蘇聯核遺產的處理及對解決朝核問題的啟示

陳蘊?オ?

摘要：蘇聯解體后，其原先部署在俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯與哈薩克斯坦的龐大核武器庫面臨著繼承權之爭，也意味著美蘇兩國締結的《第一階段削減戰略武器條約》無法生效執行。美俄主導的有美國、俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯與哈薩克斯坦參加的處理前蘇聯“核遺產”問題的多邊談判取得成功，并被譽為“獨聯體模式”。這為解決地區核危機提供了成功的經驗，對當前朝核問題的解決具有參考意義。

關鍵詞：前蘇聯；核遺產；多邊談判；朝核問題

蘇聯解體后，美俄主導的處理前蘇聯核遺產問題的多邊談判成功地促使獨聯體三國棄核，以和平的方式化解了前蘇聯地區的核擴散危機，同時使美蘇兩國締結的《第一階段削減戰略武器條約》得以生效執行。這為解決地區核危機提供了成功的經驗，尤其對當前的朝核問題的解決，給以深刻的啟示。

1、前蘇聯“核遺產”問題

1991年7月13日，美蘇兩國締結了《第一階段削減戰略武器條約》（START-Ⅰ），但12月，在條約還沒有生效時蘇聯解體。戈爾巴喬夫辭去前蘇聯總統職務時，將象征戰略武器指揮權的“黑色手提箱”交給了其繼承者俄羅斯總統葉利欽，但是，烏克蘭、白俄羅斯與哈薩克斯坦這三個前蘇聯在其境內部署戰略核武器的國家也宣稱對前蘇聯的戰略核武器擁有主權，不愿意交出核武器控制權。這意味著美蘇締結的START-Ⅰ的生效前景十分渺茫。

俄羅斯態度明確而堅決地認為其是前蘇聯“核遺產”的唯一繼承國。美國以及西方主要國家的決策者，對于處在政局動蕩、經濟持續惡化形勢下的前蘇聯地區又新增三個擁核國家以及對于核武器、核技術和核材料會加劇擴散的危險十分擔憂，因此也竭力堅持前蘇聯的核武器控制權只能由俄羅斯一國繼承。在這樣的形勢下，美俄兩國決定聯合起來推動烏、白、哈三國實現無核化，美俄主導的處理前蘇聯“核遺產”問題的多邊談判提上了日程。

2、多邊談判的基本進程

1991年12月21日，俄、烏、白等前蘇聯11個加盟共和國領導人在阿拉木圖會議通過了建立“獨立國家聯合體”，并且烏、白、哈三國元首發表聲明稱在1992年7月1日前拆除前蘇聯在其境內部署的戰術核武器，并運往俄羅斯銷毀。1992年2月14日，11位獨聯體國家領導人在明斯克首腦會晤上，就有關前蘇聯武裝力量的指揮問題達成一致，但就關于戰略力量范疇問題發生嚴重分歧，烏克蘭在此次會議上宣布其會在1994年年底以前保持核自由政策。隨后，烏克蘭以俄羅斯未將其運去的核武器銷毀、且沒有能力安全儲存拆卸下來的戰術核武器、也未承諾最終銷毀其運去的戰術核武器為由，宣布1992年4月停止將部署在其境內的戰術核武器運往俄羅斯銷毀的進程，并拒絕在《關于戰略力量地位的協議》上簽字。俄羅斯隨后召集三國就如何妥善處理三國運往其境內的戰術核武器舉行談判，但談判因諸多分歧而陷入僵局。此時，美國以居間調停人的身份在四國間往來穿梭，向四國提出舉行美、俄、烏、白、哈五國談判，以通過一項議定書的方式履行START-Ⅰ的建議。烏、哈兩國先是拒絕了美國的提議，但在美國不提供經濟援助的威脅之下終于同意了美國的提議。1992年5月23日，五國在葡萄牙首都里斯本簽署了《關于履行第一階段削減戰略武器條約的議定書》，即《里斯本議定書》。該議定書的簽署標志著前蘇聯四國開始承擔前蘇聯在START-Ⅰ所要承擔的核裁軍義務。START-Ⅰ也由美蘇雙邊核裁軍條約變成了以美俄為主的多邊核裁軍條約。

