以中考改革促進義務教育質量全面提升

熊丙奇

日前，教育部印發《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》（下文簡稱《意見》），根據《意見》，到2020年左右，我國將初步形成基于學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式。

這一《意見》，是我國在啟動高考改革之后，在全國范圍內啟動中考改革的綱領性文件。與高考考試錄取制度直接針對的是接受非義務的高中教育的學生不同，中考考試錄取制度面向的是接受義務教育的學生群體，因此，改革中考制度，對促進我國義務教育健康發展，有著極為重要的意義。當前中考制度改革，有一個十分重要的價值追求是，讓每個學生接受合格的義務教育，促進我國義務教育整體提高質量。

推進中考改革的出發點和目標，就是要讓所有學生接受高質量、全面的義務教育，并享有公平的升學機會。這次《意見》所設計的初中學業水平考試和綜合素質評價，在學、考、招如何結合上下了工夫，即如何通過考試評價改革，引導所有學校重視對學生的全面素質教育。根據《意見》，初中學業水平測試有兩大特點：一是全科開考，即國家所有要求學習的課程，都進行考試；二是統一要求科目（語數外、體育）與學生自選科目結合。對于全科開考，輿論擔心這會進一步增加學生的負擔，其實，全科開考的重要意義，是對所有課程學習進行合格評價，要求學生學習達到國家義務教育要求，在全科開考基礎上，再納入中考錄取的統一科目考試要求，和學生自主選擇的科目，由于“一考兩用”，因而并不會增加學生的負擔——不能把基本學習要求當負擔。在全科開考情況下，所有學校必定會開齊所有課程，尤其重要的是，由于學生可自主選擇中考計分科目，而不像以前所有學生限定考同樣的科目，這會通過學生的自主選擇，“倒逼”學校重視所有課程的教學。

這和我國正在推進的高考制度改革，也是接軌的。新高考實行3+3科目組合，給了學生科目選擇權，中考也給學生科目選擇權，會引導學生把中考考試、中考報考高中、高中學習結合起來，進行更為長遠的學業規劃。但是，中考選擇科目，與高考選擇科目是不同的，高考的6選3可以自由選擇，不分文理。學生對什么科目有特長、興趣，就選什么科目；而中考從引導學生綜合發展出發，更重視均衡、綜合發展，在這一基礎上再關注學生的個性。按照《意見》，各地對學生的自主科目選擇，會做出一定的限定，不能全部都選文科或者都選理科科目。這也體現了義務教育對學生基本能力與素質的要求，是在強調基礎要求的同時，促進學生個性發展。

學生的綜合素質評價，如何在中考錄取中發揮作用？這是在進一步推進中考改革時必須深入解決的問題。如果中考錄取就按統一科目加自選科目的總分進行排序錄取，那就沒有綜合素質評價什么事，進而也會令學校、學生和家長不再關注。綜合素質評價很可能在一些學校變成了“走過場”。解決這一問題，有的地方的思路是把綜合素質評價折合為分數納入中考錄取，但具體操作時，存在給所有學生都一個等級（一個評分）的問題。要讓綜合素質評價發揮作用，關鍵在于推進部分高中學校的自主招生改革，尤其在取消藝術、體育競賽中考加分之后，要讓學生在學科學習之外，重視綜合素質發展，需要加大高中學校的自主招生改革力度。這次《意見》也提到，要進一步完善自主招生政策，給予有條件的高中階段學校一定數量的自主招生名額，可以說，這方面改革推進的深入程度，將直接影響綜合素質評價推進的深度。從長遠看，我國基礎教育，要全面消除“唯分數論”，扭轉“考什么就教什么，教什么就學什么”的應試局面，還需要按國家教育規劃綱要所提到的“考試招生相對分離”深入推進中高考制度改革，落實學校的自主招生權。