酒后駕駛人不配合執法的行為及其解決對策

隗 偉，李飛宏

（撫順市公安局交管局新撫大隊，撫順113000，中國）

酒后駕駛人不配合執法的行為及其解決對策

隗 偉，李飛宏

（撫順市公安局交管局新撫大隊，撫順113000，中國）

隨著法律對酒后駕駛機動車處罰力度的增大，特別是“醉駕入刑”以來，酒后駕駛人面對交警檢查時經常出現不配合民警執法的情況，本文對酒后駕駛人不配合執法的原因進行了分析，并對如何解決酒后駕駛人不配合執法的行為提出了幾點對策。

酒后駕駛；執法行為；執法權威

酒后駕駛人的視覺能力、判斷能力、操作能力等都有所下降，容易引發交通事故。2011年5月1日，修改后的《道路交通安全法》和《刑法修正案（八）》正式施行，為依法治理飲酒、醉酒駕駛機動車提供了法律保障。近年來，全國各級交管部門對酒后駕駛的打擊力度不斷加強，2011年“醉駕入刑”以來，全國平均每年出動警力2000余萬人次，警車1200萬輛次，查處酒駕42萬余起、醉駕7萬余起，酒后駕駛治理逐步常態化、系統化。 但是，隨著酒后駕駛查處力度的加大，酒后駕駛人面對檢查時常常會出現不配合執法，甚至暴力抗法的事件，因此，如何解決酒后駕駛人不配合執法的行為，成為全國各級交通管理部門亟待解決的問題。

1 典型案件

2016年5月25日19時，撫順市交管局新撫大隊機動中隊和榆林中隊在新撫區天湖大橋進行酒后駕駛專項整治行動。當晚20時30分許，一輛灰色捷達轎車在距離卡點50米處緊急剎車，欲掉頭逃跑躲避檢查，民警發現這一情況迅速駕駛警車將嫌疑車輛后路封堵住，但是，當事人鎖閉車門，拒不下車接受檢查。執勤民警在表明交通民警身份后，使用車載擴音器進行口頭警告，要求其下車接受檢查，同時向指揮中心報告現場處置情況，并準備好了安全錘在警告無效情況下破窗。最后，該駕駛員認識到自身的違法行為，下車接受檢查。經檢測，該駕駛員血液酒精含量為55mg/100ml，屬于飲酒后駕駛機動車，民警依法開具強制措施憑證，該駕駛員受到罰款1500元，記12分，暫扣駕駛證6個月的嚴厲處罰。

2 酒后駕駛人不配合執法的常見行為

2.1 逃避檢查，棄車逃跑

酒后駕駛人發現交警檢查時，往往會在第一時間選擇棄車逃跑，逃避檢查，如果執勤民警不能及時發現，沒有控制住違法嫌疑人，就無法對其體內酒精含量進行呼氣式檢測或抽血化驗，就不能夠固定其酒后駕駛的證據。酒后駕駛人棄車逃跑給執法帶來了難度，在逃跑的過程中，由于其比較慌亂，很容易被其他車輛撞到，對其自身的安全也帶來了威脅。

2.2 拖延時間，拒絕檢測

血液酒精濃度在達到峰值后，體內的酒精會隨多種方式從體液中排出，也就是說血液酒精濃度達到峰值后會隨著時間的延長逐漸降低，因而，對酒后駕駛人的體內酒精含量檢測具有嚴格的時效性。有的酒后駕駛人正是利用這個特性，故意拖延時間，企圖逃避處罰。酒后拖延時間，不配合檢測的方式主要有以下幾種：一是將自己鎖在車內，拒不下車接受檢測；二是謊稱自己的身體不適，要求休息一會再檢測；三是不按照規定吹氣。

2.3 無理取鬧，尋釁滋事

在酒后駕駛檢查過程中，經常會出現酒后駕駛人不服從民警管理的情況，搶奪取證設備、撕扯警服警號、辱罵、推搡執勤民警的情況，激化矛盾。如果民警不能控制好自身的情緒，在現場的處置行為不當，程序不合理，就會被酒后駕駛人所利用，給酒后駕駛查處帶來不必要的麻煩。

2.4 借助酒興，暴力抗法

酒后駕駛人在酒精作用下，面對交警檢查往往會做出極端的行為：一是強行沖卡，甚至頂撞、沖撞、拖拽執勤民警，不顧一切駕車逃竄，危害民警人身安全，同時給道路上其他車輛及周圍群眾的生命財產安全也帶來巨大隱患；二是暴力襲警，打砸警車、取證設備，有的甚至找來幫兇一同作案，對民警拳腳相加、大打出手、無所畏懼，嚴重傷害執法人員的人身安全，妨礙民警依法執行公務。

