海口綜合保稅區(qū)探索創(chuàng)新開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路

文｜省委政策研究室調(diào)研組

海口綜合保稅區(qū)探索創(chuàng)新開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路

文｜省委政策研究室調(diào)研組

海口綜合保稅區(qū)主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，千方百計拓展和創(chuàng)新保稅政策功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、加快轉(zhuǎn)型升級、拉動經(jīng)濟增長，已成為海南發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要平臺。

近年來，海口綜合保稅區(qū)（以下簡稱“綜保區(qū)”）主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，千方百計拓展和創(chuàng)新保稅政策功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、加快轉(zhuǎn)型升級、拉動經(jīng)濟增長，2015年完成區(qū)內(nèi)營業(yè)總收入746.98億元，比2010年增長387.33%。今年上半年，進出口貨值達3.63億美元，同比增長254.7%；引進華信金融、長江租賃等企業(yè)37家和純電動碳纖維復(fù)合材料客車制造等優(yōu)質(zhì)項目，注冊資金102.22億元，已完成產(chǎn)業(yè)項目固定資產(chǎn)投資27.43億元，同比增長814.33%。輻射區(qū)域從2013年的20多個國家和地區(qū)增加到現(xiàn)在包括泰國、越南、德國、澳大利亞、日本等在內(nèi)的50多個國家和地區(qū)；商品由原來的汽車、變壓器、光纖材料等少數(shù)機電產(chǎn)品，增加到現(xiàn)在覆蓋酒類、鉆石、食品、高爾夫球具等在內(nèi)的1.6萬多個單品，尤其是大宗商品貿(mào)易從無到有，2015年完成616億元，占全市批發(fā)額的30%，輻射帶動能力顯著增強，已成為海南發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要平臺。

主要做法

海口綜保區(qū)以“保稅+創(chuàng)新”為抓手，著力推動保稅融資租賃、汽車整車進口、鉆石通關(guān)一體化、拓展保稅功能四個方面政策功能創(chuàng)新，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造開放型經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新平臺，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展，形成海口乃至海南新的經(jīng)濟增長點。

一、拓展保稅融資租賃業(yè)務(wù)，加快金融創(chuàng)新和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新。高含金量的飛機和船舶保稅融資租賃，是我國近年興起的一項新型融資租賃業(yè)務(wù)，有利于增大區(qū)域經(jīng)濟交易總量、提升區(qū)域經(jīng)濟檔次和品牌形象。但這項業(yè)務(wù)最早國家只批準在天津東疆保稅港區(qū)試點，我省

受政策限制一直無法開展。為提升我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和對外開放水平，綜保區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子多次赴天津?qū)W習(xí)借鑒，大膽實現(xiàn)了保稅業(yè)務(wù)、海關(guān)異地委托監(jiān)管、工商注冊不設(shè)最低注冊資本限制、稅收征繳賦予SPV公司（特殊目的公司）享有母公司一般納稅人資質(zhì)、地方財政流程分期遞減返獎、外匯監(jiān)管等六大創(chuàng)新，出臺《關(guān)于加快推進融資租賃業(yè)發(fā)展的措施》等系列辦法，最終成功突破原有政策限制，促成飛機保稅融資租賃的落地。2015年下半年以來，綜保區(qū)已完成4架進口飛機的保稅SPV租賃業(yè)務(wù)，貨值26.29億元，成為拉動進口貿(mào)易和固定資產(chǎn)投資的重要增長點，并帶動渤海租賃、長江租賃等專業(yè)租賃公司落戶。

