存量公租房開展PPP模式

黃麗艷

摘要：“十三五”是我國大規(guī)模新建公租房投入使用的時期，改進存量公租房的運營管理效率是現(xiàn)階段的主要任務。本文從化解政府債務，優(yōu)化資源配置和拓寬民間資本的投資范疇兩個角度分析了存量公租房引入PPP模式的必要性，從相對穩(wěn)定的可盈利空間、政府政策支持和充足的民間資本等角度分析其可行性。

關(guān)鍵詞：PPP模式存量公租房必要性可行性

一、問題的提出

截至2015年，全國建設的公租房（含廉租房）已有1800多萬套。大規(guī)模公租房的建設在改善中低收入居民條件的同時，一些問題也開始顯現(xiàn)，如多省市2013年審計報告顯示，已建好的保障房空置率極高。其中，海南省近萬套空置，廣東1.15萬套空置，山東省1.29萬套空置，云南省則多達2.3萬套空置。故如何提高存量公租房的運營管理效率已迫在眉睫。PPP（Public-Private-Partnership）模式作為政府提供公共產(chǎn)品和服務的新型模式，最早由英國于1982年提出，現(xiàn)已被廣泛應用于世界各國，主要應用于基礎(chǔ)設施、能源、環(huán)保等領(lǐng)域，并取得了良好的成效。事實證明，經(jīng)過合理設計的PPP模式有助于將政府和市場兩種不同機制的優(yōu)勢結(jié)合起來，彌補各自的不足，實現(xiàn)資源利用優(yōu)化。存量公租房采用PPP模式可以有效發(fā)揮市場的作用，在市場追求利益最大化的過程中，實現(xiàn)資源的有效配置。

二、存量公租房開展PPP模式的必要性和可行性

（一）必要性

1.化解地方政府存量債務，優(yōu)化資源配置

“十二五”期間，我國保障性安居工程建設規(guī)模龐大，2011-2015年開工建設4013萬套，其中，公租房（含廉租房）約占40%。據(jù)估算，“十二五”期間保障性住房需要投入約4.93萬億元資金，其中，公租房（含廉租房）需要資金1.75萬億元。政府建設公租房的資金來源有政府財政預算、土地出讓金、債券和公租房租金收入，其中政府性資金為主要資金來源。政府財政資金不足，造成大量資金來自于銀行貸款或發(fā)行地方債券，政府負債率較高，對政府的財政造成巨大的還款壓力。而目前，我國存量公租房存在空置率高，資源利用率低，后期維修養(yǎng)護成本較高，且缺乏嚴格的監(jiān)管機制，無法保障公租房的高效運作。這使得相對穩(wěn)定的公租房租金收入無法得到保證。

2.拓寬民間資本的投資范疇

我國私營企業(yè)在投資渠道方面仍受到諸多市場準入的限制，尤其是在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，如電力、熱力、社會保障、金融、郵政等領(lǐng)域。據(jù)孫潔（2013年）撰寫的《PPP與保障性住房》，中國民間資本進入壟斷行業(yè)的比重不到20%，在全社會80多個行業(yè)中允許國有資本進入的有72種，允許外資進入的有62種，而允許民間資本進入的只有41種。存量公租房引入PPP模式，即引入民間資本，拓寬了民間資本投資的渠道，對民間資本投資的發(fā)展和結(jié)構(gòu)完善起到積極作用，同時民間資本參與存量公租房項目，在獲取一定經(jīng)濟利益的同時，在加強政府和民營部門合作的過程中，能夠使政府進一步了解民營部門的需求，完善我國的投資環(huán)境。另一方面，民營資本在合作過程中，能夠加強自身的社會責任感，而其逐利性和靈活性有助于提高存量公租房的運營管理效率，拉動國內(nèi)投資需求，加強各經(jīng)濟主體之間的交流和互利共贏。

（二）可行性

1.相對穩(wěn)定的可盈利空間

存量公租房作為一種準公共產(chǎn)品，在消費過程中具有不完全非競爭性和非排他性，正好符合了PPP模式所要求的競爭性和排他性兩種性質(zhì)。這使得存量公租房采用PPP模式成為一種可能。

存量公租房采用PPP模式是否成功，取決于如何吸引社會資本參與項目中來，社會資本的逐利性（包括盈利和名譽等）是否能得到一定程度的滿足是其關(guān)鍵。一方面，社會資本方可獲得相對穩(wěn)定的公租房租金。另一方面，政府會給予民營資本一定的租金補貼，在一定程度上填補低租金的缺口。此外，政府會提供一系列的稅收減免等優(yōu)惠措施，同時可在貸款融資方面給予民營資本一定的貸款授信額度。

2.政府政策支持

國家出臺了相關(guān)政策，鼓勵并引導民間資本投資保障房，詳見表1。

3.充足的民間資本

改革開放以來，我國私營經(jīng)濟快速發(fā)展，民營資本不斷積累，已成為我國金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的重要組成部分。根據(jù)國家工商行政管理總局統(tǒng)計，截至2015年底，全國共有企業(yè)2，185.8萬個，比2014年底增加366.5萬個，增長20.1%。全國私營企業(yè)共1，908.2萬個，比2014年底增加361.8萬個，增長23.4%。其中全國私營企業(yè)占全國共有企業(yè)比重達87.3%。從企業(yè)數(shù)量上看，私營企業(yè)已經(jīng)在全國市場上占據(jù)舉足輕重的位置。由此可見，我國民營資本在長期的發(fā)展過程中得以積累，已有足夠的實力參與公租房的運營管理。

參考文獻：

[1]蘇雙蕾.基于PPP的公共租賃住房建設運作模式及租金定價機制研究[D].重慶交通大學，2012.

[2]邸達.淺議PPP模式在我國公租房項目資金運作中的應用[J].財金投資，2015（10）：33-35.