跨境電商進境乳制品的質量風險及其應對
——以江門口岸為例

◎ 許雨絢 江門出入境檢驗檢疫局

跨境電商進境乳制品的質量風險及其應對
——以江門口岸為例

◎ 許雨絢 江門出入境檢驗檢疫局

乳制品的進出口向來是市民關心的焦點問題，如何降低跨境電商進境乳制品的質量風險，江門出入境檢驗檢疫局有一套應對措施。

跨境電商 質量風險 應對

“十二五”期間，我國進境有害生物截獲種次年均增長26.8%，累計截獲外來有害生物8945種。僅2015年，檢驗檢疫部門就在全國各口岸截獲有害生物5958種104.3萬種次，同比分別增長9.21%和29.72%。隨著我國經濟的快速發展和全球各地區的密切交流，特別是隨著互聯網業及信息化的高速發展，傳統的商務活動正以一種前所未有的速度電子化發展。箭毒蛙、蜘蛛、多肉植物種、印度大麻活的蜥蜴、活的毒蛇等，都是近年來各地檢驗檢疫部門從旅郵檢口岸中截獲的違法違規動植物及其產品。查出的只是冰山一角，疫情隱患大，檢驗檢疫部門迫切需要進一步創新監管模式，完善國門生物安全查驗機制，把好國門，保障生物安全。

1.旅郵檢動植物檢驗檢疫困境與優勢

近年來，跨境電商在江門口岸也得到迅猛發展，目前進境貿易方式主要為B2C模式（也包含了個人代購C2C模式），隨著開放二胎政策的施行，跨境電商入境乳制品增長迅速。2016年江門口岸經跨境電商入境的商品約587.87萬件，同比增長73.05%，其中，乳制品約344萬件，同比增長225.9%，占商品總數的58.52%。跨境電商入境乳制品多由國內消費者通過國外代購或網站購買等方式獲得，其中嬰幼兒配方奶粉居多，2016年共入境287.9萬件，同比增長235.5%，占乳制品總數的83.7%。

2.風險分析

采用問卷調查、集體討論、專家咨詢、政策分析和調查研究等方法對跨境電商入境乳制品監管工作存在的潛在風險及影響因素分析如下：

2.1 質量安全風險

乳制品作為敏感食品，其質量安全問題受到了消費者的普遍關注。曾經中國乳業頻發的不安全事件讓很多消費者十年怕井繩，近期發生的“恒天然”等事件也讓境外乳制品安全問題逐漸顯露。跨境電商興起后，其電子化及便捷性受到眾多消費者的青睞，電商網站、海外代購等行業日漸興起，如何在跨境電商小額、多單、快速等特點的沖擊下保障進境乳制品質量安全是對傳統的進境乳制品監管方式提出的新要求。

1.2 疫情疫病風險

部分進境乳制品存在動植物疫情疫病傳播風險，應當實行檢疫。跨境電商興起后，貿易的廣度、速度、靈活度大大提升，乳制品傳播動植物疫情疫病的風險也隨之增加。

2 .3有意規避檢驗檢疫監管風險

跨境電商經營呈現模式多（直郵進口、保稅進口等，江門口岸目前僅有B2C模式）、批次多、數量少甚至單件、面向個體消費者、交易頻次高、流轉環節少等靈活特性，有不少商家利用這些特性，有意規避檢驗檢疫監管。例如，在監管中不時會發現存在某時間段來自某一品牌乳制品不同收貨人但地址或聯系方式相同的情況，因而不排除個別國內收貨人利用跨境電商通過各種模式有意規避檢驗檢疫監管進口乳制品的情況。

除目前的B2C模式，跨境電商還有B2B、B2B2C等多種模式，隨著江門跨境電商業務迅猛發展，跨境電商多種模式并存的可能性極大。與單純的B2C模式相比，B2B、B2B2C等模式還存在乳制品整批入境、集中存放的情況，涉及到備案管理、分類管理等多個檢驗檢疫監管環節，必要時還需進行抽樣檢測，上述各種潛在風險及影響因素也會更加地

突出，還會產生違法犯罪風險及檢驗不確定度對檢驗結果的影響等潛在風險。

3.風險應對

3.1 加強監管模式改革創新，既要“放得快”又要“把得住”

在發展跨境電商方面，江門局主動作為、迅速落實、改革創新、多管齊下，會同江門海關在江門口岸成功建成全國首個跨境電商國際貿易‘單一窗口’和‘一機雙屏雙控’模式，實現口岸檢關“三互”融合，在“放得快”的同時，新模式創造性地實施了查驗現場“一機雙屏雙控”，通過“審單布控”和“審圖布控”兩道關口，實現進出境郵快件貿易批的100%監管，實現“把得住”。

