讓“低頭族”交通參與者抬頭注意交通安全

劉金廣 ， 閆星培　，李金剛　，戴帥

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

讓“低頭族”交通參與者抬頭注意交通安全

劉金廣 ， 閆星培，李金剛，戴帥

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

根據交通參與者交通出行方式的不同，把低頭族交通參與者劃分為機動車駕駛人低頭族、非機動車駕駛人低頭族、行人低頭族和公共交通乘客低頭族四個類型，探討了四類低頭族交通參與者的交通行為特點。從自身因素和外部環境兩個方面，分析了低頭族交通參與者低頭交通行為的原因。針對不同類型低頭族交通參與者，結合低頭交通行為的原因分析，從開展交通安全宣傳教育、完善交通安全法規、創新交通管理科技手段和發動社會力量監管四個方面提出了減少低頭族交通參與者低頭交通行為的對策建議。

交通管理；交通安全；低頭族；交通參與者

近年來，隨著我國社會經濟的快速發展，人民群眾可支配收入不斷提高，移動電話、平板電腦等智能電子設備已不再屬于奢飾品，逐步成為人們不可或缺的生活必備物品。僅就移動電話普及率而言，據工業和信息化部發布的《2015年通信運營業統計公報》顯示，2015年底，我國移動電話普及率已達95.5部/百人，其中北京最高，為188.3部/百人[1]，數據說明，我國移動電話普及率相對較高，已接近人均一部，并且有些區域人均不止一部。智能電子設備的迅猛發展催生了“低頭族”交通參與者的出現。所謂低頭族是指習慣性的不分地點不分時間低頭看手機、平板電腦等便攜式智能電子設備的人群，低頭族交通參與者是指處于交通活動中的低頭族。

本文僅對低頭族交通參與者的交通安全進行研究。低頭族交通參與者的出現對道路交通安全產生了非常大的隱患，由于低頭查看手機和其他智能電子設備造成的交通事故屢見報端，對人民群眾的生命財產安全構成極大威脅。因此，有必要分析不同類型低頭族交通參與者的交通行為特點與原因，提出減少低頭族交通參與者低頭交通行為的應對策略，以保障道路交通安全，維護道路交通運行秩序。

1. 低頭族交通參與者類型與特點

根據交通參與者的交通出行方式不同，低頭族交通參與者基本可以分為四類，分別為機動車駕駛人低頭族、非機動車駕駛人低頭族、行人低頭族、公共交通乘客低頭族。

1.1機動車駕駛人低頭族

機動車駕駛人低頭族是指在駕駛機動車過程中習慣性的低頭看手機或其他智能電子設備的機動車駕駛人群體，其交通行為特點為，視前方道路交通情況而定，一般低頭時間不長，但是車輛速度相對較快，低頭片刻時間，車輛將盲駛較長距離。如，當車輛行駛速度為80km/h時，低頭1秒鐘，車輛將盲駛22米，低頭5秒鐘，車輛將盲駛超過100米，隨著車輛速度增加，低頭引起的車輛盲駛距離將會更長。

1.2非機動車駕駛人低頭族

非機動車駕駛人低頭族是指在道路上駕駛過程中習慣性的低頭看手機或其他智能電子設備的非機動車駕駛人群體，其交通行為特點為，由于駕駛人一只手持智能電子設備，另只一手單手掌握車輛，容易導致對非機動車操控不穩定，一旦發現前方危險，單手很難平穩剎車。從行駛過程中，低頭期間造成的盲行距離來看，按照10 km/h的行駛速度計算，低頭5秒鐘，非機動車將盲行約14米。另外，當道路條件較差或交通運行狀況比較復雜時，其將面臨更加嚴重的安全隱患。

1.3行人低頭族

行人低頭族是指在人行道內行走過程習慣性的低頭看手機或其他智能電子設備的行人群體，其交通行為特點為，一般低頭時間較長，容易忽視交通安全管理設施，與其他道路交通主體的交通沖突程度嚴重，并且易引發行人闖紅燈過街違法行為。另外，相對人行道內的其他行人而言，其行走速度較為緩慢，影響行人流整體通行速度及通行效率。

