云南省中小學幼兒園章程制定暫行辦法

第一章 總則

第一條 為指導和規范中等職業學校、普通中小學校、幼兒園（以下統稱學校）章程建設，規范辦學行為，促進依法治校、科學發展，全面推進現代學校制度建設，依據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國職業教育法》等法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在云南省內舉辦的公辦和民辦中等職業學校（不含技工學校）、普通中小學校、幼兒園以及以中外合作辦學方式舉辦的中等職業學校、普通高中、幼兒園章程的起草、審議、核準以及修訂等，適用本辦法。

第三條 章程是學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能，以及學校自律及政府監督管理的基本準則。

第四條 制定學校章程應當遵循下列原則：

（一）依法治理原則。學校的辦學宗旨、教育活動與制度規范要符合社會主義法治理念；依法落實和規范學校辦學自主權，政府依法管理學校，學校依法辦學、自主管理，教師依法執教，社會依法支持和參與學校管理；依法落實和保障師生的合法權益。

（二）自主辦學原則。要充分體現學校的主體性，充分落實學校的辦學自主權；依法自主開展教育教學活動，制定發展規劃和具體的管理制度，建立、完善學校的管理體系，以獨立的民事主體資格參與各種社會關系等；實現學校自主管理、自我發展，反映學校的辦學特色。

（三）以人為本原則。要以學生為根本，樹立為學生服務的理念，確保學生合法權益；在教育管理中注重中小學學生發展的特點，體現人性化管理；規章制度中的規定要符合中小學生的生理和心理發展規律。要凸顯教師的主體地位，保護教師職業特定的權利，尊重教師作為公民所享有的權利。

（四）彰顯特色原則。學校章程應當將校情、發展愿景與現代學校制度建設要求相結合，明確學校獨特的辦學定位和教育理念，力求體現本學校的特色和文化。

（五）務實管用原則。從學校的實際出發，根據各自的辦學類型、辦學定位和辦學特色，制定符合本校實際、可實施性強的章程，使章程成為學校辦學行為的基本準則和改革發展的制度保障。

第二章 章程內容

第五條 章程應當載明學校的下列基本信息：

（一）學校的登記名稱、簡稱、英文譯名等，學校的辦學地點、住所地；

（二）學校的機構性質、隸屬關系、主要任務、培養目標、辦學方向；

（三）學校的辦學層次、學制、規模；

（四）學校的領導體制、法定代表人，組織結構、決策機制、民主管理和監督機制；

（五）學校舉辦者及其對學校進行管理、考核的方式、標準等，學校法定代表人的產生與任命機制，舉辦者的投入與保障義務；

（六）學校經費的來源渠道、財產屬性、使用原則和管理制度，接受捐贈的規則與辦法；

（七）學校教育教學的主要內容、組織形式、實施途徑和手段，對教育質量評價、考核的原則和方式；

（八）學生管理、評價的基本原則，學籍管理辦法；

（九）學校的分立、合并及終止事由，校訓、校風、校徽、校歌、校慶日等學校標識，學校與相關社會組織關系等學校認為必要的事項；

（十）學校開展社會服務、獲得社會支持、接受社會監督的原則和方法；

（十一）學校認為需要在章程中規定的其他重要事項。

第六條 章程應當明確學校的內部治理結構：

（一）明確校長（園長）作為學校行政責任人的職權范圍；公辦學校實行校長（園長）負責制，民辦學校實行董（理）事會領導下的校長（園長）負責制；

（二）明確黨組織的政治核心作用和保障監督作用；

（三）明確教職工代表大會（教職工大會）民主管理和監督地位；

（四）明確學校內部的組織架構，以及各管理層級之間的職責權限，管理的程序和規則；

（五）學校根據需要設立如校務委員會、工會、共青團、學生會、校友會、家長委員會等各類組織機構，應在章程中明確其地位、宗旨、主要職能以及基本的組織、產生方式和議事規則。