3.2 加強對跨境電商進境乳制品監管中的風險信息收集

針對B2C、C2C模式特點及相關監管要求，江門局及時掌握境外乳制品風險預警及疫情信息，進行風險評估及研判，結合產品特性、來源國家或地區等風險因素確定風險類別，對涉及相關國家、品牌、批次、種類的乳制品有針對性地加強檢疫監管，并根據調研計劃隨機對跨境電商入境乳制品進行抽查，對所抽查乳制品的產地、廠商、品牌等信息進行詳細記錄，并與國家認監委公布的進口嬰幼兒配方奶粉境外生產企業注冊名單進行比對，供年度匯總分析用。

3.3 加強風險監測能力建設

隨著江門跨境電商業務迅猛發展，也對風險監測能力提出更高的要求。江門局通過內部交流培訓、相關文件學習研究等方式加強對口岸一線執法人員的業務培訓，提高口岸一線檢驗檢疫監管執法人員業務能力及對相關風險預警、疫情信息的掌握水平，同時加強對跨境電商入境乳制品監管模式、風險評估、研判等研究力度，從各方面提高風險監測能力。

4.風險管理建議措施

4.1 盡快明確跨境電商進口乳制品的檢驗檢疫監管要求

跨境網購把國外食品以較低門檻引進中國市場，但食品作為一種特殊商品，其安全涉及國家的生物安全和消費者的生命健康，而食品安全問題特別是涉及安全衛生項目的，不會因為貿易方式不一樣而有所不同，所以檢驗檢疫監管也不應該有所放松。

2015年10月國家質檢總局發布了《網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監督管理細則（征求意見稿）》），提出將新《食品安全法》中對進口食品監管的機制架構，嫁接到網購保稅電商模式中。然而，針對直郵模式，在多部委聯合發布的跨境電商零售進口商品“正面清單”中，對進口配方奶粉實施注冊制的規定，到2018年才生效，目前還沒有其他較為明確的檢驗檢疫監管依據。

4.2 進一步探索完善風險管控模式

進一步探索完善有效的跨境電商入境乳制品檢驗檢疫風險管控模式，樹立風險管控工作新理念，建立更具操作性的工作制度，實現從“管產品”到“管風險”、從“事中監管”到“事前備案”和“事后風險監測”的轉變。對跨境電商企業在強化備案管理的同時推行信用管理，若在監督抽查中發現有不合格情況，在暫停進口、銷售的同時，對企業進行信用扣分、加嚴監管等措施；強化監管系統中的風險評估布控概念，并涵蓋跨境電商入境的各種模式，設風險信息提示列表，列明包括該產品備案信息、跨境電商企業信用情況、該類別乳制品風險等級、國家預警信息等內容，為一線檢驗檢疫人員提供更直觀更全面的信息并確立不同的放行模式。

4.3 進一步建立完善信息化系統

進一步完善信息化系統，建立質量安全風險預警平臺。通過信息化系統以實現快速放行、信息化監管、風險分析，提高工作效率，滿足跨境貿易電子商務“零等待、快通關”的要求；通過質量安全風險預警平臺向消費者、跨境電商經營主體、監管部門發出相關預警，保護消費者權益，降低跨境電商的質量安全風險，提升檢驗檢疫服務效能。質量安全風險預警平臺應以信息化系統實現經營主體和商品質量信息數字化功能；以信用管理和風險管理為核心，以信息化系統為依托，按照“源頭可追溯、過程可監控、流向可追蹤”原則建立質量安全信息流；按照“前端開放、中間可控、后續抽檢”原則建立質量安全監管流。

4.4 拓寬宣貫渠道，落實主體責任。

跨境貿易電子商務的大多數主體，一般不會主動了解相關的政策和相關專業知識，要落實進境乳制品安全的主體責任，關鍵還得依靠政策及相關知識的有效宣傳。目前，政策的宣傳渠道、范圍有限，進境乳制品監管政策、知識的匱乏也是當前跨境電商企業經營、在線服務人員服務以及網購消費者購買跨境網購食品時的顯著問題。

4.5 提供檢測技術支持和服務保障

充分利用雄厚的技術力量，打造跨境電商的檢驗檢疫與國內外監管機構信息互換、監管互認、執法互助的統一的監管信息化平臺。在跨境電商領域與主要貿易國家建立監管互認制度。建立執法互助的市場治理現代化體系，對內依托信息共享平臺，與相關監管部門進行網上聯合執法；對外通過信息互換機制，交換執法信息，共同打擊進出口假冒偽劣產品。