特殊區(qū)域交通擁堵情況分析及治理建議

文　本刊編輯部

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特殊區(qū)域交通擁堵情況分析及治理建議

文本刊編輯部

近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)許多市區(qū)面積開(kāi)始逐漸擴(kuò)大，道路建設(shè)不斷增多，出行車輛不斷增加，城市交通已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的階段。但是在很多區(qū)域卻出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題。這些區(qū)域的交通擁堵?tīng)顩r總體呈現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn)：1、地點(diǎn)固定性。這些固定的交通擁堵地段包括：商業(yè)集中區(qū)路段、學(xué)校區(qū)域路段、醫(yī)院周圍路段和旅游景區(qū)附近路段。2、時(shí)間規(guī)律性。這些區(qū)域發(fā)生交通擁堵的時(shí)間具有一定的規(guī)律性。

造成學(xué)校交通擁堵的原因

2月23日，是全國(guó)各地中小學(xué)開(kāi)學(xué)第一日。在學(xué)生們迎接新學(xué)期第一天的同時(shí)，各地學(xué)校周邊道路交通也迎來(lái)了“黑暗”的一天。北京、武漢、青島、鄭州等地，開(kāi)學(xué)日當(dāng)天道路交通顯著承壓，交通擁堵。

一、教育資源配置不平衡

這主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)上：一是存在教育覆蓋盲區(qū)，或者說(shuō)是薄弱地帶，該地區(qū)的適齡學(xué)生無(wú)法體現(xiàn)“就近入學(xué)”，其上學(xué)路程過(guò)遠(yuǎn)過(guò)長(zhǎng)，己經(jīng)超出該學(xué)生可以達(dá)到的安全的自我行動(dòng)范圍，由此帶來(lái)大量的接送車輛；二是寸有所長(zhǎng)、尺有所短，各個(gè)學(xué)校所處位置不一樣，可利用資源不一樣，學(xué)校間硬件設(shè)施、軟件條件、師資力量等相互差異，部分家長(zhǎng)將孩子送進(jìn)自己認(rèn)為的好學(xué)校，而不考慮這個(gè)學(xué)校的遠(yuǎn)近，導(dǎo)致學(xué)生完全無(wú)法自主上下學(xué)，必須由家長(zhǎng)接送。

而接送孩子，最安全、最舒適的選擇，莫過(guò)于私家小汽車。據(jù)已有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2007年北京24.2%的小學(xué)生上學(xué)方式為父母開(kāi)車送，武漢市2007年重點(diǎn)小學(xué)和非重點(diǎn)小學(xué)的機(jī)動(dòng)化出行比例分別為40%和30%。

二、學(xué)校設(shè)施不合理

高機(jī)動(dòng)化出行率帶來(lái)巨大的交通壓力，與之不對(duì)應(yīng)的是，多數(shù)學(xué)校建設(shè)的時(shí)候沒(méi)有考慮到這一點(diǎn)，學(xué)校設(shè)施配置停留在以往水平。主要體現(xiàn)在三方面：

1、校門開(kāi)設(shè)方式過(guò)于老套。數(shù)量過(guò)于單一及面向道路過(guò)于單一。一直以來(lái)，為了滿足形象展示需要而面向主路設(shè)置校門深得學(xué)校主管方的心思，僅僅開(kāi)設(shè)一個(gè)校門也大大簡(jiǎn)化了安全保衛(wèi)工作。殊不知面向主路的校門需要與城市交通爭(zhēng)奪有限的道路資源，導(dǎo)致單位時(shí)間內(nèi)交通過(guò)于集聚。

2、既有學(xué)校缺少車輛臨時(shí)停放區(qū)。機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展直接暴露學(xué)校周邊停放位置短缺問(wèn)題。考慮到服務(wù)半徑，就近入學(xué)等因素，中小學(xué)校多建設(shè)在人口稠密區(qū)，該地區(qū)的土地價(jià)值高、資源緊張。無(wú)錫市擁堵的學(xué)校基本上都沒(méi)有停車區(qū)域，且越是主城區(qū)的學(xué)校，越是沒(méi)有地方，矛盾越是集中。

