中國與亞太經(jīng)合組織的關(guān)系

張慧

一、亞太經(jīng)合組織的成立

20世紀80年代，國際形勢因冷戰(zhàn)結(jié)束而趨向緩和，世界經(jīng)濟全球化、貿(mào)易投資自由化和區(qū)域集團化的趨勢漸成潮流，亞太地區(qū)經(jīng)濟經(jīng)歷了一個迅速成長的時期，亞太地區(qū)經(jīng)濟增長迅速、經(jīng)濟繁榮使得經(jīng)濟體之間的經(jīng)濟相互依賴程度不斷加深。因此，為促進經(jīng)濟交流更加深入，區(qū)域內(nèi)迫切需要降低許多壁壘，同時提高各個方面的合作，建立一個有效的溝通平臺成為亞太地區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的必要。經(jīng)與有關(guān)國家磋商，1989年11月，亞太地區(qū)首屆部長級會議在澳首都堪培拉舉行，澳大利亞、美國、加拿大、日本、韓國、新西蘭和當時東盟六國的外交和經(jīng)濟部長參加了會議。這標志著亞太經(jīng)濟合作會議的成立。1993年改名為亞太經(jīng)濟合作組織，簡稱亞太經(jīng)合組織或APEC。

二、中國加入APEC的歷程與作用發(fā)揮

2001年，中國成為亞太經(jīng)合組織東道主。在我國的積極推動下，亞太經(jīng)合組織在新世紀又煥發(fā)了活力。以《上海共識》為標志，亞太經(jīng)合組織在貿(mào)易投資自由化、便利化和經(jīng)濟技術(shù)合作方面的工作重新取得進展。2006年，亞太經(jīng)合組織將亞太自貿(mào)區(qū)確定為實現(xiàn)區(qū)域一體化的長期遠景。在隨后的幾年間，亞太經(jīng)合組織將推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，應(yīng)對金融危機，創(chuàng)新增長和互聯(lián)互通等作為工作重點。

中國作為亞太經(jīng)合組織這個亞太大家庭里一個擁有13億人口的最大發(fā)展中經(jīng)濟體，始終重視并積極倡導和參與了亞太經(jīng)合組織各領(lǐng)域合作：2004年在智利圣地亞哥，宣布中國將成立亞太財經(jīng)與發(fā)展中心；2006年在越南河內(nèi)，提議成立亞太經(jīng)合組織港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；2010年在日本橫濱，提出建立亞太經(jīng)合組織技能開發(fā)促進中心。……這些積極倡議，體現(xiàn)了各方意愿，凝聚了廣泛共識。在各成員的積極參與和支持下，中方的這些倡議得到落實，不斷豐富著亞太區(qū)域合作的內(nèi)容，成為區(qū)域合作的一個又一個有效平臺，對亞太經(jīng)濟一體化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2014年，中國在時隔13年后再次擔任亞太經(jīng)合組織東道主，亞太經(jīng)合組織在各方期盼中迎來了“中國年”。中國國家主席習近平在2013年10月出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議時指出：“我們將以此為契機，面向未來，謀求建立更緊密伙伴關(guān)系，深化務(wù)實合作，推動亞太經(jīng)合組織發(fā)揮更大引領(lǐng)作用，勾畫亞太長遠發(fā)展愿景。”亞太經(jīng)合組織“中國年”系列會議將以此為指引，緊緊圍繞“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”主題，深入探討推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長，加強全方位基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)等議題，精心描繪亞太共同繁榮發(fā)展的美好藍圖。

三、亞太經(jīng)合組織的有利形勢與面臨的挑戰(zhàn)

1.首先是協(xié)調(diào)一致的問題。由于APEC成員的多樣性，地理環(huán)境、發(fā)展水平迥異，因此，在削減關(guān)稅問題上矛盾重重，成員國往往從己方利益出發(fā)，竭力避免由于大幅減稅而造成的經(jīng)濟沖擊。

2.其次是機構(gòu)擴充問題。由于APEC實行的是“自由+對話”原則，不具備強制性約束。根據(jù)已有的經(jīng)驗，成員國越多，協(xié)調(diào)困難越大。如果在21個正式成員的基礎(chǔ)再度擴充，則更難形成集體共識和行動計劃，使自貿(mào)區(qū)建設(shè)更加緩慢。