二、推動海口港區(qū)列為汽車整車進口口岸，積極打造對外開放平臺。整車進口將解決高端進口車“有價無車”等供給難題，并且依托整車進口口岸，還可以帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過積極爭取海關(guān)總署、海口海關(guān)等部門大力支持，海口港區(qū)（含馬村港）于2014年7月被國務(wù)院正式列為汽車整車進口口岸，并于2015年6月通過驗收。口岸運行1年來，進口整車覆蓋路虎、奔馳、奧迪、豐田等多個主流汽車品牌，累計進口整車169輛，貨值超過5000萬元，稅收超過3000萬元。為放大政策效應(yīng)，帶動汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，綜保區(qū)繼續(xù)加大對政策功能的創(chuàng)新拓展，一方面制定《關(guān)于扶持海口港區(qū)汽車整車進口口岸發(fā)展的暫行辦法》，給予口岸進口汽車貿(mào)易企業(yè)資金扶持，以及進口汽車檢測費、關(guān)稅擔(dān)保手續(xù)費補貼，另一方面完善國際貨運代理、倉儲代理、檢驗檢測、貨物與技術(shù)等配套進出口業(yè)務(wù)，確保進口車輛高效率通關(guān)通檢。

三、推動與上海鉆石交易所鉆石通關(guān)一體化試點政策落地，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鉆石珠寶加工展銷產(chǎn)業(yè)具有綠色無污染、高附加值的特點，符合海南建設(shè)國際旅游島、打造“購物天堂”的要求。但在我國，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間鉆石只能從上海鉆石交易所進口。綜保區(qū)主動與海關(guān)總署、上海海關(guān)、海口海關(guān)、上海鉆石交易所進行溝通協(xié)調(diào)，提出不另起爐灶、但在海南開設(shè)窗口、上海和海南海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認的創(chuàng)新操作路徑，在2015年1月14日被海關(guān)總署批準與上海鉆石交易所開展鉆石通關(guān)一體化政策試點，并享有進口裸鉆4%稅率的優(yōu)惠，成為目前國內(nèi)除上海外唯一試點這一政策的地區(qū)。2015年5月28日，綜保區(qū)通關(guān)測試成功，“互聯(lián)網(wǎng)+保稅”鉆石第一單順利交易，實現(xiàn)了珠寶鉆石貿(mào)易業(yè)態(tài)的重大突破。為進一步推動“珠寶加工+商貿(mào)+旅游”集群式發(fā)展，綜保區(qū)今年引入國家珠寶玉石質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心實驗室，并在8月初基本建成安基珠寶鉆石加工展示中心，與海口美蘭機場免稅店聯(lián)手開設(shè)鉆石珠寶免稅品柜臺，正全力打造鉆石珠寶加工、展示、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

四、創(chuàng)造和放大政策優(yōu)勢，輻射帶動區(qū)域發(fā)展。一是突破傳統(tǒng)保稅區(qū)政策限制，打造海南國際保稅購物平臺。綜保區(qū)將保稅展銷功能延伸到“鐵絲網(wǎng)外”的市區(qū)，推動進口商變零售商，先后建成集展示、交易、拍賣、新品發(fā)布、品鑒、收藏、文化等為一體的國際商品展示交易中心、保稅國際商品直營中心。自今年1月30日開業(yè)以來已實現(xiàn)銷售額3560萬元，進口商品15000多種，成為目前海南進口商品種類最多、功能最全的展銷中心和最大的國際商品展示交易平臺，提升了海南購物國際化水平。今年3月，綜保區(qū)又以直營平臺為依托，創(chuàng)建海南海外歸國留學(xué)人員眾創(chuàng)基地，截至8月初已吸引60多家海歸企業(yè)進駐，成為海南青年“海歸”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化器和海外聯(lián)誼交流的平臺。二是發(fā)揮保稅功能輻射效應(yīng)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展。綜保區(qū)不但幫助入?yún)^(qū)項目如漢能設(shè)備退免稅1.72億元，也為周邊重點企業(yè)中航特玻、海宇錫板的產(chǎn)品實現(xiàn)出口退稅；為海免集團進口免稅品，海南國際旅游島先行試驗區(qū)“富力海洋歡樂世界”項目的進口設(shè)備提供保稅服務(wù)；為國健集團、春光集團和某品牌美容器械進入機場免稅店等提供政策支持。三是協(xié)調(diào)海關(guān)實施分類監(jiān)管支持措施，推進碳纖維新能源客車制造等項目落戶；借鑒北京天竺綜保區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，積極探索海外回流文物藝術(shù)品交易，推動服務(wù)貿(mào)易不斷擴展。

