合力打造京津冀協同創新共同體

文 段惠軍

合力打造京津冀協同創新共同體

文 段惠軍

推進京津冀全面創新改革試驗（以下簡稱“全創改”），打造協同創新共同體，是貫徹落實國家創新驅動發展戰略和京津冀協同發展戰略的重大舉措和重要內容。

當前，京津冀協同創新取得了較大進展，但與習近平總書記提出的“形成京津冀協同創新共同體”的要求相比，與實現《京津冀協同發展規劃綱要》的目標相比，與推進“全創改”任務相比，還有很大差距。主要表現在：京津冀三地科技創新體系和政策協同不夠，沒有形成有效銜接、優勢互補、分工協作的運行機制；科技資源和創新要素的自由流動存在障礙；跨區域科技服務平臺不夠完善，公共技術服務平臺和中介服務體系不健全，跨區域、跨行業、跨部門的信息交流不暢；區域成果轉化和利益共享機制未能有效建立。

鳥瞰石家莊

習近平總書記今年視察唐山時指出，“要積極參與京津冀協同創新共同體建設，吸引更多京津科技成果到河北轉化孵化，推動河北盡快走上創新驅動發展之路。”我們要認真貫徹習近平總書記重要指示精神，抓住“全創改”的重要機遇，著力加強協同創新共同體建設，把京津冀協同發展推向深入。

第一，強化協同創新平臺建設。從國家層面講，目前河北尚沒有國家級創新平臺，為彌補這一“短板”，建議在冀建設國家級自主創新示范區或自貿區試驗區。同時建設京南國家級科技成果轉移轉化試驗區。先由科技部與京津冀采取“1+3”模式共建京南科技成果轉化試驗區，待條件成熟后，省部共同向國務院呈報設立國家科技成果轉移轉化試驗區。從三地層面講，要加快完善聯通京津、貫通各市、覆蓋全域的“三中心”（技術交易、技術轉移、創業培訓）、“兩平臺”（科技金融、科技資源共享），促進三地科技項目庫、成果庫、專家庫、人才庫等信息資源及大型儀器等創新資源共建共享。創建京津冀國家大數據改革綜合試驗區，實現大數據產業對接，推動創新鏈條協同聯動，打造國家大數據產業創新中心和應用先行區。

第二，建立完善協同創新政策機制。從國家層面講，首先要加強頂層設計，為協同創新提供制度保障。如統一編制京津冀協同創新共同體建設規劃，建立區域協同科技管理體制等。其次是實現協同創新的政策協同。如：研究制定區域內統一普惠的財政稅收、金融投資、產權交易、技術研發、政府采購等創新支持政策。此外要建立跨省市產

業轉移、技術成果轉化的稅收、地方GDP等經濟指標分享政策。政府規劃的生產基地搬遷和技術成果產業化，產生的地方稅收按比例分成。地方性稅收在京津冀區域內實現自由劃撥。探索京津冀共同發展“飛地經濟”，建立基數不變、增量分成的利益分配機制。從三地層面講，一是建立協同創新對口聯系機制。三地相關政府部門、機構要主動對接，建立會商和協作制度，簽署合作協議或備忘錄。二是探索跨地區園區共建共享機制。整合已有園區，進行跨區域合作共管的試點；試行政府合作委托公司開發新園區；建立數字特區和人才特區等。三是推出三地科技人才共同培養、使用和交流的政策舉措；建立科技專家資源共享服務平臺和服務網，疏通京津冀創新人才、資金和成果之間的溝通渠道。

第三，構建協同創新格局。三地要合力打造以京南科技成果轉化試驗區為支撐的南部創新廊道、以科技冬奧為支撐的北部綠色廊道、以環首都現代農業科技示范帶為支撐的現代都市農業廊道，盡快形成“一南一北一環”的創新驅動發展新格局。圍繞建設冀西北生態涵養區，支持張家口、承德市加快發展綠色生態、新能源、大數據等產業。建設張家口市可再生能源示范區、京津冀大數據走廊，實施科技冬奧行動計劃，打造京津冀協同發展生態保障區。

河北省政協副主席段惠軍

第四，聯動推進重大科技事項。聯合爭創國家重大科學工程。圍繞農業、生命、能源、材料、空間與天文、生態等科學領域，三地共同創建一批國家重點實驗室、工程技術研究中心、重大科技基礎設施或分支機構，聯合開展科研活動。推動重大關鍵技術聯合攻關。三地要支持科研機構或知名企業共建區域產學研科技創新聯盟，重點圍繞戰略性新興產業培育、傳統產業轉型升級、大智移云和民生科技等領域關鍵技術，協同開展聯合攻關和集成應用。建立三地新能源汽車跨區域推廣機制，加快新能源汽車推廣應用。全面推進渤海糧倉科技示范工程，支持區域現代農業發展。第五，加大教育支持與合作力度。國家在統籌推進世界一流大學和一流學科建設中向河北傾斜，增加名額；積極引導三地高校合作辦學，統籌優化學科專業建設，提高區域優質高教資源共享水平，縮小高等教育水平差距；加大對河北高等教育政策和財政支持力度，特別是針對河北產業和技術需求，協調教育部駐京津直屬院校對河北骨干大學進行對口幫扶。此外，三地在制定本地教育發展規劃時，及時與另兩方溝通協商，增強規劃的互補性；建立京津冀教育合作聯席會議制度，解決協同發展中的重大事項；建立京津冀高校教育發展聯盟，組織開展合作交流活動；聯合制定出臺鼓勵高校院所與企業開展合作的政策措施，推進三地產學研合作對接。

第六，加強組織領導。“全創改”的八個地區只有京津冀是跨省份合作推進，許多重要工作需要國家層面的統籌協調，建議國家將“全創改”工作列入京津冀協同發展領導小組重要議事日程，完善相應工作機制,統籌協調推進各項工作；建立協同創新聯席會議制度，并將其納入“協同辦”整體工作布局中,由三地分管領導輪流擔任會議召集人，成員包括科技管理部門、高新區負責人和企業、高校與科研機構代表等，定期就協同創新有關事宜進行協商，推動相關問題解決。

作者系河北省政協副主席

責任編輯 郭隆