“寬嚴相濟”優化非現場執法記分的思考

文 張榮來

“寬嚴相濟”優化非現場執法記分的思考

文 張榮來

由于管理的漏洞、機制的缺陷、利益的驅使等因素交織，不僅滋生了買分賣分行為，引發違規銷分的不良風氣，也為非法中介牟利提供了土壤。規范和優化記分管理制度已經成為交通管理的難點。

近年來，依靠電子監控設備抓拍交通違法行為，并執行嚴格的違法記分制度，已成為交通管理的常態，是現代道路交通管理不可或缺的重要手段。但不容忽視的是，在現行的記分制度中，由于管理的漏洞、機制的缺陷、利益的驅使等因素交織，不僅滋生了買分賣分行為，引發違規銷分的不良風氣，也為非法中介牟利提供了土壤。規范和優化記分管理制度已經成為交通管理的難點。為此，筆者結合非現場執法記分管理實際談一些淺見。

在記分管理上，適當調整“自由裁量”的幅度，創新手段，細化流程

用好“互聯網+”平臺

要發揮好、運用好互聯網綜合管理應用平臺和“交管12123”手機APP平臺的推廣應用，逐步提升廣大群眾的注冊率及應用率。嚴格依照相關規定，對采集比例約占違法總數的94.8%，記分分值在3分以下，不能確定機動車駕駛人的部分交通違法行為，實行免記分處理，切實將免記分的公權力下傾，逐步消除托人銷分、借駕照扣分、找黃牛買分的現象。

用活交通法律宣教室

在交管部門設立交通法律宣教室，對記分分值在6分，不能確定駕駛人的部分交通違法行為，由行為人提出免記分處理申請，實行考試教育機制，并建立嚴格的監管措施。一是針對主動接受處理、認錯態度良好的違法駕駛人，且違法行為確因操作失誤、視線遮擋等偶發性原因，并且未造成較大危害后果的，由駕駛人提出申請，攜帶駕駛證、行駛證原件到場接受處理。同時，充分運用科技手段，建立人臉識別及身份證審驗系統，實行人員進出宣教室的刷卡制度，確保由本人參加學習并考試，堅決杜絕代考，考試通過者方可視情進行免記分處理。二是試行以交通義務勸導方式，折抵部分分值。對交通違法累積分較多的行為人，增設為期一天至三天的文明交通義務勸導活動，以義務執勤勸導的方式抵扣部分交通違法記分。交管部門根據執勤的實際效果，給予當事人減輕或免予記分的處理，讓其在勸導中提升守法意識。

用足道路交通法規

嚴格依照道路交通安全法等法律法規，嚴肅處理酒駕、毒駕、超載、逆行、遮擋號牌等主觀故意的交通違法行為。對記分分值在12分，主觀故意多、危害后果大的重點違法行為和重點車輛，通過圖片能清晰分辨駕駛人的交通違法行為，實行嚴格記分處理。

在信息管理上，注重提升“數據應用”的深度，整合資源，規范源頭。

以窗口的識別，規范代辦源頭

加大對違法處理窗口的監管力度，在當前圖像采集難以清晰分辨駕駛人的現實背景下，依照“一證三車”和“一車三證”的處理手段，嚴格要求接受處理的車主或駕駛人，帶齊身份證、駕駛證與行駛證原件，在窗口接受人臉圖像采集及身份審驗，窗口民警詢問后留存相關信息才能辦理扣分。同時，加強研判預警并建立“重點人員監控數據庫”，對一車使用三證的車主、一證處理三車的駕駛人及兩年內連續記分分值在10分以上的駕駛證進行自動預警提示，列入重點監管對象，便于窗口識別查控。

以高效的運營，規范告知源頭

及時將采集審核的交通違法信息告知車主，將有扣分行為的駕駛證通知駕駛人，提高車輛及證件信息傳遞的即時性和準確性，以溫馨提示的方式告知車主及時處理，督促行為人遵章守法。試行在交通違法信息錄入后60天內，當事人主動到交管部門接受處理的，在參加法律宣教后予以免記分，給行為人正視問題和主動糾錯的機會。同時，對累計達5次以上交通違法行為的車輛，采取扣留機動車的行政強制措施，及時糾正交通違法行為，避免車輛累積分值過高無法正常記分而導致影響車輛辦理年檢等其他業務。

以嚴格的審核，規范采集源頭

切實加大科技投入，及時更新、補充監控設備，改進取證方式和手段，提高拍攝錄入的清晰度和精確度。一是推廣應用動態視頻證據。針對闖紅燈、逆行、隨意掉頭等主觀故意的交通違法行為，每次錄入10至15秒的動態視頻，清晰準確地反映機動車類型、號牌、違法時間、地點等特征，并延長數據的保存時限，提高證據效力。二是鼓勵市民抓拍違法行為。對群眾拍攝記錄并在違法行為發生之日起三日內舉報的機動車違法行為，認真調查核實，符合證據要求的，作為違法信息錄入公安交通管理綜合應用平臺。三是主動糾正錯誤信息。對群眾反映強烈、申訴糾錯業務量較大的重點路口、重要路段的交通違法行為，強化數據的梳理整合和信息研判，對信息錄入不全、取證效果不佳、違法記錄不明的圖片，不予發布使用，并及時消除不合規范的違法信息，提高執法公信力。

以數據的關聯，規范信用源頭

以制定地方性法規為契機，積極探索將信用體系建設納入其中。試行從政府部門、事業單位、醫院學校等部門單位入手，將交通違法行為列入公務人員個人年終考核，發現違規扣分行為的一律取消評優評先資格；每年以交管部門的交通違法告知為依據，將違法行為的累計數量、輕重程度等作為依據，納入單位的綜治考核，對存在醉駕、毒駕等惡意交通違法行為的實行“一票否決”。逐步推動將群眾的交通違法信息、違規扣分記錄等和個人信用征信、保險費率等緊密聯系起來，匯聚管理合力，提高管理實效。

在買賣分查處上，加大“中間環節”的打擊力度，多措并舉，擠壓空間

嚴肅處理攬客人員

目前，攬客者大多采用的是蹲點違法處理中心、車管所、檢測站等辦事場所及其周邊招攬業務，交管部門要協同治安、派出所等部門，注重分類而治，強化聯合管理。

嚴厲打擊買賣分行為

注重情報分析研判，聯合公安網監、治安、刑偵等部門，打擊依靠互聯網擴散違規銷分、招攬買賣分的非法中介，依法嚴厲打擊“分托”、“考托”等利用買賣記分牟取利益的違法行為，并通過新聞媒體廣泛宣傳處罰規定和典型案例。

加強交警隊伍建設

切實加強交管部門的內部管理，授權崗位，責任到人，保障制度的完善、措施的落實、問責的到位。實行分級審批，加強崗位輪換，強化交叉檢查，落實責任倒查，發現違規違紀現象，嚴肅追責，肅清惡劣影響。