1.4公共交通乘客低頭族

公共交通乘客低頭族是指在乘坐公共交通過程中習慣性的低頭看手機或其他智能電子設備的公共交通乘客群體，其交通行為特點為，低頭時間較長，且低頭過程較為連續。等待上車過程和下車過程，存在其被車門夾傷或跌落站臺的安全隱患；乘車過程中，容易造成其只顧關注智能電子設備而阻擋車門的情況，影響乘客上下車效率。

2. 導致低頭族交通參與者低頭行為的原因分析

究其原因，低頭族交通參與者忽視交通安全的低頭行為與自身因素有關，也與外部環境具有較大關系，具體原因如下：

2.1習慣性使用智能電子設備

隨著移動通信技術、電子技術、計算機技術的不斷發展，人們利用智能電子設備不僅可以進行語音和文字溝通交流，而且可以方便、快捷地瀏覽查詢各種信息，也可以觀看影音文件、玩電子游戲等，進行娛樂休閑活動。由于智能電子設備具有豐富的功能，人們容易養成隨時隨地的使用習慣，某種意義上講，智能電子設備對人們具有極大的吸引力，容易使人們對這些電子設備產生依賴，只要有時間就會下意識地使用。

2.2交通安全意識相對淡薄

首先，交通安全法律意識淡薄，對于機動車駕駛人低頭族而言，我國道路交通安全法規明確規定，駕駛人駕駛過程不允許接打電話，但有些人知法犯法，誤認為交通安全違法與社會治安違法不同，不具有社會危害性；其次，交通安全認知意識淡薄，低頭族交通參與者沒有充分意識到低頭行為的危險性，并且，低頭族交通參與者普遍存在僥幸心理，認為低頭行為引發交通事故并不會發生在自己身上；再次，交通安全公共道德意識淡薄，人們往往對交通安全道德的認知程度較高，但運用到自己身上卻沒有做出良好的道德行為，如不少人當駕駛機動車上路行駛時會抱怨行人低頭看手機隨意過街，擾亂交通秩序，而一旦這些人行走在道路上低頭看手機時又轉而聲討機動車的鳴笛搶行。

2.3交通執法管理尚未完善

我國道路交通安全相關法規僅對機動車駕駛人低頭族的交通行為進行了法律規定，《道路交通安全法實施條例》第六十二條中規定，機動車駕駛人撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為屬于違法行為，但并未對非機動車駕駛人、行人和公共交通乘客等影響交通安全的交通行為進行規定，這與立法背景具有一定關系，當時智能電子設備并未發展到當今的程度。對于低頭族交通行為的交通安全法律法規不完善，導致交通執法管理存在無法可依的窘境。另外，即使是對機動車駕駛人低頭族執法管理而言，雖然法規對駕駛人撥打手機等影響駕駛的違法行為進行了規定，但由于違法取證較為困難，很難及時有效制止此類行為。

2.4交通安全宣傳教育有待加強

從宣傳教育內容上來看，近年來，低頭族交通參與者的低頭交通行為并未完全引起全社會的關注，沒有充分意識到低頭族交通行為的危害性，缺乏有效宣傳教育內容；從宣傳教育形式上來看，雖然目前互聯網上對低頭族引發的交通事故報道較多，但并未引起人們的高度關注，社會缺乏其他形式的宣傳教育手段。從宣傳教育機制來看，低頭族交通參與者的宣傳教育，涉及公安交管、交通運輸、文明教育等多個部門，目前，各部門還未形成有效合力，缺乏系統綜合的宣傳教育機構。

3. 低頭族交通參與者低頭行為應對策略

為了有效減少道路交通事故，保障人民群眾的生命財產安全，針對不同類型低頭族交通參與者的交通行為特點，基于當前低頭族交通參與者低頭行為的原因分析，提出應對策略如下：

3.1系統開展交通安全宣傳教育

按照分類指導的原則，在宣教內容上，提出各類型低頭族交通參與者抵制低頭交通行為的宣教內容，如，對于機動車駕駛人低頭族，向其介紹低頭交通行為引發的事故機理，增加低頭行為引發的慘痛交通事故案例，讓其充分意識到低頭駕駛行為的危害性。在宣教形式上，充分利用媒體、網絡、廣播等多種宣傳教育方式，如，對于機動車駕駛人低頭族，在駕駛人取得駕駛證之前，通過增加駕駛行為培訓內容進行宣傳教育，對于行人低頭族，通過在校園、社區等組織宣傳活動加強宣傳教育。在宣教機制上，建立抵制交通參與者低頭行為的聯合協作機制，定期召開綜合治理工作協調會。

