淺談加強高校資產網絡化管理的對策研究

仲樹

摘要：近年來，高等學校通過合并重組，使學校辦學規模不斷擴大、固定資產數量急劇增多、校園面積大范圍增加、校區分散且相距較遠，為高校固定資產管理工作帶來難度。本文通過分析高校固定資產管理的現狀，通過使用網絡技術進行固定資產管理實踐，梳理出高校固定資產管理系統應具備的必要性和優勢，提出固定資產管理系統網絡化管理整合設計方案。

關鍵詞：固定資產管理系統；低值品管理系統；房產管理系統；資產調劑平臺；貴重儀器共享平臺

高校固定資產管理，是對固定資產從購買到保管、使用、變更和處置等各個環節的管理。高校的固定資產是高校賴以生存和發展的物質基礎，資產管理是高校建設和管理的一項重要內容。意義在于提高固定資產的使用率和完好率，為高校的教學與科研提供保障。

然而，通過合并重組高校得以快速發展，使學校辦學規模不斷擴大、固定資產數量急劇增多、校園面積大范圍增加、校區分散且相距較遠，為高校固定資產管理工作提出新課題。

一、高校資產管理中存在的問題

目前，大多數高校的資產管理還是停留在獨立的管理信息系統過程中，主要集中在相對簡單的靜態信息管理模式上，更多的是從財務的角度來進行資產管理，表現在建卡建賬，簡單查詢、統計、報表等功能。這種管理模式逐漸發展成脫離了手工記賬的原始階段，改為通過計算機軟件處理固定資產的數據及信息。

隨著高校資產規模的擴大，要求高校固定資產管理逐步呈現流程化、規范化特點。以單機使用為主的資產管理系統軟件缺少動態管理功能，不適用現代資產管理模式，主要存在以下幾方面問題。

（一）無法實現實時管理

隨著各高校每年采購固定資產數量和金額的飛速增長，固定資產的報廢更新也大幅提高。采用單機管理模式時，資產管理人員把主要精力集中在固定資產數據的錄入和變動等工作上，大大增加了校級管理人員的工作強度，數據更新的及時性和準確性較差，無法實現對固定資產信息的動態監管。

（二）缺乏對固定資產變動部門和保管人的動態跟蹤

單機管理模式下，無法及時精準跟蹤固定資產的變動和送修過程，不利于資產清查，設備報廢處理；無法全面進行固定資產的故障記錄和分析；無法對固定資產進行維護、成本記錄和分析；閑置設備無法在不同部門之間進行合理調劑；資產采購部門無法判斷采購需求是否合理。

（三）統計工作過分依賴校級資產管理部門

由于校級資產管理部門掌握全校資產的基礎數據，每年的資產統計上報工作由校級資產管理部門完成，但二級單位專業實驗室評估、績效考核、教學水平評估等僅供參考的資產數據由校級資產主管部門提供，年統計數據難免不夠準確。加之統計方法不統一，二級單位資產細目統計查找不準確，分類不明確、分部門統計資產占比不真實等。

（四）資產信息不能共享

只有深入了解部門資產的數量、種類等信息才能提高部門資產利用率，便于資產的調劑和管理。資產數據信息不能共享，各部門不能及時地掌握占有使用資產情況，這必將導致資產浪費和重復投資等問題。

二、高校資產網絡化管理的優勢

依據高校國有資產管理過程中所采集的基礎數據，建立統一的數據庫，以保證國有資產的管理、查詢、統計、分析等一系列功能得以實現。

目前各高校的校園網及完備的硬件設施為資產管理帶來了新機遇。網絡的信息服務功能，能夠為人們及時、準確地提供所需要的信息資源。對資產實行網絡化管理，使固定資產信息資源具有了精準性、時效性、開放性，改變了原有的過度依賴校級主管部門管理的工作模式，使所有使用單位能最大限度地參與到固定資產管理工作中來，讓學校的每位教職員工都能上網查詢學校的資產情況、資產使用現狀及資產比例構成等信息，從而使資產管理由封閉式管理逐漸過渡到開放式管理。

