耦合與沖突：抗戰(zhàn)時期的資源委員會與民營工業(yè)

吳仁明

摘要：資源委員會本是國民黨政府主管國營工業(yè)的經(jīng)濟機構(gòu)，在抗戰(zhàn)時期既有力地推動了民營工礦業(yè)發(fā)展，又在一定程度上對民營工礦業(yè)的發(fā)展造成阻礙與傷害，資委會與民營工業(yè)之間有著復(fù)雜的關(guān)系，其與民營工業(yè)的耦合與沖突，反映了國民政府在“國”與“民”關(guān)系認識上的搖擺。“國”與“民”兩者之間的關(guān)系直到今天仍然是一個懸而未決的問題。

關(guān)鍵詞：資源委員會；國營工業(yè)；民營工業(yè)

中圖分類號：K265 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）04-0114-05

南京國民政府的資源委員會（以下或簡稱資委會）成立于1932年，最初僅僅是一個經(jīng)濟調(diào)查機構(gòu)，1936年開始從事工業(yè)建設(shè)，抗戰(zhàn)時期，資委會成為國營工業(yè)經(jīng)營管理的主要機構(gòu)，而由國民政府經(jīng)濟部工礦調(diào)整處主要負責(zé)推進民營工礦業(yè)建設(shè)。學(xué)界對資委會推進工業(yè)建設(shè)方面的研究成果頗豐，但是對于其與戰(zhàn)時民營經(jīng)濟的關(guān)系提及甚少。事實上，資委會與戰(zhàn)時民營工業(yè)之間有著復(fù)雜的關(guān)系。

一、資源委員會對民營工業(yè)的扶助

抗戰(zhàn)前期。以四川為主要代表的大后方民營工業(yè)繁榮一時，但抗戰(zhàn)后期卻急劇衰落，以往的研究者把這一情況主要歸結(jié)為官僚資本主義的膨脹，而這些官僚資本主義的婆婆就是資委會，所以資委會是造成抗戰(zhàn)后期民營工業(yè)衰退的最重要原因。

確實，資委會所屬國營工業(yè)與民營工業(yè)之間存在著資本、原材料、能源、市場的諸多矛盾。但是，我們應(yīng)該看到，在抗戰(zhàn)的大背景下，這種矛盾事實上大為減弱了，并且兩者之間存在著一定程度默契的耦合關(guān)系。

資委會的主要領(lǐng)導(dǎo)翁文灝和錢昌照一直堅持國營經(jīng)濟與私營經(jīng)濟并存的思想，并認為這理應(yīng)是中國經(jīng)濟體制的基點。翁文灝認為，完全聽任私人資本主義經(jīng)濟的野蠻生長。在國家資本有限的情況下，“不免使大量資力，耗費于成功特速，獲利特多，而事實上對于國家民族需要較少的事業(yè)。而使建設(shè)較難，需要特切的基本事業(yè)，反因之多受蔑視。不能成立”。所以，“國”與“民”應(yīng)該協(xié)調(diào)共進，“國營事業(yè)可以幫助民營，促進民營”。錢昌照也認為，工業(yè)全部由國家或者老百姓來興辦根本上是不可能的，因為政府和人民力量都很有限，而工業(yè)建設(shè)千頭萬緒。“國”與“民”應(yīng)該“互相愛護，不要互相傾軋”。實際上，資委會堅持的是一種混合所有制思想。