3.第三是面臨TPP等新一代自貿(mào)架構(gòu)的挑戰(zhàn)。TPP的出現(xiàn)在一定程度上改變了當前的形勢。其地理結(jié)構(gòu)覆蓋太平洋東西兩端，吸納對象包括所有APEC成員，涉及內(nèi)容包括市場準入、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、法律和制度、跨領(lǐng)域服務(wù)、競爭、投資、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、海關(guān)合作等在內(nèi)的一系列高標準談判規(guī)則，極有可能成為建立亞太自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)實路徑，進而“架空”APEC。

四、中國推進APEC創(chuàng)新增長的對策建議

相比APEC其他成員經(jīng)濟體而言，中國受金融危機沖擊的影響相對較小。危機后，美國實行量化寬松的貨幣政策，經(jīng)濟增長乏力；日本經(jīng)濟在“內(nèi)憂外患”的雙重打擊下嚴重下滑，國內(nèi)需求持續(xù)萎靡不振；歐盟經(jīng)濟疲軟，深陷債務(wù)危機；俄羅斯由于受國際油價下跌和金融危機影響，經(jīng)濟迅速下滑；而中國在2008～2013年期間，GDP卻依然保持著平均7.5%的高速增長率，令整個世界為之震驚，“中國模式”成為多數(shù)國家效仿的對象，使得中國經(jīng)濟增長模式將從戰(zhàn)略上和經(jīng)濟上穩(wěn)固和提高中國在區(qū)域和國際事務(wù)中的地位。筆者認為，在促進APEC發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的區(qū)域經(jīng)濟方面，中國應(yīng)竭力做好以下幾點。

1.推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高企業(yè)的核心競爭力

推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，擴大國內(nèi)市場規(guī)模。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，強化需求導向，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運用。提高大中型企業(yè)核心競爭力，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。

2.深化金融體制改革，增強人民幣匯率彈性

深化金融體制改革，尤其是要深化利率和匯率市場化改革。一方面，要繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構(gòu)利率自主定價權(quán)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴大匯率雙向浮動區(qū)間，推進人民幣資本項目可兌換。另一方面，要穩(wěn)步推進金融創(chuàng)新，積極推動由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，引導民間資本參股、投資金融機構(gòu)及融資中介服務(wù)機構(gòu)完善監(jiān)管框架，著力防范和化解重點領(lǐng)域潛在風險，全面提升金融業(yè)綜合實力和抗風險能力，進一步健全逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，豐富和完善政策工具和手段，提高系統(tǒng)性金融風險防范能力。以期達到提高金融市場配置資金的效率，促進經(jīng)濟增長，推動APEC金融創(chuàng)新增長，提高人民福利的目標。

3.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟

氣候變化和經(jīng)濟危機為中國的跨越式發(fā)展提供了難得的契機，中國通過轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實節(jié)能減排目標，在發(fā)展和低碳中找到最佳的平衡點，對全球氣候變化作出新的貢獻。對于轉(zhuǎn)變中國傳統(tǒng)的高能耗高污染的經(jīng)濟增長路徑而言，一方面，要從傳統(tǒng)的以煤炭為主向現(xiàn)代石油和天然氣為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，大力實施煤炭凈化技術(shù)及加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高生產(chǎn)設(shè)備的信息化水平；另一方面，要鼓勵和推動技術(shù)創(chuàng)新，通過清潔發(fā)展機制（Clean Development Mecha-nism，CDM）引進發(fā)達國家的成熟技術(shù)，要通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新等自主研發(fā)方式，重點攻關(guān)中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)。此外，通過完善政策法制保障，建立完善的發(fā)展低碳經(jīng)濟政策法規(guī)，推進全球碳交易市場的發(fā)展。

[參考文獻]

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[3]呂秀蓮.《中國參與區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀和設(shè)想》. 國際經(jīng)濟合作， 2005， （06）

（作者單位：聊城大學 政治與公共管理學院，山東 聊城 252001）