幾點啟示

推進更高水平的對外開放是海南島嶼型經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的生命線。綜保區(qū)近年來的發(fā)展實踐，為我們把握國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展新

形勢新變化新趨勢，不斷創(chuàng)新思路、贏得主動、實現(xiàn)開放型經(jīng)濟發(fā)展的新突破，提供了有益啟示。

一、堅持解放思想、創(chuàng)新驅(qū)動。

發(fā)展開放型經(jīng)濟，如果不解放思想、開拓創(chuàng)新，將寸步難行，即便中央給予再好的政策，也可能無法真正落地；如果敢于科學(xué)謀劃、先行先試，再難的政策也可能爭取下來，并用好用足、發(fā)揮效益。比如發(fā)展融資租賃業(yè)是在新常態(tài)下促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，2015年國辦曾出臺《關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求更好發(fā)揮融資租賃服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級的作用，到2020年融資租賃業(yè)市場規(guī)模和競爭力水平居世界前列。但是具體怎么抓好，各地大多都還處在探索階段，并不具備政策優(yōu)勢的海南如何抓住機遇、搶占先機？綜保區(qū)的辦法是，瞄準含金量高的飛機保稅融資租賃業(yè)務(wù)，集中發(fā)力，精益求精地謀劃好海關(guān)異地委托監(jiān)管等六大政策創(chuàng)新，成功實現(xiàn)業(yè)務(wù)落地。整車進口、鉆石通關(guān)一體化、保稅國際商品直營中心等業(yè)務(wù)能順利落地，無不是吃透國家政策、突破常規(guī)思維、做精路徑設(shè)計的結(jié)果，最終“變不可能為可能”。海南要不斷擴大開放，必須善于抓住政策機遇和市場機遇，最大限度解放思想、大膽探索、敢為人先，形成開放程度更高、功能更齊全、投資貿(mào)易更便利的開放發(fā)展新高地。

二、堅持大局著眼、協(xié)同發(fā)展。

海南省作為經(jīng)濟特區(qū)，也是“一帶一路”戰(zhàn)略支點，開放發(fā)展的責(zé)任更加重大。綜保區(qū)的實踐表明，只有把精力放在積極打通國內(nèi)國外兩個市場、用活國內(nèi)國外兩種資源上，才能實現(xiàn)特殊經(jīng)濟區(qū)域的健康快速發(fā)展，決不可盲目拼優(yōu)惠政策、拼稅收返還，搞重復(fù)招商、惡性競爭。各經(jīng)濟區(qū)、保稅港、保稅區(qū)作為承擔(dān)擴大開放重任的主要平臺，必須放寬眼界、各展所長、協(xié)同共進，著眼于打造好13億國人和境外客人消費承接地的海南使命，真正下功夫把那些順應(yīng)經(jīng)濟大勢、引領(lǐng)國際潮流、適合海南發(fā)展的國際化項目和創(chuàng)新型企業(yè)引進來、服務(wù)好，發(fā)揮好輻射帶動效應(yīng)，同時推動與沿線國家和地區(qū)港口、航空交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，力爭將海南打造成“一帶一路”國際交流合作大平臺、海洋發(fā)展合作示范區(qū)、中國（海南）-東盟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。

三、堅持作風(fēng)開路、實干擔(dān)當。

面對經(jīng)濟下行壓力、各種剛性政策制約和馬村港長期無法服務(wù)園區(qū)、機場處在區(qū)外等不利因素，綜保區(qū)不講條件、迎難而上、主動出擊，發(fā)揚“釘釘子”精神，在兩年時間里“5+2”“白+黑”地精準研究對策、頻繁奔波各地，實現(xiàn)多項業(yè)務(wù)重大突破：飛機保稅融資租賃的落戶，意味著綜保區(qū)不是自貿(mào)區(qū)，卻能開展僅限在自貿(mào)區(qū)才許可開展的主要業(yè)務(wù)，甚至在廣東自貿(mào)區(qū)只做成1架次飛機融資租賃業(yè)務(wù)的情況下，綜保區(qū)已做成4架次；整車進口的落戶，意味著不是口岸的綜保區(qū)主動作為扛起了整車進口口岸的業(yè)務(wù)擔(dān)當；鉆石通關(guān)一體化政策的落地試點，使海南成為打破海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間鉆石均要從上海鉆石交易所進口的政策限制的唯一地區(qū)。這些都體現(xiàn)了海南精神，也收獲了海南效益。