為推動“國”與“民”共進。避免發(fā)展國營工業(yè)對民營工業(yè)的傷害，早在1935年，資委會具體在錢昌照的組織下，對資委會工業(yè)建設(shè)方向做出了原則的規(guī)定。錢氏在其回憶錄中曾說，那時候國營私營之爭相當劇烈，資源委員會規(guī)定了以下五項要求：甲、為國防所必需。應(yīng)該由國家特別經(jīng)營的事業(yè)，由國家經(jīng)營。乙、在國防上或經(jīng)濟上有統(tǒng)籌之必要的事業(yè)，由國家經(jīng)營。丙、特種產(chǎn)品在國際上近乎獨占。可以左右國際市場的事業(yè)，由國家經(jīng)營。丁、規(guī)模宏大，需要特殊設(shè)備和大批人才，私人沒有力量辦，或雖有力量辦而由于經(jīng)濟上無把握不愿意去辦的事業(yè)。由國家經(jīng)營。戊、精密制品為自給上所必需，技術(shù)甚感困難，人才甚感缺乏，目前無利可圖的事業(yè)，由國家經(jīng)營提倡。己、私人經(jīng)營的事業(yè)，出品數(shù)量不夠供應(yīng)國內(nèi)需要，為使供需適應(yīng)，國家可同時經(jīng)營。庚、私人愿意辦而力有不及的事業(yè)，經(jīng)國家審查后，酌量予以物質(zhì)上的協(xié)助。辛、所有私人經(jīng)營的事業(yè)，國家應(yīng)該予以政治上和精神上的協(xié)助。

在實際的工業(yè)建設(shè)中，資委會對具有國計民生基本關(guān)系并且必須興辦而“民力不能勝任的事業(yè)，仍須用國營方法從早舉辦”。但是，“國營民營兩方面并為顧及”，例如鐵路、電力、煤炭、酒精、鋼鐵等，國家大力興辦，“此項事業(yè)實為近代國家必具的基礎(chǔ)，國家資本必有的根基，有則國能復(fù)久，無則民仍窮迫”。因為沒有這些工業(yè)，發(fā)展民營工業(yè)所需要的交通、能源資源就無法滿足。實際上，大多數(shù)輕工業(yè)歸民營，資本需求較小，技術(shù)要求也不太高，政府進入較少。事實上，抗戰(zhàn)時期，除了涉及國家機密行業(yè)（如部分軍工）、國際市場獨占少數(shù)行業(yè)（如桐油出口）少數(shù)工業(yè)外，大多數(shù)行業(yè)均有民營工業(yè)的進入，國民政府亦沒有市場準入的限制。更不存在無形之“玻璃門”。譬如在電力、機械和鹽業(yè)等產(chǎn)業(yè)中，民營企業(yè)也都占相當?shù)谋戎兀刂沟?944年，大后方工業(yè)中心四川有電力企業(yè)86家，民營企業(yè)達77家，占總數(shù)89.53%，從資本額看，86家電力企業(yè)資本總額90644000元，民營企業(yè)資本總額37193200元，占資本總額41.03%；機械（包括冶鐵工業(yè)）全川649家，其中民營企業(yè)584家，企業(yè)總資本額472853990元，民營企業(yè)資本總額141856190元，占資本總額30%；再比如自貢鹽業(yè)。抗戰(zhàn)后進入發(fā)展的黃金時期，民營資本家侯策名、熊佐周、羅筱元、羅華垓等4家就擁有資本數(shù)十萬，其家族資產(chǎn)均達到200萬以上，資本充裕后，他們還投資化工、機械、銀行等產(chǎn)業(yè)，向多元化發(fā)展。

同時，翁文灝堅持認為資委會必須對民營工業(yè)“從材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷路、運輸便利、員工待遇、稅務(wù)負擔(dān)，種種方面認真扶助”，以利民營工業(yè)發(fā)展壯大。資委會在抗戰(zhàn)時期對民營工業(yè)的扶助主要有以下舉措：

首先，資委會堅持統(tǒng)一稅費，向民營工業(yè)適當傾斜，營造良好市場環(huán)境。翁文灝在資委會第一屆全體委員大會上提出，在運輸費占比、稅款占比等費用成本上，“國營事業(yè)以與民營事業(yè)同等待遇為宗旨，不輕使用特殊優(yōu)待，俾不論國營民營，皆可經(jīng)辦得宜，同循正軌。”實行統(tǒng)一稅率，統(tǒng)一稅種，不因民營而多開稅種，就場征稅，如對鹽稅，1937年國民政府規(guī)定，統(tǒng)一為100市斤至多征國幣5元。保證了民資投資鹽業(yè)生產(chǎn)的積極性。為照顧民營企業(yè)的成長，國民政府還在1937年5月訓(xùn)令各地統(tǒng)稅局，自該年6月1日起把棉紗稅率由兩級調(diào)整為四級。如下表：

