼前的經濟增長，輕長遠的發展；重局部利益，輕整體利益。這種偏頗的環保意識使經濟與環境長期不能協調發展。全州環境保護的形勢仍然十分嚴峻，環境保護仍然是經濟社會發展的薄弱環節。[1]

（二）經濟快速發展與水資源承載力的矛盾日益突出

第一，人口增長與經濟發展導致水資源緊缺。昌吉州水資源相對缺乏，是新疆3個最缺水的地州之一。昌吉州屬典型的內陸干旱、半干旱地區，是一個典型的資源性、工程性和管理性缺水地區。全州人均擁有地表水為1 597立方米，僅為全國平均水平的67.7%、全疆平均水平的42%。屬比較嚴重的缺水地區。①

第二，行業用水比例失調，水資源浪費嚴重。全州總用水量為35.01億立方米，毛灌溉定額為735立方米/畝，94%用于農業灌溉，灌溉渠系水利用系數只有0.3~0.4。農業用水采取大水漫灌的方式，毛灌溉定額可達1 500立方米/畝；同時，灌區普遍存在工程標準低、老化失修、不配套等問題，用水浪費較為嚴重。一些地方灌區潛水蒸發損耗較大，人為控制山區雪水的自然流態，修建平原水庫，造成潛水蒸發大量損失，大片土地次生鹽漬化。2011年，土壤鹽漬化監測區域設置在綠洲外圍的平原區，根據監測，昌吉州各監測點位平均總鹽含量為0.60%，其中非鹽漬化占20%、輕度鹽漬化占80%。工業和生活用水浪費情況也相當嚴重，很多地區工業萬元產值耗水量可達400立方米以上。①

（三）經濟增長主要依靠資源、能源消耗支撐的格局沒有根本改變

依靠資源、能源消耗促進經濟增長的方式嚴重制約著昌吉州經濟與環境的協調發展。一是總量控制與污染減排面臨壓力。昌吉州是“十二五”時期在自治區實現“三個率先”發展的地區，經濟社會在跨越式發展的新形勢下，一批規模較大的建設項目將相繼開工建設，尤其是準東產業帶以煤炭資源為基礎的能源化工及高載能的金屬冶煉等能源轉化項目，在州區域內排放的污染物總量將大幅增加。因污染物的總量基數小、增幅大，存在減排壓力大的問題。二是重點行業和區域環境污染問題比較突出。重點行業污染主要有：電力、冶金焦化、石油化工、化纖漿粕、建材、采礦以及畜禽養殖等行業排放的廢水、廢氣污染物總量基數大，對局部環境質量造成不利影響；區域環境污染主要是：準東產業帶、阜康重化工業園區、瑪河工業園區集中排放的揚塵、粉塵、二氧化硫以及廢水污染物造成的局部環境污染和資源能源浪費問題。

三、昌吉州經濟與生態環境協調發展的路徑選擇

（一）在加快經濟發展中要嚴格落實水資源的“三條紅線”

昌吉州是水資源嚴重匱乏的地區，在加快經濟發展中，要嚴格落實水資源開發利用總量、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。

第一，強化水資源統一管理。建立州域內地方與兵團水資源管理協調會商機制，成立州、縣（市）（園區）節水型社會建設領導機構，協調解決兵地地下水資源開發利用工作中遇到的重大問題，對轄區內防洪、水源、供水、節水、排水、污水處理與回用以及農田水利、水土保持等所有涉水事務實現城鄉一體化管理，以水資源統一管理為節水型社會建設提供堅強的組織保障。

第二，以高效節水工程建設轉型升級推動現代農業發展。加快農業高效節水工程建設管理轉型升級，以建設節水型流域為突破口，整合運用好各類資金，引導帶動社會資本，形成多元化節水灌溉投入機制，提升科技含量，注重新技術、新成果推廣應用，全力打造東縣百萬畝小麥、西縣百萬畝棉花節水示范基地，創建全疆乃至全國高效節水示范地州；因地制宜大力推廣大首部、大系統、大面積的高效節水模式，提高農業灌溉用水效率，優化水資源配置結構，將節約的水用于全州新型工業化、城市化建設和改善生態環境。

第三，加強工業節水技術改造。以煤電煤化工、紡織、冶金、建材、食品、造紙、機械等高耗水行業為重點，通過典型企業各用水環節水平衡測試，實施重點工業行業、重點企業的節水技術改造，帶動工業節水水平大幅度提高。積極推進節水型企業和工業園區建設，加速淘汰浪費水資源、污染水環境的落后生產工藝、技術、設備和產品；推廣使用廠際串聯用水、水網絡集成和中水回用等水資源循環利用新型高效節水技術，有效降低工業生產的水消耗和污水排放量，提高工業用水重復利用率。