3、缺少接送車輛的停車位配建標(biāo)準(zhǔn)。停車配建標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)針對(duì)兩個(gè)部分，一是針對(duì)學(xué)校教職工自身的機(jī)動(dòng)車，二是針對(duì)家長(zhǎng)的接送車輛。針對(duì)教職工的標(biāo)準(zhǔn)，近些年多數(shù)省份或是城市逐步有推出自我控制條例。如2012年5月實(shí)施的《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2011版）》指出了大中專院校、中學(xué)、小學(xué)的機(jī)動(dòng)車配建標(biāo)準(zhǔn)。然而學(xué)校早晚高峰時(shí)的交通矛盾，主要還是接送車輛帶來(lái)，這些車輛沒(méi)有進(jìn)入學(xué)校的權(quán)力，又是臨時(shí)性停放，在以往的城市建設(shè)過(guò)程中并沒(méi)有引起足夠的重視，甚至現(xiàn)在的學(xué)校建設(shè)時(shí)，同樣自主不自主地忽略了這個(gè)問(wèn)題。

景區(qū)交通擁堵的主要原因

春節(jié)期間景區(qū)擁堵成為網(wǎng)上最熱的話題之一。有游客反映，年初三黃山風(fēng)景區(qū)擁堵不堪，1小時(shí)路程走了5小時(shí)，直到晚上八九點(diǎn)，仍有不少游客滯留山上，一場(chǎng)休閑度假之旅變成累心之旅。其實(shí)，不但這個(gè)春節(jié)長(zhǎng)假，景區(qū)擁堵已經(jīng)成為一種“假日病”，嚴(yán)重影響國(guó)人出游體驗(yàn)。

一、我國(guó)的放假制度設(shè)計(jì)

除去正常的周末放假意外，長(zhǎng)假只有春節(jié)和國(guó)慶兩個(gè)節(jié)假日。由于人們收入的提高和觀念的改變，節(jié)假日外出旅游放松的需求正變得日益強(qiáng)烈。縱觀我國(guó)的節(jié)假日，真正能夠用來(lái)外出旅游和回家探親的節(jié)假日只有兩個(gè)長(zhǎng)假了。

二、自駕游人數(shù)日益增長(zhǎng)

現(xiàn)在人們開(kāi)車出行成了新的時(shí)尚，旅游景區(qū)由于環(huán)保要求、條件限制等原因，道路一般比較狹窄，通行條件不甚優(yōu)越，一旦私家車大量涌入景區(qū)，交通協(xié)調(diào)將是難以完成的任務(wù)。

三、交通不便的原因

很多景區(qū)地處偏僻的深山或者遙遠(yuǎn)的地帶，交通不是很便利，旅游景區(qū)游客運(yùn)輸和組織還不是很完善，如果游客不選擇隨團(tuán)出行，那么能供其選擇的方式幾乎只剩自駕了。而自駕游增多又必然致使景區(qū)承載力下降。

四、景區(qū)游客流量控制不到位

根據(jù)國(guó)家旅游局發(fā)布的《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，各大景區(qū)應(yīng)核算出游客最大承載量，并制定相關(guān)游客流量控制預(yù)案。按理說(shuō)，如果所有景區(qū)都能本著“舒適游”的原則科學(xué)核算，將游客數(shù)量限定在最大承載量之內(nèi)，并且不打折扣完成實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、疏導(dǎo)分流、入口調(diào)控等流量控制流程，景點(diǎn)嚴(yán)重?fù)矶聭?yīng)會(huì)有所減輕。可現(xiàn)實(shí)是，對(duì)于一些著名景區(qū)，單日最大承載量的紅線已經(jīng)淪為擺設(shè)。

五、景區(qū)應(yīng)急服務(wù)能力不足

如果說(shuō)擁堵前的預(yù)警與分流考驗(yàn)景區(qū)的科學(xué)管理能力，那么擁堵發(fā)生后如何疏導(dǎo)人群則拷問(wèn)景區(qū)應(yīng)急服務(wù)能力。顯然，目前多數(shù)景區(qū)在這方面應(yīng)對(duì)能力仍顯不足。例如游客反映的景區(qū)服務(wù)人員疏導(dǎo)不力、缺乏解釋等，這往往會(huì)導(dǎo)致游客在擁堵環(huán)境中產(chǎn)生更多不滿。

若要留住游客腳步，提升休閑質(zhì)量，國(guó)內(nèi)景區(qū)應(yīng)當(dāng)提升人流預(yù)警與疏導(dǎo)能力、優(yōu)化應(yīng)急措施；相關(guān)部門應(yīng)加快優(yōu)化假日制度安排。多管齊下，讓游客假日體驗(yàn)邁上新臺(tái)階。