這樣的稅收基數(shù)安排對國有大型棉紗廠不利但非常有利于生產(chǎn)規(guī)模較小的民營棉紗廠，保護了中小棉紗企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

其次，資委會所辦理之企業(yè)對民營工業(yè)的服務(wù)。電力、煤炭、石油等能源基礎(chǔ)工業(yè)乃現(xiàn)代一業(yè)之母，民用工業(yè)要發(fā)展。必須有這些工業(yè)的先行。戰(zhàn)時后方資本充斥，似乎理應(yīng)有許多投資到各種能源基礎(chǔ)工業(yè)。但是，后方炒土地、炒房成風(fēng)，利潤很高，能源投資資本需求很大，再加上戰(zhàn)爭的風(fēng)險、西部交通落后等因素，民資往往望而卻步。基于此，資委會投入的重點主要在這些民資不愿意進入的電力、油田、酒精、煤炭等領(lǐng)域。

例如，資委會在整個抗戰(zhàn)期間新建煤礦26家，產(chǎn)量達到110萬噸。而這些煤炭資源主要為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，其中相當一部分是民營工業(yè)。如四川樂山嘉陽煤礦所產(chǎn)煤主要供應(yīng)附近兵工廠和鹽場，南桐煤礦全部供應(yīng)重慶大渡口鋼鐵廠之用，天河煤礦80%以上供應(yīng)工業(yè)企業(yè)和發(fā)電廠用。云南明良煤礦52%供應(yīng)工業(yè)之用，資委會所產(chǎn)煤總計67%用于工業(yè)生產(chǎn)。又如，武漢失守后，資委會將發(fā)電設(shè)備歷經(jīng)萬難運到后方，先后新建6家、合辦3家電廠，裝機容量7986千瓦，會屬電廠以工業(yè)用電為主，電業(yè)處規(guī)定，“以供給工業(yè)用電為首要任務(wù)”，除國防工業(yè)外，“其他工業(yè)需要電力，均應(yīng)予以充分協(xié)助”。位于自貢的自流井電廠主要服務(wù)于自貢民營鹽場，對自貢鹽業(yè)發(fā)展的貢獻勿庸置疑。民營企業(yè)家火柴大王劉鴻生把華業(yè)和記火柴公司建在長壽上東街塘角灣就是基于資委會在長壽桃花溪建有水力發(fā)電廠，可以為工廠提供廉價之電力。

再次，資委會對民營工業(yè)的合股注資。以前學(xué)者對此存在誤會，并被認為是國民黨官僚壟斷的一大罪狀。其實，這種合股或注資與一般的企業(yè)并購不同，主要是解決民營工業(yè)資本的不足，資委會并不一定謀求控股。

吳蘊初所辦的天原電化廠，生產(chǎn)經(jīng)營擴大面臨資本瓶頸，資委會以現(xiàn)金投入，占49%的股份，而經(jīng)營大權(quán)仍掌握在吳本人手里，資委會并不過問。嘉陽煤礦是在資委會的大力扶持下成立的股份公司，資委會占34.5%，中福公司33.1%，民生公司16.65%，德豐公司1.65%，其余股份分別是川康平民銀行、美豐公司、財政經(jīng)濟計劃局等持有，公司按照真正的股份制運作，最高權(quán)力屬于股東大會，資委會并不能一家坐大。

