英國道路交通法律法規研究

趙司聰

（公安部道路交通安全研究中心，北京 100062，中國）

英國道路交通法律法規研究

趙司聰

（公安部道路交通安全研究中心，北京 100062，中國）

英國關于道路交通的立法十分完備，其中《1988年道路交通法》是現行最完整、最基礎的道路交通安全管理法律，也是道路交通安全研究的基礎性范本。本文首先系統介紹了英國道路交通法律法規體系；其次，詳細闡述了英國《1988年道路交通法》的制定主體與適用范圍、結構與主要內容，以及通過議會立法和授權立法形式的歷次修正；最后，分析指出英國道路交通法律法規的特點，即內容涵蓋全面、修訂補充及時、授權立法普遍、犯罪規定嚴格、滲透以人為本理念，以期為我國道路交通法治建設提供經驗借鑒。

英國；道路交通法律法規；1988年道路交通法

1 英國道路交通法律法規概述

英國是判例法國家。它的道路交通及道路交通安全管理法律法規制定較早，1555 年英國頒布了第一部內容比較簡單的道路交通管理法規，規定沿街的商店、住戶自費保養各自建筑前的路段。1756年制定的“倫敦橋通行法”規定，車輛過橋必須靠左邊行駛。1853年，左側通行在全英國實行。到20世紀30年代，英國議會制訂了《1930年道路交通法》，奠定了道路交通法律法規的基礎。

英國關于道路交通的立法，可謂在西方國家中為最完備者之一。目前，英國與道路交通運輸及安全相關的法律法規主要有《道路交通法》《道路交通車輛檢測法》《道路交通（新駕駛員）法》《道路交通違法管控法》《道路交通規則（停車）法》《道路交通規則法》《道路交通國民保險制度法》《道路交通減排目標法》《道路交通（特殊事件）法》《道路交通（殘疾人駕駛指導）法》《道路交通（駕駛證和信息系統）法》《道路交通（駕駛員年齡和工時）法》《道路交通（外國車輛）法》《高速公路交通規則》《機動車輛行駛細則》《車輛使用燈光規則》等一系列法律法規、法定文件、法案、政策、計劃共同組成的法律法規體系。此外，還有相關的法律法規，如環保法規對尾氣排放、刑法中關于交通違法危險犯、行為犯等規定的交叉制約等。

自20 世紀30 年代以來，英國《道路交通法》（The Road Traffic Act，RTA）成為英國道路交通安全管理的龍頭性法律。該法案經過多次調整，形成了1930年、1960年、1962年、1972年、1974年、1988年、1991年不同時期的《英國道路交通法》。其中，《1988年道路交通法》于1989 年5 月起生效，是現行道路交通立法的基礎性主干法律，此后的《1991年道路交通法》以及《2006年道路交通安全法》《2005年嚴重有組織犯罪與警察法》《2003年鐵路及交通安全法》等議會立法均在《1988 年道路交通法》的文本基礎上進行修正、替換或刪除。此外，交通部又以“條例”“命令”等授權立法的形式對《1988年道路交通法》和《1991年道路交通法》進行修正、解釋與補充，而這些修正、解釋與補充又都體現在對《1988年道路交通法》文本的改動及注釋上。因此，經過議會立法、授權立法頻繁修正的《1988年道路交通法》是現行最完整、最主干的道路交通安全管理法律，也是道路交通安全研究的基礎性范本。

2 英國《1988年道路交通法》的制定

2.1 制定主體與適用范圍

作為英國道路交通法律法規的龍頭法，《1988年道路交通法》（The Road Traffic Act，RTA）于1988年11月15日由運輸部負責起草，再征求“警官協會”、內務部等部門的意見，最后提交議會通過。之后對其的修正、解釋與補充由運輸部以“條例”“命令”的方式發布。警察部門負責執行，并制定執法手冊，警察機構也可以將意見通過兩個部門的聯席會或其上級主管機構反映到運輸部門。

在英國，英格蘭和威爾士實行普通法系，蘇格蘭實行大陸法系，因此，適用于英格蘭的少部分法律并不適用于蘇格蘭，但是《1988年道路交通法》中規定的所有駕駛違法行為均通過法院適用于英國全境。

2.2 結構與主要內容

英國《1988年道路交通法》共7章197條，主要規定了駕駛違法行為、機動車檢驗制度、駕駛培訓制度、第三方責任等內容。

（1）第一章為“道路安全通則”，共40條，主要規定有：違法駕駛；機動車輛酒駕和毒駕 ；公共道路上的賽車和飆車事件 ；安全帶、頭盔等防護措施；將車輛停在路邊草坪等或停在危險位置；摩托車、自行車載人方面的限令；道路上狗犬管理；騎乘自行車違法和自行車競賽；在道路以外地方使用機動車輛；對交通和行人的指示以及交通標志指示；改善道路安全。

（2）第二章為 “車輛和設備的結構和使用”，共46條，主要規定有：在危險等情況下使用車輛；車輛結構和使用；車輛測試；車輛設計、結構、設備和標志審批；授予消費稅執照的條件；車輛檢驗；在道路上測試車輛；公共客車和貨車的檢查；禁止不適合車輛；車輛零件的條款；自行車和馬車。