3.2進一步完善交通安全法規體系

在法規內容方面，目前我國相關法規只對機動車駕駛人駕駛行為進行了規定，缺乏對非機動車駕駛人、行人和公交乘客低頭交通行為的規定，建議對不同類型低頭族交通參與者交通行為分別制定相關規定，為交通管理人員執法管理提供法律支撐。在違法處罰方面，加大對低頭交通行為的處罰力度，加強對交通參與者交通陋習治理的威懾性。如借鑒國外發達國家關于對低頭交通行為陋習的治理辦法。為保證行人交通安全，據新華網報道，美國新澤西州利堡鎮制定了對行人低頭族低頭行為的處罰規定[2]，行人在路上邊走邊發短信將被罰款85美元，約合人民幣500多元，處罰較為嚴厲。

3.3創新交通管理科技手段與應用

在交通執法管理方面，加快科技設備的研發與應用，按照《道路交通安全違法行為圖像取證技術規范（GA/T832-2014）》和《道路交通安全違法行為視頻取證設備技術規范（GA/T995-2012）》等技術標準[3,4]，進一步細化基于科技設備的執法取證規范，加強執法管理取證的可操作性與科學有效性。在重點車輛監控方面，利用視頻監控技術，加強交通運輸企業對客運車輛駕駛人的駕駛行為監控，制定運輸企業對駕駛人低頭交通行為的管理辦法，建立責任倒查機制，嚴厲打擊駕駛人駕駛過程低頭交通行為。在交通管理設施應用方面，在重要道路和區域，加強精細化交通設計，增加禁止交通參與者低頭習慣性看智能電子設備的警告標志，以增強交通語言引導。

3.4廣泛利用社會力量進行監管

在創新社會共治模式方面，積極探索市民通過“隨手拍”等方式，曝光低頭族交通參與者低頭交通行為，提高低頭族交通參與者的交通安全意識，研究建立社會公眾參與交通違法監管的工作機制，并對參與監管的市民進行一定的物質獎勵，以提升社會公眾參與監管的積極性。在構建社會誠信體系方面，把機動車駕駛人低頭族駕駛過程的低頭行為納入社會誠信體系，加快交通參與者個人誠信數據庫建設，進一步完善信用激勵和懲罰制度。在城市文明考核方面，建議將城市交通參與者低頭交通行為納入文明城市考核指標體系，以此推進城市管理部門加強對低頭族交通參與者低頭交通行為的治理，保障城市交通安全，提升交通運行效率。

4. 總結

低頭族交通參與者的低頭交通行為具有較大的交通安全隱患，低頭交通行為治理涉及公安交管、交通輸運、建設規劃、宣傳教育等多個部門，需要社會廣為關注，各政府相關部門齊抓共管，從政策、標準、法規、設施、宣教等多個層面部署治理工作。

[1] 工業和信息化部發布2015年通信運營業統計公報[EB/ OL]，http://www.miit.gov.cn，2016-01-21.

[2] 美國一個鎮規定行走時發短信者被罰款85美元[EB/ OL]，http://news.xinhuanet.com， 2012-05-15.

[3] GA/T832-2014，道路交通安全違法行為圖像取證技術規范[S].

[4] GA/T995-2012，道路交通安全違法行為視頻取證設備技術規范[S].

Let phubbing traffic participants look up and pay attention to traffic safety

LIU Jinguang ， YAN Xingpei，LI Jingang ， DAI Shuai
(Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security, Beijing 100062, China)

Based on the differences of traffic participants travel mode, phubbing traffic participants are divided into four types, which include phubbing motor vehicle drivers, phubbing non-motor vehicle drivers, phubbing pedestrians, and phubbing public transport passengers. Traffic behavior characteristic of the four types are discussed. From their own factors and external environment, the reasons of the traffic bow behavior of phubbing are analyzed. For different types of the phubbing traffic participants, combined with traffic bow behavior cause analysis, four suggestions are proposed, which include the implementing the traffic safety publicity and education, perfecting the traffic safety regulations, innovating the technological means of traffic management, and mobilizing social management.

Traffic management; traffic safety; phubbing; traffic participants