幾點建議

當前，綜保區(qū)發(fā)展雖已取得明顯突破，但還面臨著海南人才、技術(shù)和配套政策支撐不夠，開放型經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、市場腹地小、交通物流不便等因素制約，必須以更大的決心、更大的努力搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略、省域“多規(guī)合一”改革試點和海南服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等難得機遇，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)管理體制，創(chuàng)新拓展保稅區(qū)功能，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)型”：從傳統(tǒng)制造業(yè)開放平臺向服務(wù)業(yè)開放平臺轉(zhuǎn)型升級，從功能單一的產(chǎn)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，從綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，把綜保區(qū)打造成為海口乃至海南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范平臺和擴大對外開放的重要引擎。

一、抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位。獨特的地理位置和優(yōu)惠政策是綜保區(qū)發(fā)展臨港臨空產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在。總體看，在產(chǎn)業(yè)定位上要注重“高精特”，不搞“大而全”，要從自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和海南重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，因地制宜精準布局好以現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易為主的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在近期，要發(fā)揮綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，重點發(fā)展好保稅物流和現(xiàn)代物流業(yè)、保稅服務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、保稅加工業(yè)三大主要產(chǎn)業(yè)。比如以飛機租賃為突破口，加快金融創(chuàng)新和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新，探索開展高精尖醫(yī)療設(shè)備、飛行模擬器、海洋漁業(yè)船舶及南海開發(fā)大型

設(shè)備、海洋裝備、油氣開采平臺等的融資租賃，打造服務(wù)海南國際旅游島建設(shè)和南海大開發(fā)的新型融資平臺；依托整車進口這一載體打造北部灣進口汽車的物流中心，同時輻射周邊省份，進一步提升海口的對外開放程度；繼續(xù)引進鉆石珠寶加工企業(yè)及貿(mào)易商，利用安基珠寶產(chǎn)業(yè)園以及鉆石一體化通關(guān)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計、展示交易、文化創(chuàng)意等高端產(chǎn)業(yè)鏈集中，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；依托國際商品展示交易中心、旅游產(chǎn)品展示交易中心、農(nóng)產(chǎn)品和水果展示交易中心、跨境電子商務(wù)貿(mào)易服務(wù)中心建設(shè)，積極推進保稅展示與大型保稅商業(yè)、跨境電商融合發(fā)展，完善相關(guān)的商業(yè)配套設(shè)施，打造“一帶一路”沿線有競爭力的國際購物中心。在中長期，要充分考慮海南生態(tài)環(huán)境和體制創(chuàng)新優(yōu)勢，借鑒上海自貿(mào)區(qū)等自貿(mào)區(qū)“可推廣、可復(fù)制”經(jīng)驗，著力培育總部經(jīng)濟，以特色產(chǎn)業(yè)集聚為導(dǎo)向，集中發(fā)力打造引領(lǐng)海南長遠健康發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

