堅持高標準守住共產黨人的底線

沈慶妹

對于一個黨員，紀律是高壓線；對于一個政黨，紀律是生命線。《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》（為表述方便，以下我們把這兩大法規簡稱《準則》《條例》，把原先的簡稱舊《準則》舊《條例》）為全國8800多萬共產黨員制定了思想和行為的準則。

一、為什么要重新修訂《準則》《條例》

1、有些新的違紀行為在舊《準則》舊《條例》中找不到處罰依據

舊《條例》（2003.12.31頒布）是在1997年試行版的基礎上修訂而成，距今已經有十三年有余，而近些年來出現的新的作風問題、腐敗行為，比如在紀律檢查委員會通報的文件中經常看到因公車私用而受處理的案例。

2、舊《條例》十類違紀行為分類標準有不盡合理的地方

舊《條例》10類違紀行為分類標準隨著時間的推移，在不同的歷史條件下，現在看來有不盡合理的地方。部分是按照黨紀種類進行分類，其余多數是按照刑法中犯罪行為類型分類，如失職瀆職行為、破壞社會主義經濟秩序等，這些行為分類下的違紀行為刑事色彩濃厚，黨紀特色不明顯。

3、三個規范性文件之間存在不同程度的重復

舊《條例》中有規定了違反廉潔自律規定的行為，比如第八章。同時舊《準則》提出領導干部廉潔從政52項禁止行為，又通過《中國共產黨紀律處分條例實施辦法》對禁止行為加以細化，這三個規范性文件存在較大程度的重復，需要厘清它們之間的關系。

要“著手修訂黨員領導干部廉潔從政若干準則（2010.01.18頒布）、中國共產黨紀律處分條例、巡視工作條例”。2015年1月13日，習近平在中央紀委五次全會上特別提到舊對《準則》、舊《條例》的修訂。

2015年王岐山6次主持召開中央紀委常委會會議，對修訂這兩項法規及相關工作進行研究。2015年王岐山在河南林州、浙江嘉興、陜西榆林的調研座談會上分別講話，突出強調了紀律的重要性， 強調紀法要分開，強調要加強黨內監督制度體系的頂層設計。可以說在調研中把握方向，在修改中不斷完善。

于是有了《條例》《準則》修訂紀實。最終中共中央于2015年10月18日頒布實施新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。

二、 《中國共產黨廉潔自律準則》——執政黨的道德宣示和行動的高標準

2015年2月2日 “關鍵少數”首次走進公眾視線。“關鍵少數”是近些年曝光率極高的新詞之一。“黨員領導干部廉潔自律規范”部分就是針對黨員領導干部這個“關鍵少數”，圍繞“廉潔從政”，從公仆本色、行使權力、品行操守、良好家風四個方面，對黨員領導干部提出更高要求的“四個自覺”。

在黨政領導干部選拔任用的七個原則中，其中有一個原則是：德才兼備，以德為先。有這么幾個比喻：有德有才是極品、有德無才是次品、無德無才是廢品、無德有才是危險品。我認為高智商但思想危險的人比純粹愚笨的人對社會的破壞力更強、更可怕，對他人的傷害會更嚴重。同樣的在中小學的三好學生的評選依據中，排在第一的也是思想品德好，學習成績好僅排在第二，身體好排在第三，用的評語一般是“品學兼優”（“品”也是排在“學”之前），可見無論是選拔任用干部還是評選三好學生，都對思想品德的極其重視，這也是我國優良傳統的一個美德要求。

這次對舊《準則》的修訂，不僅名稱發生變化，而且連內容都有較大變化，修訂后的《準則》不再僅僅針對黨員領導干部，而是面向全體黨員，內容上對黨員領導干部的自律規范，不再限于“廉潔從政”，還包括廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家。 修訂后《準則》只提出正面要求，不再做禁止性規定，形成了黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的黨內廉潔自律規范，提出全體黨員 “四個必須”的原則要求和廉潔規范，樹立起能夠看得見、摸得著、夠得到的高標準。

三、《中國共產黨紀律處分條例》——管黨治黨的尺子和黨員的行為底線

舊《條例》（2003.12.31頒布）是在1997年試行版的基礎上修訂而成， 共3編、15章、178條、24000余字。修訂后的《條例》仍然保持3編，分為“總則”“分則”和“附則”3部分，但只有11章、壓縮為133條、剩17000余字。