（一）有利于規范資產管理行為、有效控制濫用職權

高校的資產管理不單是財務處、資產處或學校某個具體部門的工作職責，而是全校所有使用部門及每位教職員工的工作職責。網絡管理軟件可將資產管理工作分解到各個使用單位，使管理部門之間相互制約，杜絕絕對的權力部門，任何一個部門必須在其他部門知情的情況下才能完成一項從采購到報賬的整個過程，從而規范了資產管理行為，有效控制濫用職權。

（二）有利于資產數據準確規范，便于管理

無論錄入原始數據新增資產，還是資產變動管理、資產報廢處置，每個環節都需嚴格把控。例如，固定資產驗收單的錄入和資產卡片的建立時，必須按要求準確無誤地填寫完整，否則就影響下一步的操作，就無法提交給歸口管理部門及財務部門進行審核，無法進入記賬程序。這種嚴密規范的和可操作性的管理模式，使在不同的管理層次和管理形式下能夠有效地實現實時操作，而且確保數據真實有效。

（三）有利于明確資產管理職責，防止國有資產流失

多層次的網絡化資產管理，確保了從資產的采購、驗收、審核到記賬責任到人，而且，資產的領用人、存放地、使用情況等信息在網上一目了然。比如，本校某職工調出或退休，要查一下他使用的資產是否交還學校，打開計算機，使用網絡化的固定資產管理系統，只需幾分鐘就可以查得清清楚楚，既方便又快捷。

無論資產在哪個環節出現問題，都能即刻查出管理責任人，并追究其相應責任。因此，網絡化管理不但具有很強的透明度，明確了管理職責，極大地避免了資產管理過程中的暗箱操作和國有資產的流失。

（四）有利于真正實現高校資產資源共享

資產網絡化管理的能力延伸到高校的任何一個部門， 從過去的局部、分散管理向遠程處理、集中式、實時管理轉變，真正徹底地實現高校資產資源共享。及時、詳盡的高校固定資產資料足不出戶就可以得到。上到校領導下到普通教職員工，需要了解本校的固定資產管理信息和數據，在資產管理網絡系統上一查便知。同時，高校可以根據所掌握的內部各個部門固定資產的使用情況，如：固定資產的種類、規格、數量、使用狀況、使用方向等，有了這些詳細的資料，可以隨時根據需要，調整高校內部的固定資產結構。如，校內某部門需要購買某種設備，我們可以先在資產管理網絡系統上查看高校內部其他部門是否有閑置的相同設備，如果有就可以調劑使用，既節省了辦學經費，又使學校的資產得到充分的利用，防止了資產的浪費，真正實現高校內部資源共享。

三、實現高校資產網絡化管理的路徑與對策

面對各項資金的大量投入，學校基本建設項目，設備購置、教學科研儀器等固定資產的數量大幅度增加。怎樣防止國有資產流失？如何使國有資產保值增值？使有限的國有資產為學校的教育改革發展服務提供保障尤為重要。這就為高校的國有資產管理工作帶來了新的課題和挑戰。本人通過多年在高校從事資產管理工作的經驗，結合資產管理網絡化的工作要求，總結以下思路與對策。

（一）加強機構、制度建設，為實現國有資產的科學化管理奠定基礎

第一，建立管理機構，明確管理職責。在校級成立資產處作為一級管理機構，管理學校各類資產。在下屬各學院、各部門設置二級兼職資產管理員，負責本部門資產的具體管理。指派一名副校長具體分管資產處，負責資產管理處的工作，以及在全校資產管理工作中與其他部門協調的各項事宜。

第二，完善管理制度，規范管理行為。“沒有規矩不成方圓”，高校的國有資產管理工作也是如此，如果沒有法規制度的約束和護航，管理也只能是流于形式，虛于外表，而達不到預期的目的。為了適應高校資產管理的需要，應主要建立：《資產管理辦法》、《儀器設備管理辦法》、《低值品管理辦法》、《二級資產管理員崗位職責》、《無形資產管理細則》、《貴重儀器設備管理細則》、《資產處置管理條例》、《房產、土地管理條例》、《固定資產丟失損壞賠償辦法》等相應法規制度。建立完善的資產管理制度，做到有章可循，有法可依。

