抓好基層黨建，打贏脫貧攻堅戰

張慧?オ?

山東省濱州市貧困人口規模較大，扶貧任務很重，截至2014年底，全市省定貧困標準以下貧困人口16.4萬人。特點一是農村貧困人口多、脫貧難度大。經過多年的扶貧開發，連片貧困問題得到基本消除，但剩余的貧困人口多數呈點狀分布，特別是剩余的貧困人口，自身條件都比較差，脫貧的難度更大。二是致貧原因復雜。全市貧困戶中，散戶、小戶多；因病、因殘致貧的占60%左右，這個群體脫貧后很容易再返貧。三是貧困人口自我發展能力弱。全市貧困人口中60歲以上的占40%左右，文盲接近四分之一。經過去年一年努力，濱州市貧困人口減至11萬人。目前在國家扶貧信息平臺建檔立卡貧困人口8.8萬人，再加上鄒平縣提高貧困標準線自我認定1300人，全市貧困人口近9萬人。濱州市委市政府按照中央和省委、省政府部署要求，把脫貧攻堅列為“十三五”頭等大事和第一民生工程來抓，把做好脫貧攻堅工作作為檢驗黨性原則、大局意識、群眾立場的關鍵，力爭 2017年實現市級貧困村、省定貧困村和所有貧困人口全部脫貧，2018年進一步鞏固提高，努力達到“全面消滅存量、杜絕出現增量”的脫貧目標。經過努力，走出了一條“抓好黨建促脫貧”之路。以濱州市濱城區三河湖鄉為例。

三河湖鎮位于濱州市濱城區西北部，版圖面積99平方公里，耕地8萬畝，轄6個社區，77個行政村，總人口4.5萬人，是濱州市濱城區貧困群體最多的鄉鎮，共有貧困戶729戶，貧困人口1393人，有6個市級貧困村，3個區級貧困村，75%屬于老弱病殘，喪失勞動能力或部分喪失勞動能力，扶貧任務艱巨，目前脫貧工作正在有序推進。

一、主要做法

（一） 建強核心，把黨的力量挺在脫貧攻堅的前沿陣地

堅持凸顯基層黨組織的戰斗堡壘作用，充分發揮黨員先鋒模范作用，最大限度凝聚精準扶貧正能量，堅決啃下新一輪脫貧攻堅的“硬骨頭”。一是深刻認識脫貧攻堅政治責任。不斷強化政治思想教育，要求每一個基層黨組織、每一名黨員樹牢“貧困不除、寢食難安”的使命感、緊迫感，以“一天不耽擱、一刻不懈怠”的態度去真抓實干、補齊短板。把《擺脫貧困》列為學習習近平總書記系列重要講話內容，作為擺脫“思路”貧困的重要遵循，轉化為與安康發展階段相適應的精神動力。要求黨支部和黨員在脫貧攻堅中當好“頂梁柱”和“排頭兵”，把解決貧困群眾的生存和發展作為首要職責、分內之事，在“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”上帶著心力抓好，以更大的決心、精準的舉措、超常的力度，推動脫貧攻堅工作取得新進展。二是開展區委常委“扶弱解困、聯村為民”活動，確保了扶貧開發與基層黨組織建設有機結合；創新推行“三個一”幫包機制，由一名區級領導、一個區直部門、一個重點企業共同幫包一個扶貧工作重點村，區級領導下沉一線，蹲點調研，對接貧困村、幫扶貧困戶；扶貧工作重點村全部派駐了“第一書記”，并嚴格落實“責任一體化”要求，脫貧任務不完成，派駐單位不脫鉤，第一書記不離村。三是持續整頓軟弱渙散黨組織?！敖o錢給物，不如建個好支部”，把基層黨組織的活動拓展到脫貧攻堅的各環節和全過程，著力整頓軟弱渙散村黨組織。充分發揮好脫貧攻堅中骨干力量的作用。堅持選好配強村級領導班子，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的退伍軍人、高校畢業生進村級領導班子。

（二） 明確目標，實現脫貧攻堅精細管理

通過目標引領，努力讓每一個農村黨組織都成為脫貧攻堅的堅強戰斗堡壘，讓每一名黨員都成為帶領群眾脫貧致富的開路先鋒，堅決打贏脫貧攻堅戰。一是堅持“樹旗”，真正把農村黨組織打造成脫貧攻堅的領導核心。圍繞扶貧開發，新成立“黨建帶社建”農民專業合作社16家，全鎮農村經濟合作組織達到55家，其中種植業合作社20家，養殖業合作社18家，旅游合作社2家，農業服務類合作社12家，手工制造合作社3家。在產業鏈上全面建立基層黨組織，黨員與貧困群眾結對子，實現基層黨組織全覆蓋，樹起帶領群眾脫貧攻堅的鮮紅旗幟。二是黨員聯動“1+3”定向幫扶，形成行之有效的動態溝通機制。251名黨員定向聯系729個貧困戶，每月不定期走訪2次以上，詳細掌握動態情況。三是堅持“帶富”，先后組織支部書記、黨員、致富能人等到江蘇、棗莊等地學習發展經濟、服務群眾好的做法與經驗，組織支部書記觀摩7次，開展書記論壇23期。通過這些措施強化能力，打造扶貧領路人，全面促進貧困村和貧困戶脫貧困、奔小康。通過全面建立黨員和致富能手幫帶機制，各級黨組織和黨員干部幫扶脫貧的成效明顯。

