新形勢下多元化交通治理模式的實踐與思考

文　浙江省臺州市公安局交通管理局直屬三大隊 葉興良

新形勢下多元化交通治理模式的實踐與思考

新形勢下，道路交通治理的概念應包含共管、共治，即由政府和非政府組織共同來管理社會。首先，要建立政府主導的社會化管理機制，相關部門之間要加強溝通與協(xié)作；其次，公安交管部門要實現由管理型向服務型轉變，并著力打造一支高素質的警務團隊。

隨著經濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，交通管理工作正面臨著前所未有的發(fā)展新機遇與新挑戰(zhàn)。在城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快的背景下，農村地區(qū)機動車保有量迅猛增長。與此同時，受道路交通基礎設施建設相對滯后、路網尚不完善等因素的影響，老城區(qū)行車難、停車難矛盾日益突出。各地公安交管部門應積極創(chuàng)新服務理念，不斷探索交通管理模式，為解決社會交通問題找到一條行之有效的途徑。

治理的概念應包含共管、共治，即由政府和非政府組織共同來管理社會。交通是老百姓的基本需求，因此交通管理工作也必然面臨如何由管理向治理轉變這一新命題。結合近年來的工作實踐，筆者認為要推動交通管理向治理轉變，并最終由共治走向自治，應在以下幾個方面進一步深化。

建立政府主導的社會化管理機制

實現交通管理向治理轉變，其核心就是實現管理主體單一化向多元化的轉變。而管理主體的多元化，決定了由政府來主導交通安全管理工作是必要的，要充分發(fā)揮基層黨委政府對轄區(qū)交通安全管理工作的主導作用。只有爭取到了基層

黨委政府的重視和支持，把交通管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府的議事日程，建立嚴格的督導考核機制，才能全方位地調動基層的社會力量來參與交通安全管理工作，才能彌補公安交管部門在警力、財力、物力上的短板。如農村交警中隊要爭取當地政府的大力支持，發(fā)動村居委員會等基層組織的積極性，鼓勵群眾參與到交通管理實踐中來，自我管理、自我約束；又如市場、學校、社區(qū)、企業(yè)等的交通管理工作也要順勢而為，在當地黨委政府重視的前提下，積極協(xié)調當地治保組織、公益人士、社會志愿者參與到交通管理工作中來，形成全社會共同參與道路交通管理工作的局面。

加強部門之間的溝通與協(xié)作

交警駐市場、駐農村、駐學校等等舉措畢竟牽扯一部分警力，在當前警力有限的前提下，公安交警必須依靠各部門的力量，整合各部門的資源，形成工作合力。特別是交警如何使用各部門的力量，使之與交警有機結合等問題，值得深入思考。結合當前運行實踐，筆者認為，必須進一步加強部門之間的溝通合作，建立多種形式的聯(lián)動機制和監(jiān)督考核制度，定期召開會議，開展溝通交流，及時分析研究，有效解決運行中出現的各種人員、裝備以及經費保障等問題，確保實現“共管共治”模式的無縫對接。在今后的工作中，還要加強工作配合，不斷推進交通管理由專管向共治模式轉變并最終走向自治的良性、長效發(fā)展，為構建更加和諧的道路交通環(huán)境加力。

實現交通管理工作重心的移位

交通管理工作的立足點要放在提升公民交通安全意識、改進交通組織、完善交通管理制度和交通安全設施方面。因此，各地工作的重心應放在車輛和駕駛人的源頭管理、道路隱患排查治理、交通安全宣傳教育、交通組織的規(guī)劃等方面的基層基礎工作。比如在市場管理中，民警既要主動做好市場實有車輛、停車位等情況調查、登記，開展經常性的宣傳教育，督促各大市場建立健全交通安全防范制度，開展常規(guī)的交通安全整治，對市場內的道路進行合理規(guī)劃，對市場內的停車位進行摸排，深挖潛力，又要在市場內建立覆蓋交通信息網絡，掌握市場內的社情動態(tài)，及時處置并上報信息，最終實現市場自我管理并發(fā)揮效益。在農村、企業(yè)、學校、社區(qū)管理上，也要通過發(fā)動從事交通安全工作的專兼職人員等社會力量參與，比如學校由保安兼職維護上下學交通秩序，民警由具體做工作轉為指導和督促，逐步推動這些社會細胞自我管理、自我制約。

實現由管理型向服務型轉變

要實現管理向治理的轉變，交警的職能也必須由以往的單一管理向既要管理又要服務轉變，實現由“管理型警隊”向“服務型警隊”的轉變。比如在窗口方面，要從嚴管理工作人員言行舉止，落實延時服務、預約服務、提醒服務等承諾；在查糾違法方面，對于輕微道路交通違法行為，要采取教育與處罰相結合的柔性管理措施，增進群眾的理解和支持；在道路交通事故處理方面，積極推進輕微道路交通事故自行協(xié)商處理、通過微信平臺或“支付寶”處理等便民措施，提高快速處理能力；在市場管理方面，除了疏導交通，叮囑駕駛人遵守交規(guī)等日常工作外，還應主動為群眾提供辦證、咨詢服務，接受群眾報警求助，做好交通事故糾紛調解，積極為市場排憂解難。在做好“管理”的同時，更要注重“服務”，實現管理效果與社會效果的最大化。

打造一支高素質的警務團隊

人是構成社會的基本要素，也是社會活動的基本單位。要實現交通管理由管理向治理的轉變，不僅對交通管理警務模式提出了全新要求，更是對交警隊伍素質提出了新的更高標準。除努力改善駐點的辦公環(huán)境外，駐點民警也要在綜合素質、業(yè)務能力、工作經驗等方面不斷提高。同時要尊重派駐民警和協(xié)警的選擇權、話語權，特別要保障民警的正當執(zhí)法權益。當民警或協(xié)警遭遇暴力阻礙執(zhí)法時，要第一時間主動協(xié)調、切實維權，在他們個人遇到困難時，要主動送去組織的溫暖，讓他們找到職業(yè)歸屬感和集體榮譽感，激發(fā)工作熱情。