同時，大力推進城市節水。加快城市供水管網改造，推廣應用管網檢漏防滲技術，降低城市供水管網漏損率。城市公園和花園綠地等綠化用水優先利用中水。盡快淘汰不符合節水標準的生活用水器具，住建部門在公用、民用建筑工程建設中要積極推廣循環用水技術，實現公用和民用建筑生活用水的循環利用。[2]

最后，嚴格控制地下水開采。堅持水資源開發利用中水、地表水、外調水優先，地下水為輔及“總量控制、定額管理”的配置原則，加大地下水超采治理力度，優化機電井布局。嚴格機井審批程序，對所有新打井、更新井的申請，經縣（市）人民政府初審后，統一由州人民政府水資源開發利用領導小組審批。

（二）營造良好的生態環境

1.積極實施天然林保護工程和退耕還林工程。加大對生態林和濕地的保護力度，使昌吉州天山北坡河谷地帶森林植被得到有效保護和恢復，森林涵養水源和保護水土的作用明顯增強。因地理環境，對不適宜綠化的地點，按照“誰開發，誰保護；誰破壞，誰恢復；誰受益，誰補償；誰污染，誰付費”的原則，由所在企業繳納生態補償金，由縣（市）政府負責在本轄區內易地綠化。

2.積極做好草原生態建設與保護工作。一是嚴格實行基本草原保護制度，實施禁牧和草畜平衡制度，堅持以草定畜，防止超載過牧，積極開發秸稈飼料，逐步推行舍飼圈養。二是認真落實草原生態保護補助獎勵政策。把草原生態保護補助獎勵機制的落實納入各級政府年度綜合目標考核范圍，切實加強各級政府對草原生態保護補助獎勵機制工作的領導。三是嚴格獎補資金發放程序，實行專戶管理、專賬核算，經獎補工作領導小組審核后，逐級下撥資金，通過“一卡通”或現金發放等形式把獎補資金直接發到牧民手中。

3.加快實施傳統草原畜牧業向現代畜牧業轉型工程，改造提升傳統畜牧業。一是要堅決實行“以土換良”的方針，加大牧區牛羊品種改良力度。二是要實行“以小換大”的方針，把牛羊畜種結構調整到最佳比例。三是要實行“以糧換肉”的方針，加大飼料糧投入，轉變“山區吊架子、農區搞育肥”的傳統飼養方式，積極引導牧民常年補料，直線育肥，適時出欄，提高畜均個體單產，增加牧民收入。

（三）建立健全經濟與生態環境協調發展的制度

1.深化資源性產品價格改革。利用價格機制有效配置資源，促進資源與環境的合理利用與有效保護。牢固樹立“環境有價”的理念，加快建立和制定以優勢礦產資源開發利用為重點的生態補償機制。應該參照其他地區的一些成功做法，制定符合昌吉州資源開發生態補償機制，按照“誰開發，誰保護；誰破壞，誰恢復；誰受益，誰補償；誰污染，誰付費”的原則，調整生態環境保護和建設相關各方面之間的利益關系，做好生態保護工作。

2.完善統計評價體系。要堅決摒棄“以GDP論英雄”的舊觀念，建立體現生態文明要求的目標體系，完善統計指標，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系中。

3.制訂環境保護與生態建設責任制。面對昌吉州植被稀少、草場退化、森林面積小的現狀，種草種樹，擴大綠化面積，防風固沙。營造良好的生態小環境是保護昌吉州生態環境的一項當務之急的大工程；顯然這僅靠政府的行政力量是不行的，必須制定符合市場經濟法則、能調動廣大人民群眾種草植樹積極性的政策措施，發動各族人民群眾積極投身于這一利國利民的浩大工程中。政府必須保障人民群眾種草植樹的經濟利益。誰營造誰擁有；誰種樹，誰得益，使其利益落到實處。

注釋：

①數據來源于昌吉州環保局調研數據。

參考文獻：

[1]中共中央國務院.關于加快推進生態文明建設的意見[N].人民日報，2015-05-06（1）.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[EB/OL]. http：//news.china.com.cn/politics/2012- 11/20/ content_27165856.htm，2012-11-20.

作者簡介：呂軍，中共昌吉州委黨校講師，研究方向：區域經濟；楊櫻，中共昌吉州委黨校講師，研究方向：農村經濟；魏本德，中共昌吉州委黨校高級講師，研究方向：區域經濟生態文明建設。

收稿日期：2015-09-15

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.02.07