試論長沙黨的建設(shè)創(chuàng)新

曹習(xí)華

摘要：面對快速變化的社會現(xiàn)實，地方黨委如何就地方黨的建設(shè)進行創(chuàng)新，推進黨的建設(shè)科學(xué)化水平，長沙市委在思維、理論、組織和管理四個層面進行創(chuàng)新，極大地推動了長沙黨的建設(shè)，形成個性比較鮮明的地方黨建特色，推動了全市各項事業(yè)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；創(chuàng)新

創(chuàng)新是時代的主題，是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。黨的十八大從歷史和戰(zhàn)略的高度，明確了社會主義初級階段總依據(jù)、建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”總布局、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興總?cè)蝿?wù)。長沙市委準確把握十八大強調(diào)的“總依據(jù)”、“總布局”、“總?cè)蝿?wù)”，緊緊圍繞全面建成小康社會這個大局，緊緊圍繞夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這個大局，緊緊圍繞把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中這個大局，來選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、強基礎(chǔ)。全市圍繞市第十二次黨代會確定的“五化一率先”戰(zhàn)略目標，以正確的用人導(dǎo)向、培養(yǎng)導(dǎo)向和考核導(dǎo)向服務(wù)科學(xué)發(fā)展，大膽實踐、開拓創(chuàng)新，聚合“正能量”、釋放“正效應(yīng)”，使黨建工作更好地服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

一、思維創(chuàng)新：緊扣長沙轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展

長沙市委從率先建成“三市”、強力實施“三倍”的要求出發(fā)，對黨建工作做出安排部署。黨的建設(shè)歷來是為實現(xiàn)黨的歷史使命和中心任務(wù)服務(wù)的。長沙市委緊緊圍繞黨委這個中心，通過選好干部、配強班子、用活人才、抓基層打基礎(chǔ)，使黨建工作緊扣長沙轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)全市發(fā)展大局切實找準服務(wù)發(fā)展的切入點和結(jié)合點，努力把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建工作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

1、把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)斗力

長沙市委始終把黨建工作的重點放在基層，不斷加強基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。充分發(fā)揮基層黨組織在引領(lǐng)發(fā)展、傳承理想、服務(wù)群眾等方面的職責(zé)。各級黨組織努力在學(xué)習(xí)理論上下功夫，在升華思想認識上求實效，進一步理清發(fā)展思路、形成思想共識、確立科學(xué)發(fā)展理念，集中解決影響轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展和人民群眾高度關(guān)注、反映比較集中的實際問題，黨組織的凝聚力、號召力，黨員的先鋒模范作用明顯增強。

2、把黨的隊伍優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)力

長沙市委精心組織市縣鄉(xiāng)村四級換屆，認真抓好市管領(lǐng)導(dǎo)班子日常調(diào)整配備，緊緊圍繞發(fā)展選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。通過“六個走在前列”大競賽，“五好”班子建設(shè)，激發(fā)班子、隊伍的才干和潛能；通過發(fā)揮黨校主陣地作用，加大干部教育培訓(xùn)力度，增強服務(wù)發(fā)展的能力素質(zhì)；通過廣泛動員基層黨組織和黨員干部參加抗冰救災(zāi)、文明創(chuàng)建、“兩幫兩促”、“一推行四公開”等中心工作，深入開展“五老四教”主題活動，廣泛凝聚社會力量，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

3、把黨的反腐敗優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為保障轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的有效管控力

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計。根據(jù)中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，長沙市委出臺相應(yīng)的實施意見，各級各部門認真落實，特別是抓好對權(quán)力的制約和監(jiān)督。權(quán)力運行努力做到公開透明，用制度的“籠子”把權(quán)力關(guān)緊關(guān)實。加強民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和審計監(jiān)督，把權(quán)力的運行置于“陽光”之下，堅決避免搞“暗箱操作”。市委全面啟動巡查制度，把它作為下情上達的“直通車”、反腐倡廉的“監(jiān)督哨”、了解干部的“顯微鏡”。聚焦問題，敢抓敢管，常態(tài)監(jiān)督，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早查處，充分發(fā)揮巡查制度的“預(yù)警”、“免疫”、“保健”功能，把黨的反腐敗優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為保障轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的有效管控力。

二、理論創(chuàng)新：抓黨建是一切政績根本

抓好黨建是抓出其他政績的基礎(chǔ)。基層黨建政績與其他政績——包括經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、科技進步、文化繁榮、城鄉(xiāng)品質(zhì)提升等等方面的政績——是一個全面與局部、引領(lǐng)與跟隨的關(guān)系，其他政績的形成無不依循于黨的建設(shè)這一內(nèi)在邏輯，特別是對于各級基層黨組織而言，黨建成效決定了其他政績成效的高度、寬度和廣度。