最后，資委會對民營工業(yè)進行有效的技術(shù)支持與服務(wù)。翁文灝曾說：“國營與民營工業(yè)，均應(yīng)力求增進工作效率，采用最新技術(shù)，減低出品成本與提高品質(zhì)標準，以求鞏固事業(yè)之基礎(chǔ)，達到迎頭趕上之目的。”為向鋼鐵工業(yè)提供技術(shù)支持，資委會在1937年派遣12人赴德國克虜伯鋼鐵廠學(xué)習(xí)技術(shù)，其中來自民營鋼鐵廠2人，在德國留學(xué)生8人。共20人；回國后，一些人在重慶、昆明等地試辦民營小鋼鐵廠，培養(yǎng)了一大批人才，推動了鋼鐵技術(shù)的傳播。資委會多次派員到國外交流學(xué)習(xí)和考察，如1945年資委會派民營天原化工總廠的錢雍等人考察美國商業(yè)機器公司等企業(yè)的技術(shù)和生產(chǎn)程序，“收獲較宏”。另一個技術(shù)引進活動是聘請外國專家到中國演講、指導(dǎo)，電機工程專家俄勒岡州立大學(xué)電機系主任麥米倫1943年來到中國，視察了包括民營電力企業(yè)重慶電力公司在內(nèi)的企業(yè)55家，15座水力電廠，作了13場報告，對中國電力技術(shù)的提高和技術(shù)專家和工人的培訓(xùn)幫助很大。

二、資源委員會對民營工業(yè)扶助與提攜的成效

自近代以來，中國官僚資本與民資爭利就是舊中國工業(yè)史上最黑暗的一頁，民營工業(yè)在官僚資本的擠壓下，茍延殘喘，資本無力，始終未能成為中國工業(yè)的主流。但在抗戰(zhàn)的特殊時期。這一情況卻稍有一些變化。

抗戰(zhàn)期間，資委會的國營工業(yè)盡量不與民爭利、錯位發(fā)展、相互配合的作法，總體看是值得肯定的。翁氏堅持認為，發(fā)展國家資本最重要的三個方面之一就是發(fā)展工礦業(yè)，為民營工業(yè)服務(wù)，國家資本的效力就在于此。換句話說，資委會的企業(yè)必須承擔(dān)一定的社會責(zé)任。資委會所從事的行業(yè)以電力、煤炭、鋼鐵、石油、化工、工業(yè)酒精等基礎(chǔ)性重工業(yè)為主。

這些行業(yè)投資巨大，見效慢，利潤卻并不見得高，比如鋼鐵和電力等，還必須限價供應(yīng)，四川長壽龍溪河電廠因系水力發(fā)電，建成后運營成本低廉，資委會將電價壓到重慶平均水平的20%左右，“結(jié)果帶來了當?shù)毓I(yè)的發(fā)展，長壽縣郊外滿坡滿谷都是用電的小工廠”，這些小微工廠大多是民營企業(yè)。為解決當?shù)刂行∑髽I(yè)的供電，資委會另興辦了西寧、天水、漢中、西昌、萬縣、貴陽等地的小型水電。但是，投資紡織、火柴、橡膠、食品等行業(yè)，利潤是相當高的。如劉鴻生創(chuàng)辦的中國毛紡織公司在后方生產(chǎn)之初的1942年盈利是19.37元/公尺，1943年達到268.99元/公尺，利潤高得驚人，產(chǎn)量也不斷增加。到1945年其產(chǎn)量是創(chuàng)立之初的1942年的9倍。又如抗戰(zhàn)時期四川南充絲綢業(yè)雖然受到外銷停滯的影響。但在農(nóng)村提供廉價優(yōu)質(zhì)原材料和廣闊市場的基礎(chǔ)上。“內(nèi)銷暢旺，利潤很大”。大小的機房由幾十家發(fā)展到200多家，機臺也由500多臺發(fā)展到3000多臺，各種絲綢的月產(chǎn)量發(fā)展到數(shù)萬匹。