該議定書規定1991年7月13日美蘇締結的START-Ⅰ要由美、俄、烏、白、哈五國的立法機構批準之后才能正式生效。1992年，俄羅斯國家杜馬批準了該條約，但提出：在烏、白、哈三國以無核國家的身份加入《核不擴散條約》之前，俄羅斯不與參加處理前蘇聯“核遺產”的其他四國交換該條約的批準換文。1992年10月1日，美國參議院批準了START-Ⅰ。哈、白兩國1992年7月2日及1993年2月4日，也批準了START-Ⅰ，并且以無核國家的身份加入《核不擴散條約》。

然而，從1992年開始，烏克蘭總統克拉夫丘克就一再強調，作為烏克蘭消除其境內核武器協議的一部分，烏克蘭除得到俄羅斯的安全保證外，還必須得到其他核大國可靠的安全承諾與經濟補償。對此，美國向俄羅斯、英國和法國發出向烏克蘭提供安全保證的倡議，四國隨后以書信的形式向烏克蘭做出了安全保證。并且，美國參議員納恩與盧加在1992年11月訪問烏克蘭時提出美國可以使用“納恩-盧加項目”（美國幫助獨聯體國家消除核威脅項目）中的1-1.5億美元以幫助烏克蘭拆卸位于其境內的戰略核武器。美國總統老布什在同年12月致烏克蘭總統的信中表示美國可向烏克蘭提供“納恩-盧加”預算中的1.75億美元。1993年1月，美國正式向烏克蘭作出向其提供安全保證的承諾。同年6月，美國向烏克蘭提出“先行拆卸”建議，即烏克蘭將位于其境內的洲際彈道導彈的核彈頭拆卸下來，在運往俄羅斯銷毀之前先在烏克蘭儲存，但置于美國、俄羅斯和國際監督人員的聯合監督之下。根據拆卸下來的核彈頭中濃縮鈾的價值，烏克蘭將會得到等值的經濟補償。但是美國強調兩點：一、這只是烏克蘭執行《第一階段削減戰略武器條約》的第一步，而不是替代方法；二、烏克蘭境內的三種核武器都應包括在內。烏克蘭接受了美國的建議，同年7月，烏克蘭開始拆除部署在兩個團中的SS-19導彈。在同年8月至12月美烏雙方三輪會談之后，烏克蘭同意在1994年拆除部署在其境內的SS-24洲際彈道導彈。美國也與烏克蘭簽署了向烏提供1.75億美元用于拆除核武器的協議。烏克蘭也向美國提出盡快簽署向其提供安全保證協議的要求。

然而，烏克蘭議會在1993年11月18日批準了START-Ⅰ，卻提出了許多附加條件，主要有三條：一、烏克蘭只同意將前蘇聯部署在其領土上的核發射裝置以及戰略核武器的數量分別削減為原來數量的64%和58%；二、烏克蘭提出有核國家要向其提供安全保障，并且要向其提供經濟補償，以彌補其拆除在其領土上的前蘇聯的戰略及戰術核武器以及一些裂變材料而造成的其防務力量的削弱。三、烏克蘭宣布不接受《里斯本議定書》第五條（作為無核國家盡快加入《不擴散核武器條約》）的限制。