短期看，國(guó)內(nèi)景區(qū)應(yīng)當(dāng)重視優(yōu)化升級(jí)管理水平，充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，有效監(jiān)測(cè)、分流、調(diào)控人流量，為提升旅游品質(zhì)、加快旅游業(yè)供給側(cè)改革夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，消除景區(qū)假日“擁堵病”，還應(yīng)切實(shí)落實(shí)帶薪休假制度，通過(guò)更多錯(cuò)峰休假的探索，分流和緩解“集中式”休假帶來(lái)的資源和空間緊張，讓百姓出游感受更美好。

商業(yè)區(qū)交通擁堵情況分析

一、商業(yè)活動(dòng)中心布局過(guò)于集中

城市中心區(qū)匯聚了成千上萬(wàn)的工作崗位，每天都會(huì)匯集大量的工作人員。除此之外，還匯集了大量的非工作人員，例如周邊居民、學(xué)生、外地游客等消費(fèi)者。這些人流的匯集與疏散增加了城市中心區(qū)道路的交通負(fù)擔(dān)。

道路空間被市場(chǎng)、門市、停車等占用，道路利用率低。例如：沈陽(yáng)市的五愛(ài)市場(chǎng)、南塔鞋城、南二小商品市場(chǎng)等已成為輻射東北乃至全國(guó)的商品批發(fā)中心，這些市場(chǎng)均建造在沈陽(yáng)市的中心區(qū)域，造成這些地區(qū)成為集沈陽(yáng)市重要的交通樞紐、商業(yè)中心、物流集散、商品批發(fā)、貨物存儲(chǔ)、居住生活等多職能于一身的復(fù)雜城市區(qū)域，而區(qū)域中眾多的門市和停放的車輛也成為影響道路通行的制約因素。

二、城市中心區(qū)街道的滯后

城市中心區(qū)大部分是在老城區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。隨著社會(huì)的進(jìn)步，老城區(qū)的結(jié)構(gòu)布局和街道規(guī)劃越來(lái)越制約中心區(qū)的發(fā)展。城市中心區(qū)街道，阡陌交通，大部分屬于低速路，仍然保留著傳統(tǒng)的街道模式。這些街道既是交通空間，又是現(xiàn)住居民的生活空間，街道寬度較窄，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，等級(jí)不分，功能混亂，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化的交通要求。

三、快速路交通方式的缺失

國(guó)內(nèi)特大城市的快速路一般占道路總長(zhǎng)的10%左右，承擔(dān)的交通量能達(dá)到30%。沈陽(yáng)三環(huán)以內(nèi)快速路長(zhǎng)度14公里，與其他特大城市有較大差距。各種交通方式混雜在干道上，相互干擾，只發(fā)揮了七成作用。面對(duì)交通壓力，北京地鐵線路在2015年將延長(zhǎng)至560公里，其中絕大部分為地下軌道，地鐵長(zhǎng)度是紐約地鐵總里程的1.5倍。但是，沈陽(yáng)公共交通以公交車為主，缺乏軌道交通，常規(guī)公交的效率和吸引力均不理想。利用公交專用車道或BRT公交等交通組織手段，只能加大城市有限道路空間的壓力，尤其是城市中心區(qū)，將其他交通方式壓縮到更狹小的道路空間內(nèi)，加劇了交通矛盾。所以，沈陽(yáng)加快快速路交通方式的建設(shè)刻不容緩。

四、停暏問(wèn)題嚴(yán)重

城市中心區(qū)停車位缺口大，路內(nèi)停車比例高，收費(fèi)機(jī)制不合理，缺少政策保障。城市中心區(qū)道路規(guī)劃過(guò)時(shí)，未能滿足小汽車的停車需要，汽車停放占用了大部分的道路、人行道、草地等。停車擠占人行道和非機(jī)動(dòng)車道現(xiàn)象嚴(yán)重，造成各種交通相互影響。政府缺少鼓勵(lì)短時(shí)停車、分時(shí)段停車的措施和辦法。缺少停車誘導(dǎo)設(shè)施和完善的價(jià)格體系以及合理的政策保障。