3 酒后駕駛人不配合執法的原因分析

酒后駕駛人不配合執法的原因有很多，其中，駕駛人自身因素和相關法律法規不夠完善是重要因素。

3.1 酒后駕駛人因素

第一，在酒精作用下行為失控。駕駛人飲酒后酒精對大腦神經具有刺激作用，會出現意志力降低，控制能力下降的情況，感情容易沖動、亢奮，引發過激行為。在面對交警的執法檢查時容易一時沖動，與民警發生沖突，攻擊、傷害現場執勤執法民警。

第二，對處罰的抵觸情緒。《道路交通安全法》和《刑法》對飲酒、醉酒駕駛行為作出了嚴厲的處罰標準。醉駕者一旦被查處，個人會留下犯罪記錄，帶來連鎖反應，對當事人的工作、前程、家庭帶來極大的負面影響。隨著法律處罰力度的加大，酒后人對處罰的抵觸情緒也越來越強，出現不配合民警執法的行為就越多。

第三，法律意識淡薄。有的酒后駕駛人法律知識匱乏、守法意識不強，對不配合民警執法、抗拒、阻撓民警執法的行為根本沒有意識到是違法的行為。

第四，抱有僥幸心理。酒后駕駛人在開動汽車那時就已經有了僥幸心理，認為不會遇到交警檢查。當遇到了交警檢查時往往還會有僥幸心理，想通過語言威脅、肢體沖突等極端行為來恐嚇執勤民警，干擾民警執法行為，以逃避處罰。

3.2 法律法規因素

第一，法律法規不健全。目前的法律法規體系對警察的執法權益還不能完全保障。對于酒后駕駛人不配合執法，其人格侮辱、語言恐嚇、誹謗誣告、無理取鬧等行為處理困難，使得妨礙警察執行公務的違法成本過低。例如，對酒后駕駛人拒不出示駕駛證、身份證等有效身份證件，拒不提供個人真實身份信息的行為，《治安管理處罰法》等法律沒有規定處罰條款，酒后駕駛人在檢查時不出示證件、不提供個人真實信息的行為無所顧忌，因為沒有法律規定對這種不配合執法的行為處罰規定。法律法規體系的完善，對酒后駕駛人不配合執法的行為作出明確、細化的處罰規定。同時對辱警、擾警、襲警加重處罰，提高違法成本，可以有效遏制、震懾不配合警察執法的行為。

第二，法律法規操作性不強。《治安管理處罰法》《人民警察法》《人民警察使用警械和武器條例》《公安機關辦理行政案件程序規定》、《公安機關人民警察現場制止違法犯罪操作規程》等法律法規對不配合執法的行為都有相關規定，為民警的執勤執法行為提供了法律依據。但是，這些法律法規條款有的過于原則、籠統，有的條款之間互相重疊、交叉，可操作性不強，使現場執勤執法民警在采取強制措施以及使用警械、武器時縮手縮腳，顧慮較多，擔心自己的行為沒有法律依據或程序不合理。

4 酒后駕駛人不配合執法的解決對策

4.1 加強學習培訓，提高民警現場處置能力

針對酒后駕駛人不配合執法的問題，公安機關應根據實戰的需要，切實開展業務培訓、“大練兵”等活動，通過剖析典型案例、開展專題研討等形式，將理論與實際相結合，提升民警的業務素質與法律素質，提高現場處置能力。

第一，提高業務素質。民警具有良好的業務素質，是合理有效執法的前提。首先，民警在執法過程中要注意使用文明、禮貌、規范的語言，語氣莊重、平和，有利于駕駛人理解與配合民警的執法行為。其次，加強證據搜集意識，熟練掌握攝像機、執法記錄儀等裝備的使用，對執法過程以及案件證據進行記錄。再次，對駕駛人不配合執法，攻擊執法民警時，依法使用防衛控制技術、警械、武器，依法采用強制措施，注意區分約束性保護措施與強制措施。

第二，提高法律素質。執行法律是人民警察的職責，現階段執法環境越來越復雜，面對酒后駕駛人不配合執法的情況，執勤民警應依法采取相應的現場處置措施。例如，酒后駕駛人拒不出示有效身份證件，拒不提供個人真實信息，根據《人民警察法》第九條的規定可以對有違法犯罪嫌疑的人員，經出示相應證件，可以當場盤問、檢查。針對酒后駕駛人對民警進行辱罵、拉扯、推搡、毆打的行為，根據《公安機關人民警察現場制止違法犯罪行為操作規范》的規定，經警告無效的，公安民警可以徒手制止。根據《人民警察使用警械和武器條例》第七條的規定：“以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責、襲擊人民警察的，可以使用警棍、催淚彈等驅逐性、制服性警械。”如果酒后駕駛人在現場一直不配合執法，根據《治安管理處罰法》第八十二條的規定，對違反治安管理行為人，人民警察經出示工作證件，可以口頭傳喚，對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強制傳喚。執勤民警只有熟練掌握與運用法律法規，才能在實際辦案中針對不同的情況、不同的違法行為，依法作出相應的處置措施。

