推動北京交通法制化建設

文 無黨派人士

推動北京交通法制化建設

文 無黨派人士

近幾年北京市公交供給能力顯著增長，目前軌道交通線路已有18條，共計554公里，地面公交車輛超過2萬臺，但仍不足以滿足日益增長的出行需求，降低機動車（尤其是私人小汽車）使用強度成為緩堵的關鍵。

北京市機動車的高強度使用是造成交通擁堵的主要原因之一，市人大常委會將《北京市降低機動車使用強度辦法》（以下簡稱《辦法》）列入今年的立法計劃。這是為適應首都經濟和社會發展需要，滿足不斷增長和變化的交通需求的有力手段，體現了政府緩解交通擁堵的決心，及時且必要。圍繞“降低機動車使用強度加快治理交通擁堵”的議題，無黨派人士深入相關部門開展調查研究，并召開座談會進行分析論證，提出建議如下：

降低機動車使用強度立法恰逢其時，應把有限的立法資源用在刀刃上。隨著城市化、現代化、機動化進程加快，2004年至2015年北京市常住人口增加680萬人，增幅45%，機動車保有量增長330萬輛，增幅143%，而同期的城市道路增幅為58%，遠遠跟不上機動車的增速。目前機動車已經超過560萬輛，且70%以上的車輛集中在五環路以內，日均行駛45公里，是東京1.8倍、倫敦的1.5倍。城市交通呈現常態化、區域蔓延的擁堵態勢。優先發展公共交通成為城市交通可持續發展的必由之路，近幾年北京市公交供給能力顯著增長，目前軌道交通線路已有18條，共計554公里，地面公交車輛超過2萬臺，但仍不足

以滿足日益增長的出行需求，降低機動車（尤其是私人小汽車）使用強度成為緩堵的關鍵，該舉措也將為北京從根本上治理交通擁堵贏得時間。

而本次立法重點是對機動車數量調控、尾號限行等現有政策的固化，缺乏新措施、新手段的創新和嘗試。縱觀國內外城市交通緩堵歷程，有許多城市的交通立法經驗值得我們借鑒。日本通過立法建立以“停車泊位證政策”為核心的停車綜合治理方案，在解決車位嚴重短缺的同時，也有效緩解城市交通擁堵；新加坡通過立法確定的“擁車證制度+擁堵收費政策”為主的綜合政策使城市交通運行保持良好的狀態；深圳的城市道路停車收費改革為北京交通發展提供了可借鑒的發展方向。因此，應當增強此次立法內容的系統性、全面性和有效性，準確把握交通運行的客觀規律，巧借他山之石，廣泛吸收交通發展的經驗，充分反映廣大人民的意愿，對于能夠“有效緩解交通擁堵、保障公眾良好出行環境”的政策手段（不僅包括常規的限行、限購等行政手段，還包括以擁堵收費為代表的經濟手段）都應予以考慮，充分利用寶貴的立法資源，提高立法質量，立良善之法，立管用之法。

此次立法應當繼續貫徹“疏堵并舉、綜合施策”的思路，在固化現有緩堵措施的基礎上，在保障城市公交出行、改變公眾出行方式等方面加大筆墨。通過立法強化“以城市公共交通支撐和引導城市發展”總體要求，確立優先發展公共交通的發展戰略，加強軌道交通、地面公交、自行車和步道系統的建設，提升以公交為主的綠色交通出行服務水平。同時，通過立法授權，逐步改變目前以行政手段為主的交通管理方式，提倡、支持并推動向“經濟政策、法律手段和行政手段相結合”的多元化管理方式過渡，合理提高機動車保有及使用成本，引導個體交通向公共交通轉移。

立法應當與時代接軌、與科技同行，應加快科技與交通運輸的深度融合，積極發揮科技在交通發展中的作用，比如提倡并支持視頻會議、錯時上下班以及“互聯網+”等方式，減少和調節交通出行的產生與分布；同時，加強交通智能化建設及優化，比如實現路口信號燈自動調節，減少人為控制信號等現象，提升路口通行能力。在交通管理過程中，執法部門存在執法不嚴的現象，比如在停車執法方面，對于占道違章停車、停車亂收費、私設地樁地鎖等違法行為缺少有效監管，運動式執法、柔性執法等現象導致亂停車現象的惡性循環、屢禁不止，在嚴重影響交通秩序的同時，也影響了“違法必究、執法必嚴”的法律嚴肅性，法律的威懾力大打折扣。因此，可以通過立法強化對交通執法的監督檢查，建立責任追究制度，對執法監督檢查中發現的執法不嚴等問題絕不放過，使廣大交通執法人員運用法治思維和法治方式開展工作，自覺履行分內職責，防患于未然。

本市降低機動車使用強度遵循“政府主導、全民參與、社會治理”原則，立法需要明確各個降低機動車使用強度主體的權利、義務和責任。比如，通過立法推動中小學校車服務系統和鼓勵單位開行班車。發展中小學校車服務系統，逐步解決家長開車接送孩子上下學問題，緩解早晚高峰時段中小學周邊交通擁堵。鼓勵單位開行班車和規劃合乘出行，減少上下班小客車出行。同時，相關交通管理措施（尤其是臨時性措施）發布實施時，應當充分利用廣播、電視、新聞、出版、網絡等方式進行宣傳，引導公眾合理使用機動車、理性選擇出行方式。此外，應加強立法溝通宣傳，推進信息公開，增加透明度，切實保證人民群眾的知情權、參與權、監督權，為立法工作營造良好的輿論氛圍。

總體來講，在北京市機動車（尤其是小汽車）使用強度居高不下、公共交通發展尚且不足的背景下，降低機動車使用強度立法及時而且必要。本次立法要有自我革新的勇氣和胸懷，既要勇于沖破思想觀念和利益固化的障礙，又要處理好個人出行與交通行業可持續發展的關系，立法內容要全面、規定要明確、措施要具體，在有效降低機動車使用強度，合理引導私人交通向公共交通轉移的同時，也能夠推動北京交通法制化建設的自我完善和發展。

責任編輯 張濤