試論事業單位成本管理中的問題及改善措施

文/劉宗強

試論事業單位成本管理中的問題及改善措施

文/劉宗強

我國事業單位受政府和人民的委托行使各項職能，在職能的行使過程中必然會消耗一定的人力、物力、財力，這也就形成了事業單位的成本。隨著市場經濟體制改革的不斷深入，我國事業單位的發展速度逐漸加快，各單位的規模也在不斷擴大。但是，由于國家財政部門對事業單位投入資金的逐漸遞減，在事業單位中出現了資金不足的現象。對于事業單位而言長期以來的會計核算執行的是預算會計核算制度，將核算的重點集中在各項經費的預算收入與支出上，對于成本核算與控制的觀念并不重視。有的事業單位甚至以預算支出代替了成本管理，用業務考核代替了績效考核。不難看出，長此下去，我國事業單位必將造成國家資源的嚴重浪費、資源配置的不合理和資金使用效率低下等問題。這將大大影響事業單位的快速、健康、可持續發展。本文將就我國事業單位的成本管理中存在等問題進行剖析，并探尋解決問題的有效策略。

事業單位；成本管理；問題；改進措施

一直以來，我國事業單位沿用的基本是計劃經濟體制的管理模式，隨著市場經濟的不斷發展，經濟全球化發展進程的加快，我國事業單位也在順應時代的發展、潮流的變化，向著市場經濟的方向不斷深化改革。在瞬息萬變的經濟環境下，事業單位的業務種類日益增加、各種支出不斷攀升，成本控制趨于復雜化。縱觀目前我國事業單位的成本管理現狀來看，問題頻出，很多地方還不完善。因此，加強事業單位成本控制與管理，將對提升我國事業單位的資金使用效率奠定基礎，對促進我國事業單位的健康穩定、有序長遠發展起著重要意義。

一、事業單位成本管理的重要性

(一)有利于提升高財政資金的使用效率

事業單位的資金主要來源于國家財政撥款，用這些撥款購置各項業務活動所需要的資產，并為社會提供各種職能服務。因此，加強對事業單位的成本管理與控制，能夠更好地實現對國家財政撥款的監控，從而提升財政資金的使用效率，避免國家財政資金被別有用心的人侵吞、貪污、浪費，合理規避各種風險的發生，進一步規范資金的支出流程，避免各種不必要的開支。

(二)有利于會計信息質量的提升

在事業單位的日常經營活動中，財務核算必須嚴格遵照內部控制制度來執行，加強對事業單位成本的管理與控制將對事業單位的業務流程進行不斷優化，為會計核算提供更加規范化、科學化、有效化的基礎信息資料，為提高會計信息的真實性、可靠性奠定了基礎。但是目前，有的事業單位尚未完全落實有效的成本控制制度，最終引發會計核算信息失真問題嚴重。

(三)有利于事業單位業務法制化

我國事業單位的各項業務活動都必須嚴格按照國家制定的相關的法律法規、政策來執行。加強對事業單位的成本管理與控制，再結合事業單位的實際情況和國家的相關要求建立完善的成本控制體系。為促進事業單位會計信息的真實性、可靠性，以此來保障事業單位業務活動能夠依法進行。

二、事業單位成本管理中存在的問題

(一)預算管理意識淡薄

目前，我國部分事業單位中在對成本核算與管理的認識方面還存在觀念上的偏差，成本管理意識淡薄。如：某科研單位中，雖然已經開展了成本核算與管理工作，并已經推行了一段時間，但是迄今為止仍未形成有效的成本管理體系；有的事業單位的成本管理水平雖然在逐年提升但是成效并不明顯，特別是在一些方面的成本管理還流于形式。究其實質主要是由于該單位的管理頂層缺乏成本核算與管理的重視，單位的中層領導和基層工作人員對成本管理的認識嚴重不足造成的。在目前我國的這種體制中，以官僚化的組織結構為主的事業單位中，領導的關注程度對于成本核算與管理的推進起著至關重要的作用。單位的高層領導不重視從而導致單位的中層管理人員、基層工作人員對成本核算與管理的重視程度普遍不高，整體上對成本管理存在認識上的偏差，很多人都認為成本管理是財務部門的職能，就是一種年初下達成本核算的指標、年末進行考核的過程，忽視了對成本核算與管理過程的控制。

