淺談行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建

陶志勇

摘要：國(guó)內(nèi)管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的時(shí)間不長(zhǎng)，尤其是在行政事業(yè)單位的建設(shè)上更為缺乏。本文將分析行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的必要性以及可行性、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容、構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理；會(huì)計(jì)體系；構(gòu)建；對(duì)策

現(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)大部分的行政事業(yè)單位應(yīng)用的還是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)手段，對(duì)單位財(cái)務(wù)信息只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行記賬處理，在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理上嚴(yán)重不足，制約著單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資金利用的高效性。

1.行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的必要性

1.1優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的需要

現(xiàn)如今我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在平穩(wěn)的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作息息相關(guān)。在實(shí)際的工作中，在財(cái)務(wù)信息上大多數(shù)的行政事業(yè)單位難以確保自身的完整性，很大程度上未能有效銜接相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，還需要行政事業(yè)單位進(jìn)一步重視其財(cái)務(wù)的控制以及管理兩者的協(xié)調(diào)性，將內(nèi)部控制系統(tǒng)和管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)工作有機(jī)地結(jié)合在一起，優(yōu)化內(nèi)部財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)，建設(shè)行政事業(yè)單位相關(guān)的管理會(huì)計(jì)體系，最大化發(fā)揮管理會(huì)計(jì)相關(guān)的優(yōu)勢(shì)，在內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上，切實(shí)在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)生的財(cái)務(wù)信息問題報(bào)告于財(cái)務(wù)工作者，將行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力及時(shí)地進(jìn)行反映，幫助單位財(cái)務(wù)資源得以高效的使用、分配。

1.2緊跟社會(huì)改革、提高單位會(huì)計(jì)效率的需要

目前，隨著我國(guó)不斷的改革開放，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在逐漸深化發(fā)展，在我國(guó)國(guó)家建設(shè)上行政事業(yè)單位的改革也占領(lǐng)著一席之地。行政事業(yè)單位要想進(jìn)一步深化改革，擺脫之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的限制的必不可少的。另一方面，隨著管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)，在一定程度上能夠彌補(bǔ)原先財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記賬管理的不足，科學(xué)提煉、分析行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息，強(qiáng)化相關(guān)財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性，幫助單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)效率的提高。

1.3規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少行政成本的需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系正在不斷發(fā)展，內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制也一個(gè)成為行政事業(yè)單位日常的管理活動(dòng)的重點(diǎn)。將單位風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、管理會(huì)計(jì)體系兩者進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，給予相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展觀念，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的防范控制工作。與此同時(shí)，為了進(jìn)一步和外部環(huán)境相適應(yīng)，需要給予單位的管理人員更加完整的財(cái)務(wù)信息。尤其針對(duì)行政成本管理而言，因?yàn)閱挝槐旧淼倪\(yùn)作需要借助相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持，而本身單位相關(guān)人員較多，在一定程度上給國(guó)家造成了較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，鑒于此，降低行政成本顯然是如今行政事業(yè)單位改革的關(guān)鍵部分。

2.行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的可行性

2.1行政事業(yè)單位決策效率能夠提高

改革開放后，我國(guó)已經(jīng)走上了一條社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，對(duì)行政事業(yè)單位體制也大力進(jìn)行了改革，充分確保了行政事業(yè)單位各項(xiàng)職能的發(fā)揮。一般情況下，隨著行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，單位需要的信息也會(huì)不同，需要對(duì)信息評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的改革。在實(shí)際改革的過程中，相關(guān)管理會(huì)計(jì)信息體系還未充分完善，難以把信息最大化的提供給行政事業(yè)單位，嚴(yán)重制約著決策的效率。 鑒于此，這就需要在具體的改革工作中，逐漸構(gòu)建管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，為行政事業(yè)單位提供更多豐富的信息，進(jìn)一步幫助行政效率的提升。

2.2行政事業(yè)單位能夠不接受公共委托

由于我國(guó)構(gòu)建了社會(huì)民主制度，公共委托就作為了國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位需要履行的責(zé)任，依據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)， 國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位的公共委托的代理鏈較長(zhǎng)，極易發(fā)生各類問題， 一旦代理人、委托人未能進(jìn)行及時(shí)溝通，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱的問題，在實(shí)際分配權(quán)利的中，受到考慮全面性不足的局限，極易發(fā)生不匹配的問題。這就需要最大化地得到完整、真實(shí)的信息，及時(shí)處理這些問題，不足監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。針對(duì)現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題，首先需要處理行政事業(yè)單位相應(yīng)的公共受托關(guān)系，在提供真實(shí)信息的同時(shí)，總體評(píng)價(jià)工作也是必不可少。進(jìn)一步完善管理會(huì)計(jì)體系進(jìn)，對(duì)公共受托責(zé)任逐漸進(jìn)行消除。

3.行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容

3.1管理決策系統(tǒng)

管理會(huì)計(jì)最為關(guān)鍵的職能就是把為管理部門提供決策信息。 針對(duì)企業(yè)而言，行政事業(yè)單位修改的管理決策工作更為復(fù)雜，很大部分是由于企業(yè)管理決策目標(biāo)的單一性，而行政事業(yè)單位修改的管理決策目標(biāo)更為多元化，在實(shí)際構(gòu)建管理決策系統(tǒng)的過程中，因?yàn)椴煌哪繕?biāo)， 應(yīng)用的決策分析法也就不同，一般情況下，使用的較為常見的是經(jīng)濟(jì)分析法、調(diào)查分析法。