造成醫(yī)院周邊交通擁堵的問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，城市人口和居民收入不斷攀升，人們的生活水平顯著提高，同時(shí)人們對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、公園等公共配套設(shè)施的需求也日益強(qiáng)烈。近些年來(lái)，看病難的問(wèn)題不僅僅體現(xiàn)在醫(yī)院內(nèi)部門診就醫(yī)，而且已經(jīng)延伸到醫(yī)院外圍來(lái)。由于城市機(jī)動(dòng)化出行的高速增長(zhǎng)，城市交通壓力與日俱增，而許多醫(yī)院周邊道路交通配套設(shè)施的嚴(yán)重不足更加劇了城市道路交通的擁堵。

一、周邊路網(wǎng)布局不合理

目前，許多的大型醫(yī)院基本都集中在城市中心區(qū)，醫(yī)院周邊路網(wǎng)承擔(dān)服務(wù)功能較多，特別是在上下班高峰期區(qū)域道路吸引和產(chǎn)生交通流較大，部分道路通行能力已接近飽和，致使周邊路網(wǎng)交通壓力過(guò)大。而前往醫(yī)院就醫(yī)的交通流主要集中在7：00-9：30的上班早高峰時(shí)段，導(dǎo)致就醫(yī)車流與上班出行車流在此時(shí)段疊加，使醫(yī)院周邊原本擁擠的道路出現(xiàn)交通擁堵。

二、停暏配套設(shè)施匱乏

近些年隨著人居生活水平的顯著提高，使乘私家車去醫(yī)院看病的需求量也隨之增長(zhǎng)，醫(yī)院在規(guī)劃建設(shè)之初配備的停車位已無(wú)法滿足當(dāng)今停車泊位快速的增長(zhǎng)需求，而在醫(yī)院周邊也未配建足夠符合標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)公共停車場(chǎng)，規(guī)劃在如今呈現(xiàn)了強(qiáng)烈的滯后性，停車供需矛盾嚴(yán)重，導(dǎo)致車輛亂停、亂放等違章現(xiàn)象突出，交通事故頻發(fā)，交通擁堵，嚴(yán)重影響了道路交通安全和道路的通暢。

三、出入口設(shè)置不合理

目前最為突出的問(wèn)題是進(jìn)出醫(yī)院出入口設(shè)置不合理：醫(yī)院出入口多設(shè)置在城市主干道或交通壓力較大的次干道，離交叉口較近，高峰時(shí)段進(jìn)出車輛對(duì)市政道路影響較大，擁堵時(shí)甚至?xí)氯徊婵冢怀鋈肟谖催M(jìn)行分類設(shè)置，使社會(huì)、就醫(yī)、急診等車輛的進(jìn)出較為集中，出入口擁堵不堪，交通秩序混亂；出入口道閘設(shè)置離市政道路較近，導(dǎo)致進(jìn)出車輛占用市政道路排隊(duì)，嚴(yán)重影響了社會(huì)車輛的通行，也耽誤了前來(lái)就診的重病號(hào)、急診病人和救護(hù)車的及時(shí)搶救。同時(shí)，醫(yī)院內(nèi)部也缺乏明顯的指引標(biāo)識(shí)，車輛停車、繞行時(shí)間較長(zhǎng)。

四、公共交通配套設(shè)施不足

由于醫(yī)院周邊公共交通服務(wù)水平不高，同時(shí)伴隨著人們生活水平的不斷提高，乘坐出租車前來(lái)就診的比例日益增多，而醫(yī)院周邊區(qū)域往往沒(méi)有足夠的空間提供給出租車上、落客，導(dǎo)致出租車在醫(yī)院出入口隨意停車上下客，阻礙了醫(yī)院車輛的進(jìn)出，嚴(yán)重影響了醫(yī)院周邊區(qū)域交通的暢通。

五、交通管理設(shè)施不完善

隨著城市化及機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展，交通擁堵現(xiàn)象突出，交通設(shè)施不完善是造成交通安全暢通隱患及引發(fā)交通擁堵的主要原因之一。特別是在大型醫(yī)院等人流、車流較為密集地區(qū)的周邊，交通組織與交通設(shè)施設(shè)置不協(xié)調(diào)、交通設(shè)施安裝不規(guī)范、設(shè)置不齊全、設(shè)備破損殘舊等諸多問(wèn)題，都直接影響了大型醫(yī)院周邊路網(wǎng)的整體交通運(yùn)行。

各地針對(duì)特殊區(qū)域的治堵方式

石家莊：市區(qū)學(xué)校家長(zhǎng)會(huì)必須在周六日召開(kāi)