(二)成本核算與管理缺乏目標性，成本管理內容片面單一

目前，我國很多事業單位逐漸開始重視成本核算與管理，并逐漸意識到成本管理在事業單位管理中的重要性，在實際成本管理工作中，很多事業單位的成本管理囊括了不同的內容，但是，這些不同方面的成本核算與管理之間缺乏密切聯系，缺乏管理的主線，不同內容的成本管理目標極為分散、與戰略發展目標之間的鏈接存在較大的縫隙，這為事業單位的戰略性發展與目標的實現造成了一定的阻礙。例如：有的事業單位重視的僅僅是戰術層面的成本控制，忽略了戰略層面的成本控制；還有的事業單位在成本管理中僅憑個人經驗進行判斷，片面地強調成本核算與管理就是降低成本、節省各項開支的過程。

(三)缺乏對成本核算過程的管理

為了加強對成本的管理，有的事業單位成立了專門的成本管理職能部門，但是，該職能部門會并未對事業單位的日常成本核算、管理、控制、執行情況等起到太大的作用，基本上就是在履行單位領導的命令，或者將職權賦予了單位的領導。例如：有的事業單位的成本管理部門主要是參與了單位的前期成本預算與考核這兩頭的管理工作，而對于成本核算中間環節的管控過程參與度低，并未真正起到成本管理的全過程化監督職能和作用，這并不利于成本管理的實現。

三、解決事業單位內部控制問題的有效對策

(一)完善事業單位財務預算，合理控制成本

與現代企業相比，事業單位的財務管理和成本控制比較寬松，特別是在預算方面還存在諸多問題。很多事業單位并未將預算管理作為一項重要的任務來抓。因此，事業單位應學習企業的預算管理制度和方法，嚴格健全事業單位全面預算管理體系，做好預算管理工作、嚴格控制成本，按照預算的規定進行成本工作，將避免很多不必要的額外支出。另外，還必須盡快提升事業單位財務人員專業素養和綜合素質，能夠使其準確、有效地完成對成本和費用的歸集與分配。

(二)發揮整體戰略協同效應，促進以戰略為導向的成本管理目標的實現

在任何一個企事業單位中，戰略管理都是核心內容，這就需要事業單位在支持國家戰略發展的同時制定自己的戰略發展目標和規劃，并對目標進行層層分解，并構建符合單位發展的文化建設氛圍，為成本管理的順利實施提供資金、技術、人力等方面的支撐，為成本管理戰略目標的實現輸送源源不斷的養分。只有這樣的成本管理目標才真正具有靈魂，才能真正實現事業單位競爭力的提升；只有這樣不再空洞的戰略目標，才使得成本管理一步步向著戰略的方向發展和邁進。

(三)反對形式主義，降低成本浪費現象

我國事業單位一直以來受計劃經濟體制的影響，存在著較強的形式主義問題，很多事業單位的面子工程害死人，表現在具體工作終究是不作為、少作為、做事浮夸、不解決任何實際問題、做事情缺乏務實性、各項經費嚴重超支。這些問題的存在導致事業單位的成本居高不下、不斷增加。因此，我們必須深入學習習總書記的一系列講話，樹立務實、為民、清廉的工作作風，在單位內部開展批評與自我批評的活動，反對任何形式主義、官僚主義、奢靡之風，樹立良好的社會形象，實現成本支出的有效降低，節約財政資金。

總之，市場經濟環境的變化要求事業單位必須加強成本控制，針對各單位的實際情況深入研究成本控制與管理的有效措施，為促進事業單位盡快適應市場經濟的發展奠定基礎。

[1]周麗.行政事業單位加強成本控制研究[J].行政事業資產與財務，2014(3).

[2]潘新梅.如何不斷加強事業單位成本管理與控制[J].中國集體經濟，2015(13).

[3]水秀仙.淺談如何加強企業成本核算管理[J].中國鄉鎮企業會計，2014(12).

(作者單位：膠州市統計局)