第七條 章程應當明確下列事項的基本規則、決策程序與監督機制：

（一）學校發展規劃制定及實施；

（二）教育教學改革；

（三）招生方案制定及實施；

（四）學校財產和經費的管理與使用；

（五）設置教學、教研及行政職能部門；

（六）確定內部收入分配原則；

（七）招聘、管理和使用人才；

（八）干部和教職工選聘與考核；

（九）黨務及校務公開；

（十）學校可以自主決定的其他重大事項。

第八條 章程應當明確教職工、學生和家長的權利及義務：

（一）對教師享有的教育教學權、學術研究權、管理學生權、報酬待遇權、參與管理權和進修培訓權給予保護；

（二）對教師應盡的遵紀守法、教育教學、思想教育、尊重學生人格、保護學生權益、提高業務水平義務做出明確規定；

（三）對教師以外的其他職工依法享有的權利和履行的義務做出明確規定；

（四）對學生享有的參加教育教學、獲得經濟資助、獲得學業證書、申訴起訴和法定其他權利給予保護；

（五）對學生應盡的遵守法律、養成良習、努力學習、遵守校規義務做出明確規定；

（六）對家長享有的實施決定權、教育選擇權、教育參與權，以及對被監護人的監督教育、財產管理和合法權益維護、民事活動代理或者輔助的權利給予充分支持；

（七）對家長應盡的照顧學生生活、監督教育學生、管理被監護人財產和維護被監護人合法權益、承擔被監護人所致的與學校有關的賠償等義務做出明確規定；

（八）章程應當明確教職工、學生、家長權益救濟機制，建立教職工、學生、家長申訴委員會，明確學校受理教職工、學生、家長申訴的機構與程序，突出對教職工、學生、家長權利、地位的確認與保護；建立學生安全和傷害事故的應急處置機制和報告制度。

第九條 章程應當明確章程修訂的啟動、審議程序，以及章程解釋權的歸屬。

第十條 章程應當以序言的形式簡要闡述學校的辦學歷史、文化傳承，形成的辦學特色、校園文化，對未來的展望等。

第十一條 章程采用條文式，一般應由序言、總則、分則、附則四個部分組成，以章、節、條、款、項的形式呈現。

章程用語應當準確、簡潔、規范，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。

第十二條 民辦學校的章程除應具備本章上述內容外，還應依據《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，明確下列事項：

（一）學校辦學初期原始資產的數額、來源、性質等；

（二）學校具有辦學許可證，并注明證書編號等信息；

（三）學校董（理）事以及董（理）事長的產生辦法，董（理）事會的人員構成（必須包括適當的教職工代表數量），董（理）事的任期等；

（四）學校出資人是否要求取得合理回報；

（五）其他需要明確的事項。

第三章 章程制定程序

第十三條 學校應當按照科學、民主、公開的原則，成立專門的章程起草工作小組，負責章程的調研起草工作。

章程起草工作小組應當由學校領導、職能部門、教職工代表、家長代表、教育專家、法律專家等組成，可以邀請學校舉辦者或者主管部門的代表、社會相關方面的代表、社會知名人士、退休教職工代表和校友代表等參加。

第十四條 章程起草工作小組應當多方收集資料、深入調查研究，結合學校實際擬定章程，經仔細斟酌形成章程草案初稿。

第十五條 章程草案初稿須廣泛征求師生、家長、有關部門、專家學者、學校其他利益相關者的意見。

對涉及學校發展定位、培養目標以及與學生、教職工切身利益相關的重大問題，應當采取多種方式征求教職工、家長、學生、社會（社區）等多方面意見，并充分論證；對涉及舉辦者權利關系的內容，學校應當與舉辦者、主管教育行政部門及學校其他利益相關者充分溝通、協商。

學校應當聘請教育管理、法律專家對章程草案初稿進行合法性、科學性、可行性論證。

第十六條 章程起草工作小組在對章程草案初稿反復修改的基礎上形成章程草案，并將章程草案及起草說明（包括校內外征求意見的情況，意見和建議的采納情況等）提交學校教職工代表大會修改、討論。