（3）第三章為“機動車駕駛人執照”，共22條，主要規定有：持有駕駛證的要求；駕駛能力測試；身體健康狀況；駕駛執照的授予及其格式和有效期；駕駛員培訓（必修駕駛員培訓課程；共同體駕駛執照持有人；與駕駛執照相關的上訴；無資格的情形） 。

（4）第四章為“大型貨車和客車駕駛員駕駛執照頒發”，共12條，主要規定有：交通專員的職能；授予駕駛執照特定駕駛執照的條件；駕駛執照的吊銷或暫扣；共同體駕駛執照持有人：授權終止等；吊銷駕駛執照導致的無資格；共同體駕駛執照的無資格；遭到吊銷或暫扣的駕駛執照：交出、返還和違章記錄；向治安法院或法官提起上訴。

（5）第五章為“駕駛培訓”，共19條，主要規定有：需注冊或持牌的教練；注冊規定；教練駕駛執照及吊銷；上訴；賠償；考試和測試；殘疾人士應急控制證明；通用和補償。

（6）第六章為“第三方責任”，共19條，主要規定有：針對第三方風險的強制保險或擔保；交通傷亡者送醫所需的付款、交通傷亡者緊急治療所需的付款、治療付款的補充條款；通則，包括信息批露等內容。

（7）第七章為“其他條款與通則”，共35條，主要規定有：批準測試助理員在測試中提供協助的要求；警察和其他經授權人員的權力；提供姓名和地址的義務；事故情況下駕駛員停車、報告事故并提供信息或文件的義務；提供信息或文件的其他義務；偽造、虛假聲明等；在蘇格蘭違法；調查；對皇家的適用性；解釋，包括對“機動車輛”以及涉及車輛的其他表述的含義等規定。

2.3 修正

英國針對道路交通安全管理中出現的新問題，通過專門的議會立法及授權制定的修正條例，或者通過其他相關的議會立法和授權立法，及時調整《1988年道路交通法》中過時的內容，確保法律的及時性、完整性。

2.3.1 議會立法形式的修正

《1991年道路交通法》分為總則、倫敦交通和附則三部分，該法主要通過總則部分，對《1988年道路交通法》中危險駕駛、不小心駕駛、酒駕和毒駕、道路交通使用者的危險、自行車犯罪、機動車管理制度、駕駛員駕照制度、保險制度、賠償制度等內容進行了專門的修正、增加和廢除。《2006年道路交通安全法》為加強對超速、酒后、疲勞駕駛的治理，提高車輛安全及駕駛人考核標準，加強道路交通安全基礎設施建設和信息技術應用，根據道路交通特點和交通事故情況，適時修改了《1988年道路交通法》中的10條規定。《2003年鐵路及交通安全法》對《1988年道路交通法》第一章中“初步呼吸測試的權力”“因酒精或藥物影響被拘留”等內容進行修正。《2005年嚴重有組織犯罪與警察法》主要修正了“呼吸測試”“因酒精或藥物影響被拘留”“警察教練免受制約”“第三者責任保險”等部分。《警察與改革法》則修正了“呼吸測試中警察的權力”部分。《2006年機動車輛（佩戴安全帶）（修正）條例》和《1991年機動車（未成年人安全設備）法》對《1988年道路交通法》中“安全帶”及“機動車輛中的兒童安全設備”等進行修正。《2004年交通管理法》《1984年道路交通規則法》主要修訂了道路交通標志相關部分。《1982年運輸法》針對《1988年道路交通法》第二章中車輛檢測制度與認可證書相關制度進行修正。

對駕駛執照制度、駕駛人測試、關于執照的上訴等相關內容的修正體現在《1989年道路交通（駕駛員發證和信息系統）法》《2003年違法（國際合作）法》《2003年犯罪（國際合作）法》《2009年治安與犯罪法》之中。《2009年駕駛教練（暫停和免除權力）法》則專門規定了駕駛教練制度。

2.3.2 授權立法形式的修正

首先，交通部以“條例”“命令”等授權立法的形式專門對《1988 年道路交通法》和《1991年道路交通法》進行修正。對《1988 年道路交通法》的專門修正有：（1）1989年以“命令”的形式為第15條（佩戴安全帶）制定日期；（2）1992年以“條例”的形式對第14條、第15條及第195條進行修正；（3）2005年、2008年以“條例”形式規定了“扣押車輛的處置與保留”。而對《1991年道路交通法》自1991年到2003年的共10次修正“命令”也都體現在對《1988 年道路交通法》文本的改動及注釋上。

其次，其他部門的授權立法中對《1988年道路交通法》的修訂。主要有：《2006年多佛港修訂令》對《1988 年道路交通法》“通則”“第三者責任”部分的修正；《2006年限行小路（條款實施和相應修正）條例》對“在道路以外地方使用機動車輛”的規定；《2009年道路車輛（認可）（相應修正）條例》《2005年牽引車等（EC形式認可）條例》對“車輛認可”的補充和修正；《2010年機動車輛（保險憑證電子通訊）法規》《2002年企業法2003年（破產）令》對“第三者責任保險”的規定；《2009年職能移交（交通法庭和上訴委員會）指令》對“上訴”做出規定。