4.2 健全法律法規，為民警執法提供法律依據

目前，針對酒后駕駛人不配合執法的行為如何處置，還沒有一部法律法規作出完整的應對措施。《交通警察道路執勤執法工作規范》《道路交通安全違法行為處理程序規定》只是對交通警察執勤執法的語言、對違法行為的處理措施與程序等方面有具體規定；《公安機關人民警察現場制止違法犯罪行為操作規程》《人民警察使用警械和武器條例》《關于人民警察執行職務中實行正當防衛的具體規定》規定了警察可以采取的強制措施以及可以使用的警械、武器，但是這些規定缺乏可操作性、統一性與協調性，而且對警察所可以采取的行為更傾向于事后的判斷。這些立法規定的不足，使得民警在酒后駕駛查處過程中，面對酒后駕駛人不配合執法的行為束手無策。所以，應該完善交通警察執勤執法方面的法律法規，增加如何處置駕駛人不配合執法的條款，使民警面對不同的不配合執法的行為，明確應該采取的措施，提高執法權威性。

4.3 多管齊下，形成綜合治理體系

第一，加強內部聯動。酒后駕駛人不配合執法，對民警侮辱謾罵、威脅恐嚇、圍攻阻撓、暴力襲擊等行為，嚴重傷害民警身心健康。由于各警種、各部門分工不同，對酒后駕駛人阻撓民警執法的行為，相關警種、單位必須快速響應、協調一致、聯勤聯動、互為補充，形成保障民警執法權益的聯動機制。治安部門要履行防暴處置職能，及時調查取證，收集證據；法制部門要指導辦案單位用足用好法律武器，與檢查院、法院及時溝通協調，理順立案、訴訟、審判程序，將犯罪分之以法；宣傳部門要及時公布案情和打擊處理情況，以正視聽，將典型案例、法律常識進行宣傳，起到警示、預防作用。

第二，強化輿論宣傳。報刊、電臺、電視臺、互聯網等新聞媒體要全面、真實、客觀地報道妨礙執法、對民警不法侵害的案例，加強執法環境的宣傳力度。公開曝光典型的暴力抗法事件，對案件的進展情況及對當事人的處罰結果及時報道，廣泛宣傳其違法性，起到警示作用，同時取得群眾對民警執法的理解和支持，在全社會形成遵法、懂法、守法的良好氛圍。

第三，發揮維權機構作用。在2002年8月，公安部就提出要在全國公安機關中設立“公安民警正當執法權益保護維權委員會”，使民警執法維權工作落到實處。但是，在實際工作中，對不配合執法的行為的界定與處置困難，影響了警察執法的權威性。為打擊不配合民警執法，侵害民警合法權益的行為，僅在公安內部建立執法維權機構，其權威性、公正性都存在問題，各地應建立由紀檢、督察、法制等部門組成的民警執法權益保障機構，制定完善《維護民警正當執法權益的實施辦法》，對侵害民警惡意誣告、誹謗、侮辱、人身攻擊的行為，依法及時打擊，保護民警合法權益，維護執法權威。

［1］徐志豪.醉駕執法與警察權益保障問題研究［J］.上海公安高等專科學校學報，2012（2）.

［2］姜帥.交警執法權威困境及解決路徑［D］.南京大學碩士學位論文，2015.

［3］趙建設.警察執法權益及其保障體系建設［D］.中國人民公安大學學報（社會科學版），2009（4）.

［4］徐長鵬.醉駕入刑下的警察執法規范化建設［D］.吉林公安高等專科學校學報，2012（1）.

［5］程琳.民警執法權威受損問題探究［D］.公安研究，2013（6）.

［6］程嘉妍，王志超.對暴力妨礙交警執法問題的調查與思考［D］.法制與社會，2014（7）.

Behavior of drunk drivers who do not cooperate with law enforcement and the solutions

KUI Wei， LI Feihong
（Fushun City Public Security Bureau Traffic Police Detachment Xinfu Battalion， Fushun113000， China）

With the increase of legal penalties for drunk driving， especially the "drunk driving into the punishment"， facing the traffic police check drunk driving people often do not cooperate with the police law enforcement situation， the drunk driving people do not cooperate with law enforcement reasons are analyzed， and how to solve the drunk driving behavior of people do not cooperate with law enforcement some countermeasures.

Drink-driving； law enforcement action； law enforcement authority