此外，為規范管理行為，實物資產登記入賬的同時建立起資產管理責任制。將設備管理員、與部門領導掛鉤，各自行使其職責。各職能部門相互配合，如財務處、人事處、審計處配合資產處，無論是干部離任、職工調轉、離退休等都必須按資產管理制度履行手續，相互監督、制約。其次，根據固定資產檔案管理制度裝訂固定資產登記卡、大型精密貴重儀器信息材料、房產土地證件等編號歸檔、建檔。各項資產管理材料齊全、并由專人負責保管。

（二）以清產核資為手段，摸清國有資產“家底”

經過幾年來的實踐探索，目前清產核資已經成為加強高校國有資產管理和財務監督的一項經常性管理工作手段。每年對固定資產進行了清查，全面摸清家底，保證國有資產的完整性和有效性。

在清產核資過程中會發現有的部門對資產管理意識淡薄，存在“重錢輕物”“重購置輕管理”的現象、管理缺乏規范化，造成賬、物、卡不符等等。針對清產核資發現的問題，建立健全監控體制，明確管理責任，設備的保管落實到使用人。是防止國有資產流失的有力手段。

（三）采用先進現代化管理手段，實現國有資產網絡化平臺管理模式

目前，適應高校資產管理網絡化平臺的軟件主要有：儀器設備管理系統、低值品管理系統、房產管理系統、資產調劑平臺、貴重儀器設備共享平臺。

儀器設備管理系統能夠實現全校設備網上對賬、查賬、入賬、調賬、打印固定資產標簽。為賬賬相符、賬物相符提供了網絡支持，提高了高校資產的完整性、準確性。還解決了儀器設備賬物不符，前清后亂等疑難問題。

低值品管理系統中的低值耐用品，指用于教學、科研、實習實驗和行政辦公等方面工作，單價不屬于固定資產管理范圍的物資。這部分的資產量也比較大，為了便于管理可以由部門入賬，財務審核，資產管理部門進行調撥、報廢審批。

房產管理系統可以按校區編號、按樓房編號、按房間編號，每個房間分部門、用途、使用人等信息管理，便于房間的統計，有利于辦公用房、教學科研用房的核算管理。

資產調劑平臺是把有的部門報廢、閑置的資產轉到資產調劑平臺上，給能夠再利用的部門提供信息。在網上能夠直接申請，經資產管理部門批準，可以歸需要的部門使用。

貴重儀器設備共享平臺是把價值較高的教學科學儀器設備在網上開放共享，調動儀器設備管理單位和相關人員面向校內外提供開放共享服務的積極性，提高學校大型科學儀器設備的使用效益，實現大型科學儀器設備資源優化配置，通過補貼、獎勵等方式鼓勵大型科學儀器設備面向校內外提供服務，提高大型科學儀器設備開放和共享使用的程度。

（四）增加培訓，提高資產管理員網絡管理水平

先進的資產管理軟件能夠得到高校的充分利用，培養各部門的二級資產管理員非常有必要。通過建立資產管理員QQ群，召開二級資產管理員軟件培訓會，有利于資產管理制度的貫徹執行，同時提升了資產管理員系統操作水平。在設備登記、資產調撥、報廢、閑置申請、資產清查等方面減輕資產管理部門壓力，提高了工作效率。

高校固定資產管理平臺系統的使用，將大大提高高校資產管理的使用效率和準確性，使固定資產重復購置、閑置浪費等問題得到根本有效解決，使高校的資產管理水平更上一個新臺階。雖然高校的固定資產網絡化平臺管理在全國尚處于起步階段，但是固定資產網絡化平臺管理模式的優勢必在未來幾年的資產管理中得證實。實現高校固定資產網絡化平臺管理模式的過程中還必然會遇到一系列的問題，需要在實踐中不斷改進和完善，為國有資產的保值和增值打下了良好的基礎。

參考文獻：

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