總則部分（共5章 44條） 突出強化黨章意識，維護黨章權威。其中對黨員黨紀處分分為警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍五種。除此之外還有政府的行政處分。現在還增加了福建省效能條例。修訂后的《條例》“總則”部分，第九條規定將嚴重警告的影響期由原來的一年修改為一年半，僅增加一個“半”字，體現黨紀的處分加嚴了，除此之外，同樣加重處分的條款還有第十三條、第十九條、第二十條等。

“總則”告訴大家，黨員違紀受到處分，后果更嚴重了。

分則部分（共6章95條） 將原條例規定的10類違紀行為整合修訂為6類。其中排在首位的是政治紀律，因為遵守黨的政治紀律是遵守黨的所有紀律的基礎，政治紀律是最重要、最根本的紀律。在新修訂《條例》的“六大紀律”中，分別羅列各類違紀行為及處分依據，把紀律的要求具體化，并分別新增開列“負面清單” （原來指的是投資領域的一個概念，現在把這個概念引申到《條列》中），告誡黨員干部哪些行為是違紀的。

比如新增政治紀律“負面清單”中有“妄議中央大政方針 ，破壞黨的集中統一”，曾主持《星光大道》的畢福劍畢姥爺去年在一

次私人聚會上丑化前國家領導人形象而受到處分。現在隨著互聯網和智能手機的普及，網絡上的信息五花八門、真真假假，有些信息被居心不良的水軍所操控，套路很深。自從有了微信，每天早上醒來第一件事是看手機，每天晚上睡覺前最后一件事還是看手機，刷刷微信、看看朋友圈、審閱今日頭條，感覺不錯的留言幾句，順便點幾個贊，一個個都成手機控。互聯網給我們方便的同時也有很多隱患，特別是黨員干部在發朋友圈、刷微信時，惹上麻煩都不清楚。某地一發改局副局長在微信朋友圈轉發了一篇關于“一國兩制”的文章，他這一舉動其實違反了政治紀律，一條很重要的政治紀律——妄議中央大政方針。又如某地區一黨員干部在朋友圈轉發不雅圖片，看似玩玩而已，但嚴重破壞黨員干部的形象，在社會上造成不良的影響。微信朋友圈看似私人空間，但傳播速度非常快，不再是過去的一傳十，十傳百，而是一傳百，百傳萬，具有相當大的公開性。所以做為黨員干部更應該有明辨是非的能力，在轉發朋友圈時應三思而后行，謹言慎行，更要嚴格要求自己，自覺遵守黨章黨規，做一名合格的共產黨員。

“分則”告訴大家，“六大紀律”可“對號入座”。

“附則”部分 （共4 條，130-133） 明確了制定補充規定等的權限，條例的解釋機關，以及條例的施行時間和溯及力等內容。

四、學習貫徹《準則》、《條例》——做忠誠干凈擔當的共產黨員

新《準則》和新《條例》頒布后，貫徹落實是關鍵。修訂后的《準則》和《條例》，一正一反、相得益彰，同時推出、同步實施，形成了相互支撐、配套聯動的態勢。新《準則》堅持正面倡導、重在立德，新《條例》開列負面清單、重在立規 ，前者是道德“的高線”，后者是紀律的“底線”。

“不以規矩，無以成方圓”，修訂后的《準則》和《條例》為黨員干部敲響警鐘，戴上了“緊箍咒” 。但從另一角度來看，黨員、黨員干部學習這兩大法規，明白哪些事情可以做，哪些事情不可以做，不致于糊里糊涂犯錯，所以說《準則》和《條例》也為黨員干部帶上了“護身符”。

每一名黨員特別是黨員領導干部都必須不折不扣遵守新《準則》和新《條例》，在廉潔自律中干事擔當，在遵章守紀中實現自我凈化與提升。

廣大黨員干部尤其是領導干部要深刻領會新《準則》的立意內涵，把握其精神實質，樹立思想道德建設的高線追求，永葆黨的先進性和純潔性。同時要學習好新《條例》，敬畏紀律，守住共產黨人的底線，堅決不觸碰違反黨紀這根高壓線。

（作者單位： 莆田市秀嶼區委黨校， 福建 莆田 351100）