3 英國道路交通法律法規的特點分析

3.1 內容涵蓋全面，修訂補充及時

從內容上看，英國道路交通法律法規以《1988年道路交通法》為代表，對于人、車、路、環境等相關因素的規定比較健全，對特殊人群的交通安全需求也有專項內容，并通過議會立法和授權立法能夠得到及時的修訂、補充和增刪。同時，單行法規內容涵蓋也非常廣泛，只要道路交通安全中出現新問題，法規中都能及時地體現出來，并調整過時的內容。

3.2 授權立法較為普遍

授權立法指有關政府部門根據議會授權頒布條例、規則、命令以及細則、規章等法律規范性文件。英國自14世紀以來授權立法就已相當普遍。19世紀后期，由于經濟的迅速發展，第二次產業革命引發了諸多社會問題，迫切需要國家通過立法加強對經濟的控制，而立法機關不能滿足這種需要，遂不得不授權行政機關制定行政法規來適應經濟發展對立法的需求。1893年《規則公布法》認定了授權立法是具有立法權性質的，而不是行政權性質，尤其是由政府部門制定的條例具有立法權性質，成為英國授權立法的主要標志。目前在英國，政府的授權立法已比議會立法超出30倍。

3.3 對嚴重交通違法行為處罰嚴格

英國對許多嚴重交通行為的處理都以輕罪的形式加以確立，對交通參與者形成了強大的約束力。《1988道路交通法》規定：在道路上或其他公共場所，以危險的方式駕駛機動交通工具造成他人死亡的，構成“危險駕駛致人死亡罪”；在道路上或其他公共場所，以危險的方式駕駛機動交通工具的，構成“危險駕駛罪”；如果行為人在道路上或其他公共場所駕駛機動交通工具，沒有對正在使用該道路或公共場所的其他人盡到合理謹慎之注意義務或者合理的照顧義務的，則構成“粗心、輕率駕駛罪”。［1］由此看出，英國對危險犯、行為犯等各種形式的道路交通犯罪采取了嚴格的處罰規定和管理措施，極大地提高了法律約束力和權威性。這種立法模式不僅是基于英美法系的立法傳統和司法體制，更是源于英國政府對道路交通安全的高壓管理。

3.4 充分體現了以人為本的理念

一方面，英國道路交通法律法規堅持安全第一、生命至上的原則和理念，非常重視對交通參與者安全防護的規定，如提高安全帶的佩帶率、嚴格要求兒童佩戴專業安全設施、制定新的摩托車防護頭盔標準、推廣自行車防護頭盔、增設路側可變信息版等 。［2］另一方面，英國道路交通法律法規對弱勢群體體現出最大限度的保護和關切，滿足其道路交通安全需求。如《1988年道路交通法》中規定，機動車駕駛人在駕車經過摩托車、非機動車、騎馬人時應盡可能地給予對方更大的運動空間。這些滲透著人文關懷的條文與近乎苛刻的強制性規定剛柔相濟，共同保證了英國道路交通安全、和諧、暢通。

4 對我國的啟示

《道路交通安全法》作為我國道路交通管理的基本法，自2004年5月1日施行以來，有力推動了道路交通安全工作的法治化。但近年來，我國開始大踏步邁入汽車社會，駕駛人、機動車、道路迅猛增長。面對道路交通大發展、貨物大流通、人員大流動的新形勢、新變化，我國《道路交通安全法》在管理體制機制、管理手段方法、通行規則、源頭治理、法律責任等方面均顯現出不適應，亟需補充完善調整。而英國《1988年道路交通法》在修訂模式、授權立法模式、內容結構、法律責任設置，以及在安全防護和保護弱者等方面的立法經驗，都值得我國修法參考和借鑒。

［1］ 謝望原，“英國道路交通法犯罪規定的啟示”，《求知》2009年第11期.

［2］ 邵杰、程雨銘，“英國道路交通管理考察報告（上）”，《道路交通與安全》2009年第1期.

Study on the legislation of road traffic in U.K

ZHAO Sicong
（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security， Beijing 100062， China）

U.K has a complete legislation system on road traffic. The Road Traffic Law of 1988 is the most complete and basic law of road traffic safety management. It is also a basic model of road traffic safety research. This paper first introduces the system of road traffic laws and regulations in U.K. Secondly， it elaborates in detail the subject， scope， structure and main content of the Road Traffic Law of 1988 in U.K， as well as the amendments in the forms of Parliamentary legislation and authorization legislation. Finally， the author analyses the characteristics of U.K road traffic legislation， which contain the comprehensive contents，timely revises and supplements， universal authorization legislations， strict regulations on crimes and the infiltrated people-oriented concepts. The purpose of this paper is to provide experience for the construction of road traffic legislation in China.

U.K； the Legislation of Road Traffic in U.K； The Road Traffic Law of 1988