資委會的工業(yè)發(fā)展思路契合了中國工業(yè)發(fā)展的要求。洋務(wù)運動以來，中國工業(yè)均一直是“輕”盛“重”衰，輕工業(yè)發(fā)展相對較好，重工業(yè)嚴重滯后，工業(yè)體系很不健全。抗戰(zhàn)進入相持階段后，外洋斷絕，客觀上要求中國發(fā)展自己的重工業(yè)，要不然，中國的輕工業(yè)就無所依靠，因為沒有重工業(yè)，就沒有民族工業(yè)的基礎(chǔ)。資委會在工業(yè)投資時，集中于重工業(yè)，輕工業(yè)讓位于民資。如截止到1945年，資委會在四川投資最多，企業(yè)達到44家，其中化工18家，電力9家，冶金6家，煤炭5家，機電4家，其他2家。抗戰(zhàn)期間，從資委會投資比例看，百油占17.2%，鋼鐵16.2%，電力電工39.2%，機械金屬22.3%，煤炭6.9%，化工4.6%，真正的輕工業(yè)儀僅2.6%。根據(jù)國防最高委員會的規(guī)定，國營工業(yè)門類“不宜過多”，原則上以軍工、交通與通訊、電力、石油、鋼鐵等重工業(yè)或公用事業(yè)為主，其他應(yīng)“盡量鼓勵民營企業(yè)”。所以，在一些輕工民用工業(yè)領(lǐng)域，民營資本占有絕大多數(shù)。比如后方工業(yè)中心的重慶，戰(zhàn)前民營棉紡織業(yè)全部是手工紡織，戰(zhàn)時迅速激增到16家機器紡織工廠，機器700多臺，年產(chǎn)布匹近20萬匹，成就了重慶紡織工業(yè)的“黃金年代”。離開資委會所主辦的煤炭、電力、交通等事業(yè)的支持，紡織業(yè)的繁榮是不可想象的。

資委會所屬工業(yè)的發(fā)展以及輕工業(yè)的需求，又刺激了民營資本進入機械、五金、電力、煤炭等行業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)體系的升級和完善。抗戰(zhàn)前夕，四川僅有民營機械、煉鐵企業(yè)19家，總資本額3萬元，平均每家不到200元。由于戰(zhàn)時軍工生產(chǎn)刺激機械配件需求、生產(chǎn)設(shè)備需求等原因，到1942年，機械、煉鐵民營企業(yè)達到230家以上，資本總額5500萬元，平均每家24萬，到1945年達到240家，資本總額6000萬元以上，平均每家企業(yè)資本達25萬以上。各廠業(yè)務(wù)相當興旺，“經(jīng)常是晝夜開工尚感應(yīng)接不暇”。為發(fā)展輕工業(yè)提供了紡織機、碾米機、磨粉機及各種機器設(shè)備。

三、資源委員會對民營工業(yè)的擠壓

資委會與民營工業(yè)之間并非總是甜言蜜語，他們之間也存在著一定的沖突。尤其是到抗戰(zhàn)后期，這種“國”進“民”退的態(tài)勢愈發(fā)明顯。

首先。國民政府對經(jīng)濟的管制帶來“國”與“民”的沖突尤為明顯。國民政府在戰(zhàn)時對重要物資進行統(tǒng)制，造成民營工業(yè)原料奇缺，開工不足，即使有高額的利潤也只能望“利”興嘆。而資委會所屬企業(yè)憑借充足的資本囤積原料，生產(chǎn)高歌猛進。原料價格節(jié)節(jié)上漲，難以收拾，民企難以購買到生產(chǎn)原料，生產(chǎn)就難以為繼。例如，在酒精行業(yè)，行政院在1941年11月通過《川康各酒精廠所需糖蜜桔糖紅糖分配辦法》，各廠礦購買原料數(shù)額以向經(jīng)濟部登記數(shù)量為限，下一個月原料以上一個月需求為限，經(jīng)濟部會同液體燃料委員會對企業(yè)需求進行審查。資委會本就是經(jīng)濟部下屬機構(gòu)，自得先天之利。在商品價格方面，1943年后，國民政府實行官收官賣、運銷核準、限價議價等舉措。資委會的國營企業(yè)就率先提價，并搶購原材料，“市場的波動非但未能遏制，反而勢如潮水，節(jié)節(jié)上漲，不可收拾”。當年5月棉紗每包1200元，而實際成本1500元，7月限價15600元，實際成本18000元。重慶18家民營煉鐵廠，14家歇業(yè)，僅4家勉力維持；鋼廠中1家歇業(yè)，3家勉強開工，但產(chǎn)量很小，因為生產(chǎn)越多虧損越多