近年來(lái)，針對(duì)學(xué)校周邊的交通擁堵問(wèn)題，也采取過(guò)很多措施，比如“護(hù)學(xué)崗”，錯(cuò)時(shí)上下學(xué)等等，這些措施有的現(xiàn)在還在執(zhí)行，有的因?yàn)榭陀^上操作難度大而“流產(chǎn)”。今年，交管部門再次推出了新舉措，從今年開(kāi)始，市區(qū)所有學(xué)校的家長(zhǎng)會(huì)都要在周六、日召開(kāi)，如果在正常工作日召開(kāi)的話，時(shí)間必須在晚七點(diǎn)以后。

上海：疏堵結(jié)合治違停

違法停車集中的地方，往往也是停車“剛需”最明顯的地方。據(jù)交警部門介紹，目前上海違停突出路段，大多分布在醫(yī)院、學(xué)校和大型商場(chǎng)周邊。在依法嚴(yán)管的同時(shí)，警方也嘗試通過(guò)疏導(dǎo)的方式，在一定程度上滿足一些短時(shí)間無(wú)法忽視的停車需求，以緩解道路的擁堵。

廣州：鼓勵(lì)暏主在外圍停暏換乘地鐵

廣州推行“公交優(yōu)先”的理念，鼓勵(lì)車主在外圍停車換乘地鐵或公交車進(jìn)城上班，以緩解中心城區(qū)的交通壓力。廣州市交委稱計(jì)劃未來(lái)5年規(guī)劃并建設(shè)坑口、潯峰崗綜合樞紐等25個(gè)“P+R”（Park and Ride，即停車換乘）停車場(chǎng)，約1萬(wàn)個(gè)停車位。

深圳：打出公交優(yōu)先“組合拳”

針對(duì)擁堵現(xiàn)狀，深圳市交通部門透露，將繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，并以此為核心，從規(guī)劃引導(dǎo)、提升公交服務(wù)、交通需求管理、路網(wǎng)建設(shè)等多個(gè)層面推進(jìn)“治堵”工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市開(kāi)發(fā)與交通承載相適應(yīng)。記者采訪了解到，深圳將加快推進(jìn)11條跨二線通道的改造建設(shè)，并考慮運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)小汽車使用進(jìn)行調(diào)控，梅觀、龍大、南光等高速路上或?qū)⒃O(shè)置深圳首批HOT車道。

濟(jì)南：治堵首推公交先行設(shè)公交專用道與專用信號(hào)燈

據(jù)濟(jì)南市交警部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了治堵疏堵，濟(jì)南要推公交先行，提高公交分擔(dān)率。對(duì)此，交警部門還將進(jìn)一步增設(shè)增設(shè)全天候公交專用道和高峰限時(shí)公交專用道，還將利用三種辦法控制紅綠燈，以提升公交速度。

據(jù)了解，目前濟(jì)南的30余處路口安裝了公交專用信號(hào)燈53組。分別設(shè)置在二環(huán)西路、二環(huán)南路、濼源大街南門、經(jīng)十路燕山立交西口、官扎營(yíng)片區(qū)、共青團(tuán)路普利街、泉城路青龍橋。其中，二環(huán)西路和二環(huán)南路最多，分別為29處和18處；其他路段分別有1到2處。

記者了解到，未來(lái)濟(jì)南所有規(guī)劃有公交車道的新建道路，將全部安裝公交專用信號(hào)燈。

國(guó)外特殊區(qū)域治堵方式

泰國(guó)：政府提倡上學(xué)乘坐校暏

為緩解擁堵的交通狀況，每學(xué)期開(kāi)學(xué)前，泰國(guó)首都曼谷市政府都會(huì)向家長(zhǎng)發(fā)出倡議，盡可能讓孩子乘校車，同時(shí)鄭重承諾會(huì)保證孩子的安全。

由于有家長(zhǎng)反映，女司機(jī)比男司機(jī)更細(xì)心，因此泰國(guó)規(guī)定，盡可能讓女司機(jī)駕駛校車。這樣一來(lái)，不少原本用私家車接送孩子的家長(zhǎng)才放心讓孩子乘校車。此外，泰國(guó)的校車都裝有安全燈，在交通擁擠的區(qū)域會(huì)一直閃黃燈，此時(shí)其他車輛大多會(huì)自覺(jué)地“避讓三分”。

由于泰國(guó)校車是根據(jù)乘車線路分配的，因此一輛車上可能既有幼兒園的小朋友，也有高中生。此時(shí)，老師通常要求大孩子照顧小孩子，也為彼此提供一個(gè)學(xué)習(xí)相處的機(jī)會(huì)。

