將“關鍵少數”法治觀念納入干部考核任用體系

張彥敏?オ?

摘要：將法制建設成效納入政府領導干部政績考核體系，把能否遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，與考核、晉升、任免建立關聯，不僅完善了領導干部法制考核指標，更體現了加速推進法治國家建設的信心和決心。這就需要科學合理的制定領導干部工作評價指標系統、評價體系、及激勵約束機制和監(jiān)督體系。

關鍵詞：“關鍵少數”；法治觀念；考核任用體系

領導干部不僅是黨執(zhí)政權的“責任人”，是國家行政權的“執(zhí)行人”，而且是法治建設的“領路人”，承擔著帶領人民群眾把依法治國戰(zhàn)略各項部署落到實處的重任。十八屆四中全會通過《全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要把“法治建設成效”作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。讓“關鍵少數”樹立起法治觀念和意識，把能否遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，與考核、晉升、任免建立關聯。這不僅完善了領導干部法制考核指標，成為落實領導干部運用法治思維和法治方式的重要方式，更體現了加速推進法治國家建設的信心和決心。

一、構筑體現法治觀念的政績考核指標綜合評價體系

黨的十八屆四中全會提出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。”各級黨員領導干部，尤其是 “關鍵少數” 的領導干部的法治觀念、法治水平、法治意識與法治建設的全局發(fā)展息息相關，在未來的工作中應結合地方具體實際，將四中全會提出的要求加以細化落實為具有可操作性指標；實施領導干部法治準入機制，在選拔任用、晉升職級等程序中將干部法治水平作為重要考察內容需要構筑完善的政績考核指標綜合評價體系。完整的考核評價體系一般由科學民主立法、法治建設、制度質量、行政行為規(guī)范、執(zhí)行力、透明度、公眾參與、矛盾糾紛化解、法律意識和素養(yǎng)、公正廉潔司法、法治宣傳教育、社會治理法治化、法治工作隊伍建設、法治建設組織領導、單項考核指標和綜合評判指標等多項指標構成。評價體系的綜合內容要把科學、明確的崗位職責規(guī)范作為完善綜合考核評價體系的基礎，按照責、權、利統一的原則，制定體現科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的職位說明書，明確職位定義、任職資格、職位職責、工作目標等，為建立干部考核評價標準提供依據。考核評價工作要形成制度，把考核評價的標準設立、管理運用以及措施保障固化統一起來，促進考核評價體系建設，逐步形成"靠制度管人、按制度辦事"的考核評價工作機制。

二、制定具有法治觀念評價功能的評價指標

現在中央提出不唯GDP，科學制定具有法治觀念評價功能的評價指標，培育領導干部自覺守法，把權力關進法律的籠子里，應該說是減少社會矛盾、提高科學決策水平的重要保障。一套科學合理的指標體系，理當具有法治觀念評價功能的能，反映領導干部工作運用法治促進經濟社會發(fā)展中的實際績效和作用。具體評價指標可包括：領導干部是否牢固樹立了在憲法和法律范圍內決策行事的理念，對照檢查是否符合憲法和法律法規(guī)；是否存在以言代法、以權壓法、徇私枉法等超越憲法和法律的特權；是否將法律確立為生活基本行為準則；是否樹立嚴格依法辦事的觀念，明確執(zhí)法機關的職責法定，在嚴格依據法律規(guī)定的權限內履行職責；是否堅持有權必有責，權利義務相一致原則；是否明確用權受監(jiān)督的法治觀念，權力行使過程必須受到嚴格的監(jiān)督和制約；是否樹立違法受追究的法治觀念等。

三、建立促進法治觀念優(yōu)化發(fā)展的干部考核評價辦法

領導班子和領導干部考核制定的考核辦法，具有風向標、指揮棒的作用，把法治建設成效作為衡量領導干部這個“關鍵少數”工作實績的重要內容，將引導領導干部自覺依照法律解決發(fā)展中出現的問題，模范執(zhí)行好各項法律、法規(guī)。一要在領導干部考核辦法的總體指導思想上，引導黨員干部牢固樹立法治理念，具有堅守法治定力，自覺在憲法法律范圍內活動，以上率下，影響和帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。二是在考核的辦法要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容體現在具體環(huán)節(jié)中。如把領導干部科學立法、依法決策、依法管理、依法辦事、公正司法情況作為年度考核、選拔任用領導干部的重要依據。民主測評和民意調查中，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。在個別談話中了解是否牢固樹立了憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。三是在實績分析時，要按年度定期進行考核干部是否依法履職、依法決策、依法辦事的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務水平及工作實績，將能否依法辦事、依法行政、依法律己作為“好干部”的評判標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的干部選拔到領導崗位上來。四要加強培養(yǎng)選拔，建設法治工作人才隊伍，以法治眼光識別干部，積極引進、培養(yǎng)各類高素質法律人才，為法治建設提供強有力的保證。

四、完善運用法治觀念的考核評價結果和激勵約束機制

考核結果是干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據，將體現法治觀念的考核評價結果落實到完善激勵約束機制中，將有助于干部考核選拔工作的質量的提高和發(fā)展。按照黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的部署和要求，在激勵方面，要優(yōu)先選拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強、推進法治建設成效明顯的干部，對自覺堅持科學發(fā)展善于領導科學發(fā)展，堅持原則、勇于負責，敢抓善管真抓實干，實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部，要表彰獎勵、提拔重用；在約束方面，對那些特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不能提拔重用，對群眾意見較大、不勝任現職崗位的，要及時進行組織調整。要突出考核過硬，要違法必究、從嚴問責，對法治觀念薄、特權思想嚴重的干部要以黨紀國法嚴懲之，形成強大的震懾和警示效應。

五、推進領導干部法治觀念實踐接受群眾和社會監(jiān)督

法治建設納入領導干部政績考核需要領導干部自覺接受黨和人民監(jiān)督，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，習慣于在“聚光燈”下開展工作，確保權力在陽光下運行。一是權力規(guī)范制度。要按照規(guī)范和公開的原則，對“法治觀念”的行使做出明確、具體、嚴密的約定設定。二是重大事項社會公示和領導干部任前公示制度等，逐步擴大和落實群眾的“領導干部落實法治觀念”的知情權、參與權和監(jiān)督權。三是監(jiān)督聯動制度。對日常法治觀念實踐監(jiān)督與專項監(jiān)督、主動監(jiān)督與受理舉報投訴監(jiān)督相結合。四是利用好信息化系統優(yōu)勢。建立領導干部歷年的績效檔案信息庫和領導班子歷年績效檔案信息庫，可以通過系統定期匯報工作情況、個人收入申報情況、有關事項情況等，培養(yǎng)法治意識，接受群眾和社會監(jiān)督。

為政之要在于用人，用人導向最重要、最根本、也最管用。將領導干部“關鍵少數”法治觀念納入干部考核任用體系，目的在于促進各級領導干部樹立正確的政績觀，手中的權力始終在黨紀國法的約束下運行，在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家上不斷創(chuàng)造新成效。

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（作者單位：忻州市委黨校基礎理論教研室，山西 忻州 034000）