破解“最后一公里”難題

文 民盟北京市委

破解“最后一公里”難題

文 民盟北京市委

研究表明，解決“最后一公里”的最有效選擇是自行車。從2008年杭州在我國首先嘗試并陸續推出了7.8萬輛公共自行車，公共自行車成為了出行“最后一公里”的新選擇。

近年來，民盟北京市委持續關注北京市交通擁堵問題，已經持續追蹤和形成了多篇調研報告。今年針對“降低機動車使用強度治理交通擁堵”專門組織盟內外專家開展調研，我們認為市委市政府在降低機動車使用強度方面采取了限行、調整停車收費、設置公交車專用道等宏觀政策、經濟調控手段，調控機動車使用強度的手段不可謂不到窮盡。但總體來講效果仍難達到市民的期望值。由此可見解決機動車使用強度的抓手不僅是如何采取高強度的政策進行調控，更應精準引導民眾自發自愿地選擇降低機動車使用強度。我們對習慣采用公交、地鐵和自駕車出行的人群進行了抽樣調查，發現出行“最后一公里”是公共交通系統的關鍵短板。因此降低機動車使用強度一定要從解決“最后一公里”入手。

研究表明，解決“最后一公里”的最有效選擇是自行車。從2008年杭州在我國首先嘗試并陸續推出了7.8萬輛公共自行車，公共自行車成為了出行“最后一公里”的新選擇。2012年北京市陸續推出公共自行車系統，受到了廣大市民的一致歡迎。然而在調研中我們還了解到，出行者對于北京市的公共自行車系統仍存在三個主要不滿和期待：首先是規劃布點不夠合理，當前的停車網點在公交場站這樣的接駁起點比較多，但在小區、商業區和辦公場所比較少，這樣出現了“騎行一公里、還剩一公里”的尷尬場景；其次，公共自行車調度不足，導致通勤時間段想借車的地方全是空樁沒有車，而想還的地方卻滿樁還不了車；最后，雖然北京市民已經累計辦卡70萬張，但眾多出行者仍然抱怨辦卡難、辦卡點少、辦不到卡，相當多的人只能是望車興嘆。

要解決這三個方面的問題，需要在自行車的供給側進行技術和模式的突破。如果把以杭州和北京為代表的鎖樁式公共自行車稱作公共自行車1.0的話，這種技術的應用模式是騎行者在固定租賃點借，到另外的固定租賃點還，借車前和還車后還需要通過步行完成。隨著信息技術的不斷進步，已經看到了公共自行車2.0雛形的出現，這類智能型公共自行車的代表是通過物聯網技術，實現“互聯網+”移動平臺上對自行車進行智能化預約和管理。1.0到2.0的跨越擺脫了傳統公共自行車需要在固定樁借還的問題，實現真正意義的門到門服務而不是租賃點到租賃點。通過測算，公共自行車2.0可以把公共交通出行總時間縮短25%至30%，是對現有公共交通網絡的重要補充和完善，是對民眾選擇降低機動車使用強度的重要推動。

當前社會上已經出現了互聯網型企業對公共自行車2.0的早期嘗試，摩拜單車采用智能手機掃碼的方式借還自行車，迅速贏得了不少用戶。OFO共享單車的車輛配有智能鎖，采用智能手機客戶端輸入車牌號即可解鎖用車。正在測試的悠悠單車，通過物聯網智能車鎖，在保證騎行體驗與普通公共自行車無差異的前提下，可以通過實時定位技術有效有序管理自行車，是當前最接近公共自行車2.0的嘗試。

當前的智能公共自行車發展方興未艾，完善智能技術、普及公共自行車服務體系和機制，可引導市民綠色出行，彌補公共交通汽車在“最后一

公里”的缺位，從而達到市民以公共交通出行為主，降低機動車使用強度之目的。

因此建議，積極推動信息化、智能化等新技術的發展和應用。與企業合作為智能公共自行車這類規劃建設停車區和停車棚。應用樁鎖和智能鎖雙系統運轉，對北京市現有公共自行車系統進行改造升級。對正在規劃建設的公共自行車系統進行技術方案調整。避免再建設前一代技術為基礎的設備。

推動智能公共自行車標準化的進程。公共自行車屬于公用事業，政府應制定統一的服務標準、服務質量、服務安全等規范。從智能公共自行車的設計、生產、檢驗、運營和維護的全生命周期制定行業或者地方標準。并強化監管職責，對行業進行有效監督而不是事后懲戒。

監管公共空間的有效使用。隨著摩拜單車獲得1.2億美元融資和OFO共享單車獲得2億美元融資，可以預計公共自行車這個行業會出現井噴式的發展，和網約車一般的價格大戰有可能一觸即發，激烈的競爭會導致局部地區供給過剩和亂停亂放，極有可能侵占道路和周邊公共資源，導致市容和交通出行環境受到影響。因此在技術層面應限制不具備定位功能，不能有效管理停放的企業和應用，在政策層面規劃合法或者不合法停放區，在管理層面，對亂停亂放車輛進行收繳并對企業進行嚴厲懲罰。

繼續優化自行車出行環境。加大自行車出行系統的規劃和建設，為綠色出行創造條件，在完成年度300公里自行車道治理的同時，嚴厲整治違法占用非機動車道的停車問題，對圍繞城市環路的自行車穿行通道進行規劃和建設。

最后，加強重視宣傳和教育工作。政府與企業應該合作，利用電視、廣播、互聯網、報刊等媒體渠道，鼓勵和宣傳民眾采用自行車的出行方式，自覺自愿降低機動車的使用強度，為北京的藍天做出貢獻。

自行車的供給需要技術和模式的突破

責任編輯 張濤