3.2預(yù)測(cè)系統(tǒng)

行政事業(yè)單位需要的考慮的范圍一般包括了過去、現(xiàn)在相關(guān)的經(jīng)濟(jì)條件，同時(shí)在一部分的科學(xué)決策方式的基礎(chǔ)上，應(yīng)用科學(xué)運(yùn)算手段，對(duì)有可能發(fā)生的問題進(jìn)行評(píng)估，幫助規(guī)劃、編制預(yù)算工作的順利進(jìn)行。其中在預(yù)測(cè)系統(tǒng)中應(yīng)用較為廣泛的是定性、定量分析法。

3.3全面預(yù)算系統(tǒng)

在已經(jīng)確定的目標(biāo)基礎(chǔ)上，對(duì)編制進(jìn)行全面預(yù)算。樹立一個(gè)全面預(yù)算系統(tǒng)，將行政單位實(shí)際的業(yè)務(wù)工作、預(yù)算管理職能有機(jī)地結(jié)合在一起，主線為預(yù)算管理，核心為資金管控，而監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程被作為重點(diǎn)內(nèi)容，在一定程度上優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)決策工作的科學(xué)性。

3.4預(yù)算管控系統(tǒng)

確定的目標(biāo)以及相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是各項(xiàng)控制工作開展的基礎(chǔ)。相關(guān)行政事業(yè)單位要切實(shí)應(yīng)用科學(xué)的現(xiàn)代化手段，將信息進(jìn)行收集、分析，合理評(píng)價(jià)單位日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成果，明確規(guī)定各個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，針對(duì)在反饋過程中發(fā)生的問題，需要應(yīng)用有針對(duì)性的途徑，進(jìn)行有效處理。而在項(xiàng)目管理上，通常需要應(yīng)用基本支出對(duì)公共部門預(yù)算支出進(jìn)行劃分，應(yīng)用定額管理手段對(duì)基本支出預(yù)算進(jìn)行管控，鑒于此怎么樣 管控項(xiàng)目支持是預(yù)算管理最為關(guān)鍵的內(nèi)容之一。

3.5業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)

依托責(zé)任合計(jì)手段，充分利用預(yù)算控制資料，以便業(yè)績(jī)考評(píng)順利進(jìn)行。業(yè)績(jī)考核一般是由業(yè)績(jī)激勵(lì)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)二者構(gòu)成， 在構(gòu)建評(píng)價(jià)激勵(lì)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與職工相關(guān)的業(yè)績(jī)行為進(jìn)行優(yōu)化， 充分激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)、員工的工作積極性，尤其在內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)上，內(nèi)部報(bào)告將相關(guān)的管理會(huì)信息進(jìn)行充分的體現(xiàn)。切實(shí)反映單位相關(guān)的經(jīng)費(fèi)收支狀況以及資金使用情況。

4.構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的對(duì)策

4.1強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)工作

依據(jù)我國(guó)發(fā)布的相關(guān)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，可以發(fā)現(xiàn)如今建設(shè)管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)成為了管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)工作的要點(diǎn)，以期最大化的滿足會(huì)計(jì)信息完整性的需求。鑒于此，我國(guó)行政事業(yè)單位需要有效實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)力度，將單位其他部門與財(cái)務(wù)部門有機(jī)的進(jìn)行聯(lián)系，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)各部門工作人員的職責(zé)范圍進(jìn)行明確，逐漸完善管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，將單位日常業(yè)務(wù)合理的融入會(huì)計(jì)核算工作中，最大化體現(xiàn)管理會(huì)計(jì)的積極作用。

4.2完善預(yù)算管理

預(yù)算會(huì)計(jì)方法是行政事業(yè)單位在發(fā)展的前提，預(yù)算會(huì)計(jì)管理也被作為建設(shè)管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的基石，在原有預(yù)算管理優(yōu)勢(shì)的條件下，對(duì)管理會(huì)計(jì)體系還需要進(jìn)一步完善。在傳統(tǒng)的預(yù)算核算中包含了收付實(shí)現(xiàn)制等內(nèi)容，但這種手段完整性不足，難以對(duì)本期負(fù)債信息進(jìn)行及時(shí)的反應(yīng)，未能在相關(guān)依據(jù)的支撐下，進(jìn)行決策工作，導(dǎo)致單位負(fù)債信息明確性不盡如人意。鑒于此，這就需要全方面、多角度的管理單位的負(fù)債信息，優(yōu)化全面的財(cái)務(wù)信息報(bào)表，最大化體現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的完整性。

4.3培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人才

行政事業(yè)單位要想有效構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系是離不開管理會(huì)計(jì)人才的支撐，而管理會(huì)計(jì)人才的標(biāo)準(zhǔn)是具有先進(jìn)管理會(huì)計(jì)知識(shí)的應(yīng)用型人才，進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)管理會(huì)計(jì)的順利發(fā)展。這就需要行政事業(yè)單位將內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的自身發(fā)展建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，定期舉行管理會(huì)計(jì)、預(yù)算執(zhí)行知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化管理人員效益管理理念。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建工作作為一門系統(tǒng)、復(fù)雜的科學(xué)，本文主要簡(jiǎn)析了行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的必要性以及可行性、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容、構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的對(duì)策，目的是為了更有效地維護(hù)構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系工作的高效性。

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