法國(guó)巴黎：長(zhǎng)期實(shí)行公交優(yōu)先

上世紀(jì)70年代初，由于私家車急劇發(fā)展，巴黎的城市交通幾近癱瘓。如今，巴黎設(shè)置了480多條全天或部分時(shí)間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。對(duì)于小汽車，巴黎市政府規(guī)定，每逢空氣流通不暢的無(wú)風(fēng)日，則采用分單雙號(hào)車牌限制轎車進(jìn)城。

巴黎公路交通標(biāo)識(shí)設(shè)置堪稱一流，幾乎每個(gè)交叉路口都設(shè)有指示近、中、遠(yuǎn)目的地的醒目路標(biāo)，這樣可以確保司機(jī)不會(huì)因找路而分散注意力引發(fā)事故，公路安全系數(shù)也相對(duì)提高。

巴黎政府2007年夏天引進(jìn)一項(xiàng)“自行車城市”計(jì)劃，在市內(nèi)新建的1450個(gè)自行車租賃站，為市民提供廉價(jià)的自行車租賃服務(wù)，以更多的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)“自行車自由騎”。

日本：頒布法律保障兒童交通襛桑

一、設(shè)立“學(xué)校區(qū)”

所謂“學(xué)校區(qū)”（包括幼兒園區(qū)）的定義：是指以小學(xué)和幼兒園為中心約半徑為500米的區(qū)域。“學(xué)校區(qū)”要求行人和車輛（自行車除外）分離通行，以保障通學(xué)通園幼兒、兒童人身安全為目的，促進(jìn)兒童交通安全事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的區(qū)域，并將其規(guī)定納入到《交通安全對(duì)策基本法第二十四條》中。

“學(xué)校區(qū)”規(guī)定的交通規(guī)則內(nèi)容：禁止車輛通行、單行線、臨時(shí)停車、限速等內(nèi)容。因各自治省、地區(qū)具體情況不同，規(guī)定的內(nèi)容也略有差異。

“學(xué)校區(qū)”的規(guī)定，自2002年—2005年，一直是教委會(huì)和地區(qū)居委會(huì)及警察部門，在保護(hù)兒童交通安全問(wèn)題上討論的主要問(wèn)題，最終，于2006年開(kāi)始實(shí)施關(guān)于“學(xué)校區(qū)”的法律規(guī)定。

是否設(shè)立“學(xué)校區(qū)”，依據(jù)《道交法》，每年由各自治體指定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭，在所屬學(xué)校、教委會(huì)、居委會(huì)、及轄區(qū)警察道路交通管理部門，在聯(lián)合組織調(diào)研、檢查、評(píng)定基礎(chǔ)上，提交計(jì)劃審議通過(guò)后納入《交通安全基本對(duì)策法》的。目前，日本全國(guó)大約有“學(xué)校區(qū)”21000處。

二、實(shí)施狀況

如在限制時(shí)間內(nèi)行駛，扣違反分?jǐn)?shù)2分，處罰金7000日元（含所有普通車輛）；同時(shí)，根據(jù)《道路交通法》的處罰規(guī)定，處以3個(gè)月以下的有期徒刑或5萬(wàn)日元以下的罰款。根據(jù)《道交法》的規(guī)定，在限制時(shí)間內(nèi)能夠行駛的車輛：只有得到警察署長(zhǎng)許可的車輛、急救車、維護(hù)道路作業(yè)車等。

在日本兒童上下學(xué)基本使用較繁忙的城市道路或公共交通系統(tǒng)，因此政府將更多的注意力放在了如何更好地利用交通協(xié)管人員或自發(fā)的社區(qū)組織來(lái)保障學(xué)生安全上下學(xué)。具體的措施包括在學(xué)校附近的交叉路口布置交通協(xié)管或由家長(zhǎng)們自發(fā)組織帶領(lǐng)上下學(xué)兒童等。

大多數(shù)歐洲城市采用了管制來(lái)減少堵暏

德國(guó)和不少北歐城市都設(shè)立了大量步行商業(yè)區(qū)；雅典的機(jī)動(dòng)車只能隔日進(jìn)城；意大利的錫耶那和佛羅倫薩禁止汽車駛?cè)牍爬系莫M窄街道；羅馬則只準(zhǔn)行人和旅游大巴進(jìn)入城內(nèi)的歷史古跡。