長沙市探索實行黨建工作的倒逼機制，建立起各級黨組織書記“雙向述職、雙向測評”的履行基層黨建述職評議制度，采取調(diào)查核實、述職匯報、代表提問、領(lǐng)導(dǎo)點評、多方測評和綜合評分的辦法進行，將基層黨建責(zé)任層層壓緊壓實，取得明顯成效，既倒逼各級黨組織書記抓基層黨建，也促進了經(jīng)濟社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。

1、抓好黨建是抓出其他政績的路徑

習(xí)近平總書記關(guān)于黨建的“三問”不僅提出了“什么是政績、誰在創(chuàng)造政績、為誰創(chuàng)造政績”的問題，還提出了“如何創(chuàng)造政績”的問題。實踐證明，抓基層黨建的過程就是出其他政績的過程，抓基層黨建的方式方法與抓其他工作具有同一性。長沙市委熟練掌握黨建方法，善于用抓黨建的方法來抓發(fā)展，做到用抓黨建的政績來引領(lǐng)其他政績。

民主集中制的原則方法，中共長沙市委在抓基層黨建工作中始終貫徹民主集中制這一原則，在抓其他政績過程中同樣貫徹這一原則，牢牢把握好民主與集中的辯證統(tǒng)一，堅持民主集中的方法路徑，將這一原則貫穿重大項目建設(shè)、重要民生工程、重點改革舉措的實施全過程，既實現(xiàn)黨的工作全覆蓋，又創(chuàng)造發(fā)展成效的新提升。

為民利民的方法路徑，發(fā)展績效轉(zhuǎn)化為群眾政治認同，就必須堅持為民利民的方法路徑，長沙市委通過抓好基層黨建，更好地履行黨的宗旨，讓人民群眾共享發(fā)展成果，增加了人民群眾滿意度。

2、抓好黨建是抓出其他政績的保證

貫徹落實黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面從嚴治黨是根本保障。只有全面從嚴治黨，才能全面建成小康社會，才能全面依法治國，才能全面深化改革。只有抓好黨建，其他政績才能得到人民的認可，只有抓好黨建，才能更好地取得其它政績。

黨建引路促發(fā)展。推動發(fā)展關(guān)鍵在各級黨組織，明確黨建導(dǎo)向，把業(yè)務(wù)和黨務(wù)統(tǒng)一起來，重視黨的建設(shè)。在謀劃工作時強化“黨建是最大政績”的理念。近年來，中共長沙市委堅持將基層黨建工作與其他工作同謀劃、同部署、同推進，堅持基層黨建工作書記抓、抓書記，堅持基層黨建工作優(yōu)先推進，做到了以黨建引路促發(fā)展。

干部考核看政績。考核起著指揮棒作用，在干部和班子的考核中始終堅持黨建導(dǎo)向，用指揮棒的精準舞動促進黨組織和負責(zé)人切實履行第一責(zé)任。長沙市充分發(fā)揮績效考核指揮棒作用，將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效構(gòu)成分為工作目標、黨的建設(shè)和社會公認評估三個部分，黨的建設(shè)采用百分制評分后按照30%的權(quán)重記入綜合得分，做到了黨建和其它建設(shè)的統(tǒng)一。

干部使用促政績。按照好干部標準，注重將黨建意識強、管黨責(zé)任實的干部用好用準，讓抓好黨建的干部脫穎而出。選準用好那些事業(yè)發(fā)展需要、干部群眾公認的優(yōu)秀干部，出臺干部“有錯無為”、“不在狀態(tài)”問責(zé)辦法，大力整治為官不為問題，堅決調(diào)整不稱職、不適宜、不作為的干部。

三、組織創(chuàng)新：發(fā)揮合力夯實基層基礎(chǔ)

基層穩(wěn)則事業(yè)興。推進新常態(tài)下的基層黨建工作，加強分析研究、分類施策。長沙市委堅持政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一，堅持重點突破與整體規(guī)范相結(jié)合，落實抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進的要求，著力建設(shè)奮進型、服務(wù)型、廉潔型基層黨組織，以組織創(chuàng)新全面推動基層黨建工作實現(xiàn)質(zhì)的提升、效的改善。

1、創(chuàng)新基層黨建工作責(zé)任制

長沙市委切實改進和完善述職評議考核工作，建立各級黨委（黨組）書記抓基層黨建的問題清單、整改清單、責(zé)任清單，建立黨建基礎(chǔ)工作季度報告制度。堅持以地方黨委為主導(dǎo)，推動人、財、物等資源向基層集聚，配齊配強區(qū)縣（市）組織員隊伍，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨建工作站或辦公室，配備抓黨建工作的專職副書記，落實組織委員專職專崗要求，配齊專職組織干事，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專職黨務(wù)工作者隊伍。

