酒駕治理從產銷環節入手

饒眾博

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酒駕治理從產銷環節入手

饒眾博

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

自2011年刑法修正案（八）將醉酒駕駛納入刑法之后，我國酒駕治理成效明顯。但在酒駕的防治手段上，主要還停留在后端整治，忽視了對源頭的治理。從根本上防治酒駕，提升交通安全水平，還需從源頭下手，讓酒類經營企業履行應盡的社會責任，實現全鏈條防控。

酒駕；法律；標準；廣告

1　當前防止酒駕的現狀及問題

1.1尚酒之風古已有之

俗話講，酒是糧食精。從原始社會開始，酒便作為一種飲品伴隨中華農耕文化幾千年之久，由此而生的酒文化在百姓心中早已根深蒂固。可以說隨著歷史的發展酒已在社會中占據著重要地位，不僅是一種飲品，更是一種禮儀，正所謂無酒不成席。國民尚酒，防治酒駕必然困難重重。

1.2絬車社會與酒文化之間的矛盾愈發突出

隨著經濟快速發展，我國已經進入汽車社會，駕駛人已突破3億，且增速后勁十足。從酒類消費人群上看，中青年人是酒類消費主力，而在這部分中青年人中，駕駛人就約有2.3億人，占全國駕駛人總數的77.8%。可見，駕駛人占有酒類消費市場的很大比例，廣大駕駛人是酒類消費的生力軍。

1.3新型酒類飲品的迷惑性

當前，類似雞尾酒等酒類飲品被引進中國，與傳統的白酒、啤酒等不同，由于其較好的口感以及廣告商的引導，使其在中青年中快速普及。但由于其酒精度較低，對駕駛人而言，非常具有迷惑性及蠱惑性，一是意識不到是酒類飲品，二是低度數帶來的僥幸心理。這種酒類飲品的普及對于防治酒駕帶來一定的負面影響。

1.4酒駕已成為交通違法的主要成因

2014年因酒后駕駛造成交通事故達5669起，約8000人傷亡，直接財產損失達3400多萬，占機動車違法成因總數的第二位。醉駕入刑等處罰措施雖然不斷跟進，但是依然無法有效防治酒駕。酒駕防治已經成為我國提升交通安全水平的重要問題。

1.5酒類產銷鏈條沒有履行應盡的社會義務

正如上文所述，酒類產銷鏈條面對的客戶絕大多數是駕駛人，也正因如此，鏈條中的每一個企業均應發揮自己的社會責任，積極地去宣傳酒駕危害。但目前我國酒類產銷鏈條中的相關企業沒有履行該社會義務。同時值得關注的一點是，不同于美國等國家在酒類銷售環節施行上的許可證制度，我國酒類銷售門檻較低，從大超市到小賣店都可以買到。酒類銷售鏈條過于龐雜，售賣商店產品過于多樣，也會導致銷售企業忽視宣傳預防酒駕的相關社會責任。

通過以上問題、現狀的描述，可以說我國當前在酒駕防治方面還停留在前端整治，雖取得了一定成效，但要想從根本上防治酒駕，還需要建立一套行之有效的宣傳機制，從酒的生產、銷售等源頭入手，使防治酒駕的宣傳貫徹到全鏈條中，讓消費者時時刻刻繃緊這根弦。

2　酒駕源頭防控的意義及目的

2.1使“喝酒不開車”從口號到人心

正如全世界對煙草的態度一樣，香煙的包裝紙上都會印有“吸煙有害健康”的字樣，部分進口香煙的包裝盒上甚至會印有肺部照片，提示消費者吸煙對健康的損害。酒也應該像煙草一樣，開展全鏈條多角度的防治酒駕的宣傳，不僅可以警示駕駛人，還可將該口號在生活中潛移默化的植入全民的內心，提高全民整體道路交通安全意識。

2.2政企聯合，打造健康酒文化

酒駕屢禁不止，歸根到底還是酒文化作祟。其實每個人都知道不應該酒駕，但迫于當前的酒文化，礙于情面不得不喝。在這種環境下，為了預防酒后駕駛，社會各界已經開展了一系列工作，如政府主導的公益廣告宣傳以及各種代駕服務等。但如能讓酒類產銷鏈條也加入其中，在政府的主導下履行相應的社會責任，必然會對打造健康酒文化產生積極影響。