（三）優化資源，科學定位，“六大產業”保障集體經濟增收

按照“組織推動、黨員示范、產業支撐、龍頭帶動、項目引領、結對幫扶、多方共贏”的思路，將“脫貧攻堅”活動細化為“六大工程”。一是以杜莊、曹橋、候玉璽村為中心的新能源光伏增收產業。與皇明太陽能集團、圣翔新能源集團”建立長期合作關系，打造光伏小鎮，預計村年集體增收3.2萬元。二是以朱口、堡集、石家村為中心的電子商務增收產業。充分利用區位優勢和農副產品優勢，以金鳳凰電子產業園為中心，與電商企業、淘寶大學發展電子商務。三是 以王立平、曹橋、于堯為中心的現代高效農業增收產業。形成苗木、蔬菜大棚、采摘項目的精品片區，萬畝方田節水灌溉更是實現了經濟、社會效益雙贏。四是以王立平、小王村為中心的休閑旅游增收產業。以“規劃引領鄉村慢生活”，留住最美鄉愁為主線，打造鄉村旅游產業。五是以后尹后、中尹為中心的特色養殖增收產業。大力發展肉、蛋鴨養殖項目，采用貧困戶優先承包、務工方式覆蓋帶動脫貧增收。六是以高北營、王立平為中心的黨建帶社建增收項目。與供銷社合作，建立村社共建點13個，新型合作社21家，農業托管面積達到2.7萬畝，有效促進集體增收。

（四） 深化“兩大舉措”，保障脫貧攻堅扎實推進

一是以強化“基層黨建”突破“基層工作落實難”瓶頸，抓實組織領導。以“兩學一做”學習教育為契機，切實加強全鎮基層組織建設和黨員、干部隊伍建設。緊緊圍繞服務群眾、幫扶貧困戶這個重點，扎實推進“雙聯雙評”工作，充分發揮能人帶動和示范作用，帶動貧困戶增收致富；充分發揮基層黨員先鋒模范作用，使基層組織更加堅強有力、黨群干群關系更加密切、鎮村經濟更加發展壯大。二是嚴格考核獎懲。打贏脫貧攻堅戰，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在干部。堅持基層黨組織建設與脫貧攻堅相掛鉤，在扶貧一線鍛煉干部、考驗干部、識別干部。鎮黨委制定了《村支部書記管理辦法》，將合作社扶持、扶貧產業項目發展列為考核村班子特別是村支部書記績效的重要指標。充分發揮考核指揮棒的導向作用，堅持把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，對長期在扶貧開發一線工作、政治堅定、實績突出、群眾公認的干部給予表彰并提拔使用，對在扶貧工作中不敢擔當、不負責任、為官不為、遲遲打不開工作局面的及時調整，推動形成干部在扶貧一線大顯身手、建功立業的良好局面。

二、幾點啟示

一是村級黨組織的性質，決定了其在精準扶貧中的戰斗堡壘作用。村級黨組織是基層黨組織的重要組成部分，關系到黨的政策能否在基層特別是在農村有效地貫徹執行。村級黨組織應當學習貫徹好國家的精準戰略，強化能力，帶領村民打好最后一場扶貧攻堅戰。

二是村級黨組織帶領村民脫貧時一定要從實際出發，結合本地區實際，結合本村貧困人口的實際情況，因地制宜的貫徹好中央的精準扶貧戰略。比如，從全國扶貧來看，西部是主戰場，其貧困的特點是多數本身具有勞動能力，但受自然條件限制，導致區域性、成片性貧困。但三河湖鎮貧困戶喪失勞動或部分喪失勞動能力的占大多數，單靠上級扶持政策，不是根本之策。同時，三河湖鎮作為農業鄉鎮，二產幾乎空白，根據市區規劃，為保護生態環境，不允許發展工業項目，但水土肥沃，資源豐富，農業產業發展噴薄待出，缺乏引擎。借助扶持政策，通過黨組織引領，建立經營主體專業合作社，培植產業發展是關鍵。三河湖鎮探索了黨組織+專業合作社+扶貧產業的三位一體扶貧模式。

三是精準扶貧工作要與加強班子建設、發展農村產業、培育新型農民以及農村基礎設施建設同步推進。水漲才能船高。整個村、整個區域經濟發展水平上去了，村集體經濟得到發展壯大，各項保障措施才能更加有力；農民合作經濟組織發展起來，項目發展，產業壯大，貧困戶才能享受到更多的分成，實現“人人小康、全面小康”。

（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）