針對烏克蘭的抵制，美國副總統戈爾率領代表團于1993年12月5日抵達莫斯科，與俄羅斯總理切爾諾梅爾金率領的俄方代表團展開了多輪談判，在烏克蘭無核化問題上達成一致：烏克蘭必須實現無核化，并在最短時間內加入《不擴散核武器條約》；俄美兩國將推動國際社會對烏克蘭的經濟援助；烏克蘭將同俄、白、哈共享俄羅斯向美國出售從拆下的核彈頭中獲得的濃縮鈾的收入。之后，兩國代表團飛赴基輔與烏克蘭展開三方磋商。在這次三方會談中，俄美兩國表示在烏克蘭將所有的前蘇聯部署在其境內的戰略及戰術核武器運往俄羅斯銷毀后，就會向烏克蘭提供安全保障以及經濟補償。烏克蘭也最終同意將本國的核武器轉交給俄羅斯。1994年1月中旬，時任美國總統克林頓先后訪問了俄、烏兩國，并與兩國商定，在烏克蘭于《里斯本議定書》規定的時間內將前蘇聯部署在其領土上的176枚洲際彈道導彈和1500枚左右的核彈頭運往俄羅斯銷毀后，美國將向烏克蘭提供1.75億美元作為經濟補償。在美國做出表態后，俄羅斯也宣布減免烏克蘭的一些債務，并作出向烏克蘭提供石油和天然氣的承諾。1994年12月4日，在布達佩斯舉行的歐安會首腦會議上，烏克蘭與參與處理前蘇聯“核遺產”談判的其他四國相互交換了START-Ⅰ的批準書，START-Ⅰ正式生效。在同一天，《不擴散核武器條約》的三個締約國美國、英國和俄羅斯經過磋商后，以聯合備忘錄的形式向烏克蘭提供了安全保證。法國與中國也向烏克蘭發出了安全保證的聲明。不久，中法兩國正式向烏克蘭提供了類似的安全保證。1994年11月6日，烏克蘭議會批準了《不擴散核武器條約》，烏克蘭正式以無核國家的身份加入了《不擴散核武器條約》。

3、多邊談判的結局

1994年底，烏克蘭根據START-Ⅰ和《里斯本議定書》中相關條款的規定，開始將前蘇聯部署在其境內的戰略核彈頭運往俄羅斯銷毀。1996年6月1日，烏克蘭將其境內的最后一枚戰略核彈頭運至俄羅斯，正式成為無核國家。同年9月，哈薩克斯坦在銷毀了位于其境內的最后100個彈道導彈發射井后，也正式成為無核國家。截止1996年底，白俄羅斯也將其境內的所有戰略核彈頭運抵俄羅斯銷毀，完成了無核化進程。俄羅斯成為繼承蘇聯“核遺產”的唯一國家。

美、俄、哈、白、烏五國代表于2000年12月15日在瑞士日內瓦簽署了分階段銷毀烏克蘭境內最后一批已經拆除核彈頭的SS-24型洲際彈道導彈協議。2001年10月30日，烏克蘭銷毀了位于其境內的最后一個SS-24型洲際彈道導彈發射井及相關配套設施后，完成了START-Ⅰ以及《里斯本議定書》所規定的要承擔的義務。2001年11月13日，俄羅斯公布的普京總統書面聲明中稱，截至10月底，俄羅斯銷毀了從烏克蘭運來的最后一批核彈頭和核彈藥。2001年12月5日，美俄宣布已按照START-Ⅰ規定對各自的戰略核武庫進行了削減。至此，START-Ⅰ和《不擴散核武器條約》的有關規定都得到了切實履行。

至此，多邊談判取得了成功，前蘇聯地區核擴散的危機得以化解，相關條約都得到了有效執行。這是世界上首次通過多邊談判解決地區核危機的范例，這一成功的核危機解決模式被稱為“獨聯體模式”。

4、“獨聯體模式”對解決朝核問題的啟示

“獨聯體模式”可供在解決地區核危機時借鑒的成功經驗是，當事小國放棄核武器，作為交換條件，核大國一是向當事小國提供安全保證，二是向當事小國提供經濟援助和補償。從當事小國生存意義上說，大國的安全保證應該與當事小國放棄核武器的承諾大體上對等。一旦核大國實踐了自己的承諾，當事的小國不大可能敢于不實踐自己的承諾。“獨聯體模式”可以作為考量解決其它地區核危機問題時的一個參照，考量解決朝核問題也不例外。