2、創(chuàng)新基層黨建服務(wù)方式

中共長沙市委認真落實社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)，制定執(zhí)行社區(qū)提質(zhì)提檔兩個三年行動計劃，大力推進“五型社區(qū)”建設(shè)，著力完善街道“大工委制”和社區(qū)黨組織“兼職委員制”，推進社區(qū)網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)公共設(shè)施更加配套、公共服務(wù)更加全面、公共管理更加到位。通過選好、用好、管好基層組織帶頭人，及時足額落實村（社區(qū)）運轉(zhuǎn)經(jīng)費、服務(wù)經(jīng)費、黨建活動經(jīng)費，不斷提升基層保障水平、服務(wù)水平，讓“最后一公里”成為“最暢一公里”，讓群眾有更多的獲得感、更強的滿足感。

3、創(chuàng)新精準扶貧攻堅模式

長沙市委把加強農(nóng)村黨建同脫貧攻堅結(jié)合起來，讓黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量在扶貧工作中得到充分發(fā)揮。通過選優(yōu)配強貧困村“第一書記”和駐村工作隊，加強扶貧村的干部黨員隊伍建設(shè)。通過大力整頓軟弱渙散基層黨組織，深化“一進二訪”、“一推行四公開”等工作，完善各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系貧困村、貧困戶制度。通過積極推動機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)與貧困村黨組織結(jié)對共建，幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。

4、創(chuàng)新各方面黨建統(tǒng)籌模式

長沙市委堅持分類統(tǒng)籌、精準施策，系統(tǒng)推進各領(lǐng)域基層黨建工作。在機關(guān)黨建方面，重點加強基層黨支部建設(shè)和離退休黨支部建設(shè)，強化部門“一把手”抓黨建工作的意識；在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建方面，重點理順管理體制，依托組織部門建立非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨工委，切實抓好黨組織組建，著力提升黨的組織覆蓋和工作覆蓋；在國企黨建方面，重點解決黨的建設(shè)弱化淡化虛化問題，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭力；在學(xué)校黨建方面，重點抓好以院系、年級組為主的基層黨組織建設(shè)，規(guī)范黨支部組織生活，強化師生的思想政治工作。

四、管理創(chuàng)新：順應(yīng)時代豐富手段內(nèi)容

長沙市委貫徹黨要管黨，從嚴治黨的的精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以更加奮發(fā)有為的精神加強和改進黨的建設(shè)。重點在宏觀統(tǒng)籌、關(guān)鍵在整體提升、核心在正向激勵，對黨員干部管理在手段和內(nèi)容上不斷創(chuàng)新，為干部工作贏得了空間、展現(xiàn)了作為、彰顯了成效。

1、通過用人導(dǎo)向來管理

用人導(dǎo)向是最根本的導(dǎo)向，長沙市委嚴格貫徹新時期好干部標準、《干部任用條例》和市委關(guān)于規(guī)范干部選任工作的有關(guān)規(guī)定，堅持“六用六不用”原則，“讓有為者有位，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”，大力選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部。切實防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”“帶病在崗”，推行干部選任全程紀實，健全干部“帶病提拔”責(zé)任倒查機制，做到誰提名誰負責(zé)，誰考察誰負責(zé)，誰主持會議討論決定誰負責(zé)。同時嚴格落實中央《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》和省委《實施細則》。

2、通過制度約束來管理

長沙市委堅持把組織監(jiān)督挺在前面，健全日常談話提醒、函詢誡勉等機制，綜合運用巡查、考核、審計、信訪等成果，對干部身上存在的問題及時提醒；完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，嚴格落實黨政正職履職用權(quán)有關(guān)規(guī)定，確保制度執(zhí)行嚴實；加大“有錯無為”問責(zé)力度，讓干部不敢懈怠松勁、不能為官不為。

3、通過目標考核來管理

考核是衡量績效、激勵干部、推進工作的重要手段，必須抓住抓實。長沙市委圍繞精準考核的需要，進一步聚焦市委明確的總目標、總要求、總基調(diào)，科學(xué)調(diào)整考核指標體系，努力提高目標擬制質(zhì)量。堅持跟蹤考核的辦法，加強對中心工作、重點項目的日常跟蹤督查，完善區(qū)縣（市）、園區(qū)季度考核指標完成情況通報制度，更好地發(fā)揮考核的推動作用。

4、通過激勵機制來管理

長沙市委加強對干部職位的統(tǒng)籌，努力盤活用好全市干部資源，大力破解干部地方化、部門化問題。將從嚴要求與關(guān)心愛護結(jié)合起來，為那些嘔心瀝血做事、不謀私利奉獻的干部撐腰鼓勁、打氣加油，做到了不讓干事者受冷落、鉆營者得好處。加強對干部的激勵保障和人文關(guān)懷，嚴格落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行等制度，深入推進“五好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建等工作，進一步激發(fā)干部愛崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（作者單位：長沙市委黨校，湖南 長沙410004）