表面上看，資委會也是經(jīng)濟管制的受害者，實際上不盡然，資委會一再堅持認為民營工業(yè)以逐利為根本目的，認為其成本報表不可靠，在定價時并沒有考慮民企的成本問題。當然，優(yōu)勝劣汰是市場和競爭規(guī)律的作用，但是，在戰(zhàn)時特殊背景下，尤其是民企弱小的特定階段對民企進行必要的扶持是各國政府不二的選擇。戰(zhàn)時民營工業(yè)的迅速衰微證明，資委會的國營工業(yè)對民營工業(yè)造成一定的擠壓是不爭的事實。

其次，財政撥款和銀行貸款方面的沖突。資委會的國營工業(yè)是長子，財政撥款和銀行貸款方面處處受到優(yōu)待。國民政府在1940年到1942年三年時間里財政撥款達1.14億元以上。四行對同企投資800萬元以上，貸款4400萬元以上，但撥付給民營工廠的資本僅3800萬元，平均每家企業(yè)僅1200元。1943年，僅中國銀行和交通銀行就向資委會貸款90億元，該年銀行對鋼鐵企業(yè)的貸款總額為5.1億元，資委會所屬企業(yè)就得到2.4億元。1935年國營工業(yè)資本僅占工業(yè)總資本中不到11%，民營資本占89%，但是到1943年，資委會報告表明，大后方共有工廠3758家，其中國營656家，但是其資本總額迅速提升占到工業(yè)資本總額的近70%，而民營工業(yè)資本額降到只占總資本額30%。資源委員會幾乎完全獨占了汽油、煤油等能源產(chǎn)業(yè)以及金、銅、鋅、鎢、銻、汞、錫等資源性產(chǎn)業(yè)，到抗戰(zhàn)勝利的1945年，資委會在各行業(yè)所在比例參見表3。

遷川工廠聯(lián)合會主任、民營企業(yè)家顏耀秋1942年對記者說，工廠最缺的是周轉(zhuǎn)資金，貸款很難，原因在于“當局常有漠視民營企業(yè)的心理，特別是對中小企業(yè)往往不屑協(xié)助”。而“國”進“民”退之中，民營工業(yè)的生存空間越來越狹窄，資委會的日子越活越滋潤，所以，一定程度上說，資委會的幸福是建立在民營工業(yè)的痛苦基礎(chǔ)上的。

抗戰(zhàn)時期，資委會堅持把國營與民營經(jīng)濟并存的“混合經(jīng)濟”制度視做中國經(jīng)濟體制安排的邏輯起點，但是如何處理二者之間的關(guān)系并非易事。

總體看，抗戰(zhàn)前期，經(jīng)濟形勢江河日下，國民政府特別需要發(fā)展中小民營經(jīng)濟來盤活國家經(jīng)濟，以至于國統(tǒng)區(qū)的國營工業(yè)與民營工業(yè)出現(xiàn)了比翼齊飛的發(fā)展勢頭。無論是在稅率、資金、技術(shù)還是發(fā)展戰(zhàn)略上，資委會都起到了獨特的作用。但是這種情況并沒有一以貫之，抗戰(zhàn)后期民營工業(yè)在資委會為首的國營工業(yè)的競爭中越來越不利，出現(xiàn)了“國”進“民”退的發(fā)展態(tài)勢。

如何處理“國”與“民”的關(guān)系，是中國現(xiàn)代化發(fā)展過程中所面臨的核心問題之一，其理論價值與實踐意義至今猶存。就是在建立社會主義市場經(jīng)濟的今天。這仍是懸而未決的重大理論問題和實踐問題。以史為鑒，中國朝野上下還要再思索與再明確“民”與“國”并重的經(jīng)濟新共識。

（責(zé)任編輯 張衛(wèi)東）