朝核問題的實質是朝美矛盾。1990年代初，美國根據衛星資料懷疑朝鮮開發核武器，揚言要檢查朝鮮的核設施。朝鮮則宣布無意也無力開發核武器，同時指責美國在韓部署核武器威脅它的安全，朝核危機由此產生。1991年，美國老布什政府撤除部署在全球的主要戰術核武器包括在韓部署的核武器，這促成朝韓簽署了互不侵犯協定和《朝鮮半島無核化宣言》。之后，美朝達成《朝核問題框架協定》和《朝美核框架協議》，要求朝鮮凍結其各種核項目，并在所有核設施上加裝監控系統，禁止一切關閉項目的重啟；美國牽頭成立朝鮮半島能源開發組織，負責為朝鮮建造輕水反應堆并提供重油，以彌補朝鮮停止核能計劃造成的電力損失。

美國小布什執政后對朝政策變為強硬，將朝鮮與伊朗、伊拉克一起稱為“邪惡軸心”，將朝鮮列為使用核武器的對象之一，以朝鮮違反《朝美核框架協議》為由停止向朝提供重油。致使朝鮮宣布解除核凍結，拆除國際原子能機構在其核設施上安裝的監控設備，重啟用于電力生產的核設施，宣布再次退出《不擴散核武器條約》，同時朝鮮也表示無意開發核武器。朝鮮核危機正式爆發。

在中國積極斡旋下，2003年8月，在北京開始了中、朝、韓、美、日、俄參加的朝核問題六方會談。截至2008年，六方會談進行了6輪，通過了《9·19共同聲明》、《落實共同聲明起步行動》、《落實共同聲明第二階段行動》等共同文件。內容包括朝鮮放棄一切核武器及現有核計劃，關閉并封存寧邊核設施，并邀請國際原子能機構人員重返朝鮮進行必要的監督和驗證，在2007年底前完成寧邊核設施的去功能化并全面申報核計劃；美方確認無意以核武器或常規武器攻擊或入侵朝鮮；各方尊重朝鮮和平利用核能的權利并向朝鮮提供價值相當于100萬噸重油的經濟、能源及人道主義援助，美國根據朝方行動并行履行其對朝承諾。2008年6月，六方會談主席聲明表示落實共同聲明第二階段行動取得積極進展。同年7月，六方會談團長會新聞公報表示，各方同意在六方會談框架內建立朝鮮半島無核化的驗證和監督機制。

然而，2009年3月，韓美舉行為期12天的大規模聯合軍事演習，4月5日，朝鮮發射“光明星2號”試驗通信衛星。4月13日，聯合國安理會發布主席聲明，要求朝鮮遵守聯合國安理會禁止進行此類發射的1718號決議。4月14日，朝鮮宣布退出六方會談并將重啟核設施建設。自從退出六方會談后，朝鮮多次進行核試驗、導彈試射和發射通信衛星，而美國不斷通過聯合國譴責并加大對朝鮮的制裁、與韓國舉行軍事演習，甚至計劃在韓部署薩德系統。朝核問題處于失控狀態。

目前，和平解決朝核問題的可能性還是有的，幾年來朝鮮多次表示愿意重返六方會談，關鍵就看美國是否愿意和平解決朝核問題。如果美國繼續堅持霸權主義，把朝核問題、釣魚島問題、臺海問題、南海問題作為控制亞太的抓手，問題就很難和平解決；如果美國真想和平解決朝核問題，那么，“獨聯體模式”就是必然選擇，尤其是必須向朝鮮提供信得過的安全保證。與過去不同的是，朝鮮現在已經擁有核武器，有伊拉克和利比亞的前車之鑒，朝鮮絕不會輕易放棄核武器。在安全保證方面，必須有干貨，美方如果用類似忽悠的方式是不能成事的。

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理論縱橫

淺談朝鮮戰爭對中美關系的影響

（作者單位：武漢大學 政治與公共管理學院，河北 武漢 430072）