2.3貫徹五中全會精神，為奮力奪取全面建成小康社會創造安全、暢通、文明、和諧的道路交通環境

2011年全國人大常委會審議通過了《刑法修正案（八）》，醉酒駕駛被列入刑法，2014年新的《機動車駕駛證申領和使用規定》明確規定飲酒后或者醉酒后駕駛機動車記12分。通過各種新規的實施，在酒駕防治方面取得了一定效果，據統計，2014年全國因酒駕致死人數同比下降1.1%。嚴格的處罰規定體現了交管部門打擊治理酒駕的決心，但防治酒駕僅依靠嚴格的處罰力度是遠遠不夠的，必須發起防治酒駕的人民運動，讓各行業、每個人都能宣傳、監督、制止酒駕，這樣才能為貫徹五中全會精神，全面建成小康社會，創造安全、暢通、文明、和諧的道路交通環境。

3　產銷環節酒駕防治的困難與阻力

3.1國家相關標準不完善

2006年中國食品發酵工業研究院起草了《預包裝飲料酒標簽通則》國家標準，其中建議酒精度超過0.5%的飲料應在標簽上標示類似“過度飲酒有害健康”“酒后請勿駕車”等警示語，但由于該要求非強制性，未能推廣應用。此外，該標準已在2015年3月廢止，目前我國并無酒類包裝中需要印有警示語的相關標準。

3.2相關法律規定缺失

在我國臺灣地區，在酒駕防治方面有一系列的法律法規約束著酒類的生產、銷售企業，用法律規定約束企業履行必須的社會責任。在臺灣的《煙酒管理法》《酒類標示管理辦法》中均規定，酒類包裝及廣告中應有關于飲酒有害健康，拒絕酒駕等警示語；《煙酒管理法施行細則》中也明確規定在酒類販賣銷售場所應有明顯的警示標志。而在我國大陸地區，相關法律規定空缺，無法約束酒類生產、經營企業履行社會責任，發揮宣傳警示作用。

3.3企業擔心經濟利益受損

核心的問題還是企業擔心銷量下降，影響收益。實際上現在不能證明在酒類包裝品上印制宣傳警示語會導致銷量下降，正如在煙草包裝上印制警示語并沒有減少煙草的銷量一樣。經查，在浙江、山東等地，雖然酒廠都有銷量下降的擔心，但部分酒廠已經積極履行社會義務，在酒類包裝上加印警示語，且并沒有出現銷量下滑等現象。酒類產銷企業履行社會責任，傳遞正能量，是樹立形象的機會，長遠來看對企業有益無害。

4　相關建議

4.1修改完善國家相關法律標準

法律、標準是產品生產、銷售的重要依據，必須充分完善，符合國家及民眾切身利益需求。目前我國沒有酒類外包裝中加印“喝酒不開車”等警示語的強制標準規定，這種情況已經不能適應汽車時代下的中國社會。如不盡快改變這一現狀，汽車文化與酒文化之間的矛盾必將成為交管部門未來的棘手問題。應加快推進相關法律、標準的制訂完善，仿照煙草行業，迫使企業履行社會責任，將警示語加入到酒類產銷環節中去。

4.2積極呼吁相關企業履行社會責任

酒類產銷企業作為防治酒駕的源頭，必須履行相應的社會責任和義務。法律的修改完善需要一段漫長的過程，并非一蹴而就。在這期間，交管部門可適當約談相關龍頭企業，呼吁其履行社會責任，對廣大消費者負責，積極地推進警示語在產銷環節的推廣印制。

4.3持續加強交通安全宣傳力度

呼吁酒企屢責，歸根到底還是為了加強交通安全的宣傳教育力度。正所謂“戰而勝之，非上策；不戰而勝，上上策”最好的防治手段不是搞專項整治，不是依靠嚴格的法律，而是依靠宣傳教育，讓酒駕危害深入人心，讓每個人都能自覺做到或及時勸誘他人“喝酒不開車”。

5　總結

五中全會認為，到2020年全面建成小康社會，實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標中的第一個目標，全面依法治國，提高發展質量和效益。在交通管理角度看，我們需要為小康社會創造安全、暢通、文明、和諧的道路交通環境。這個環境并不是由交警一方可以創造的，必須積極動員社會各界力量開展宣傳教育、監督誘導等工作，這樣才能真正實現五中全會中提出的發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享的理念。

From manufacturing and selling aspects to fight against drunk driving

RAO Zhongbo
（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security， Beijing100062， China）

After drunk driving action became a kind of commit crime since 2011， the result and effective of the treatment was much better. But the focus is always on the punishment， if we want to enhance the overall traffic safety situation， the original aspect should never be ignored. The alcohol beverage manufacture and seller should also pay their responsibility to the society，and help to build an overall prevention system that cover the whole chain.

Drunk driving；law；standard；advertisement

饒眾博，研究實習員，主要研究領域為智能化交通管理與電信行業的多源數據碰撞，交管數據分析研判等。