第十七條 章程草案在充分汲取教職工代表大會意見后，提交校長（園長）辦公會（和校務委員會）審議。

學校設有董（理）事會的，還須提交董（理）事會審定。

第十八條 章程草案經學校決策機構審議（審定）后，形成章程核準稿。

章程核準稿由學校法定代表人簽發，報核準機關核準。

第十九條 學校申請核準章程，應當提交下列材料：

（一）核準申請書；

（二）章程核準稿；

（三）制定情況說明，包含以下主要內容：章程的起草過程、主要內容及特色等。

第四章 章程核準

第二十條 學校章程按照學校隸屬關系，由主管學校的教育行政部門（以下簡稱主管教育行政部門）負責核準。

省屬學校章程由省教育行政部門核準；州（市）屬學校章程由州（市）教育行政部門核準；其他學校章程由縣（市、區）教育行政部門核準。

第二十一條 核準機關應當成立由主要領導及相關職能部門人員、教育管理專家、法律專家、鄉（鎮、街道）中心校（教辦）或學校中層干部（骨干教師）代表組成的學校章程核準委員會。

學校章程核準委員會下設辦公

室（有條件的還可設章程核準咨詢專家組）。

第二十二條 核準機關相關科（處）室、章程核準委員會辦公室負責對學校章程核準稿進行初審。主要審查章程的合法性、章程要素完備性等內容。

初審后提出的修改意見和建議，由章程核準委員會辦公室以書面形式做出。

第二十三條 學校根據章程核準委員會辦公室反饋的意見和建議進一步修改完善章程核準稿。章程中與法律法規及國家政策相抵觸的條款和內容，學校必須修改；對章程篇章結構、內容提出的建設性意見，供學校參考。

第二十四條 核準機關應當自收到核準申請2個月內完成初步審查。

第二十五條 經初步審查并修改完善后的章程核準稿提交學校章程核準委員會評議。

評議采取票決制，評議結論分為通過和不通過。

有下列情形之一的，應當提出時限，要求學校修改后重新申請核準。

（一）超越學校職權的；

（二）制定程序、章程內容違反本辦法相關規定的；

（三）核準期間發現學校內部存在重大分歧的；

（四）章程核準委員會未予通過或者提出重大修改意見未采納的；

（五）其他不宜核準的情形。

第二十六條 參照學校章程核準委員會評議結論及章程修改完善情況，核準機關對學校章程進行核準。

核準機關制發學校章程核準書。章程核準后由學校公開發布。

第二十七條 經核準機關核準的章程文本為正式文本，未經法定程序不得修改。

第五章 章程執行與監督

第二十八條 學校必須認真執行學校章程，全面貫徹落實黨的教育方針，堅持依法治校，不斷推進學校現代制度建設，全面提高學校管理水平，推動學校穩定、健康、持續發展。

第二十九條 學校應當依據章程對學校內部規章制度和規范性文件進行審查和清理。

第三十條 學校應當依據章程完善內部治理結構，激發辦學活力，推進學校治理體系和治理能力現代化建設。

第三十一條 學校應當保持章程的相對穩定性。

學校發生分立、合并、終止，或者名稱、類別層次、辦學宗旨、發展目標、舉辦與管理體制等變化的，應當按程序修訂章程。

第三十二條 主管教育行政部門應當對學校履行章程情況進行檢查、指導、監督。

主管教育行政部門將學校履行章程的情況納入教育督導內容，作為對學校績效考核和學校領導任用考察的重要內容；對學校辦學、管理及其社會活動中有違反章程規定的，予以批評并責令限期改正，情節嚴重的，依法依規進行處理。

第三十三條 學校章程的實施還應接受舉辦者、其他有關機關以及教職工、學生、社會公眾依據章程進行監督。

第六章 附則

第三十四條 本辦法由云南省教育廳負責解釋。

第三十五條 本辦法自2016年10月1日起施行。