二、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。原保稅區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立于1992年10月，并于1993年4月13日正式封關(guān)運行，至今已經(jīng)運行20余年，基礎(chǔ)設(shè)施面臨逐步老化的困境，亟須檢修維護和改造。位于澄邁縣老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的新保稅區(qū)，根據(jù)海南省總體規(guī)劃，實際上與馬村港互為產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，每標箱貨物進出馬村港通關(guān)的運輸費只要100元，但由于馬村港建設(shè)滯后，目前大量進出口商品都需通過秀英港及其它港口通關(guān)，導(dǎo)致每標箱貨物運輸費達1000元。空港保稅區(qū)是“十三五”時期綜保區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵平臺和抓手，但目前該園區(qū)還處于前期規(guī)劃階段，后續(xù)的土地征用、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)仍十分艱巨。為此建議：一是省市各有關(guān)部門按照“區(qū)港合一”的要求，以開展服務(wù)社會投資百日大行動為契機，全力以赴推進馬村港建設(shè)，切實降低物流成本。二是對綜保區(qū)原有的通關(guān)服務(wù)中心、卡口、驗貨場地、監(jiān)管倉庫、隔離圍網(wǎng)、巡邏通道和信息化系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施進行升級，提高通關(guān)效率。三是加快規(guī)劃建設(shè)園區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、光纖網(wǎng)，建設(shè)倉庫、停車場、貨運站場等倉儲物流設(shè)施，建設(shè)國際（海南）航空物流基地、保稅商品展銷區(qū)大樓、免稅商品展銷大樓、航空維修基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、打造優(yōu)良營商環(huán)境。穩(wěn)定的政策環(huán)境、快捷的通關(guān)服務(wù)、完善的綜合配套，是吸引國內(nèi)外企業(yè)入駐投資的必要條件。然而，部分監(jiān)管耗時長，導(dǎo)致有的入駐企業(yè)退出園區(qū)，有的本有意愿入駐企業(yè)望而卻步。此外，新區(qū)周邊學(xué)校、醫(yī)院、超市等生活服務(wù)配套建設(shè)跟不上，入駐企業(yè)員工普遍反映生活極為不便。因此，一是建議成立高規(guī)格的協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，理順綜保區(qū)的管理體制、飛地園區(qū)與地方政府之間關(guān)系，全面提高綜合服務(wù)水平。二是積極協(xié)調(diào)機場、海關(guān)（口岸）、檢驗檢疫、工商、稅收、金融等部門，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，加快制定出臺外匯監(jiān)管、財政返還等相關(guān)服務(wù)政策，解決好在進口汽車和上牌、酒類檢驗等方面效率低的實際困難，有效提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)效能。三是學(xué)習(xí)海南生態(tài)軟件園的做法，切實解決好綜保區(qū)和入駐企業(yè)員工反映強烈的住房、教育、醫(yī)療、購物、銀行等公共服務(wù)配套不足問題，努力營造低成本、高效率、優(yōu)服務(wù)的園區(qū)軟環(huán)境，確保入園企業(yè)扎下根來、放手發(fā)展。

四、解決產(chǎn)業(yè)人才短缺問題。

受遠離城區(qū)、公共服務(wù)配套不完善和當前人事管理制度的影響，綜保區(qū)難以引進和留住所急需的專業(yè)復(fù)合型人才。人才短缺，已經(jīng)成為制約園區(qū)進一步創(chuàng)新發(fā)展的重要因素，迫切需要采取果斷措施加以解決。一是立足培養(yǎng)，與省內(nèi)外知名科研院所和企業(yè)，聯(lián)合培養(yǎng)一批熟悉國際經(jīng)濟和金融，聚焦與綜保區(qū)供應(yīng)鏈緊密相關(guān)的航運、物流、政策、監(jiān)管等領(lǐng)域，具有國際化視野和前瞻性戰(zhàn)略思維、適應(yīng)國際航運和保稅區(qū)發(fā)展需要的中高級人才。二是大力引進，創(chuàng)新落實《海南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》和海口市“人才強市”戰(zhàn)略，引進具有國際化視野的高端商務(wù)管理和策劃人才，探索引入擔(dān)任過中國高級商貿(mào)、財稅和項目管理職位的“候鳥”人才。三是制定適應(yīng)市場需要、更加靈活務(wù)實的人事管理和人才激勵制度，探索政府高級雇員制，真正把綜保區(qū)打造成推動海南創(chuàng)新發(fā)展開放型經(jīng)濟的人才洼地。

（執(zhí)筆：董三仁、黃海令核改：周軍平）

本文責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com