共享發展的內涵及衡量標準研究

文／褚福靈

共享發展的內涵及衡量標準研究

文／褚福靈

何謂共享發展，衡量共享發展的標準是什么，是需要深入研究的重要理論問題。研究認為，僅僅有共享發展的理念是不夠的，要把共享發展的理念落到實處，還必須建立起共享發展的科學衡量標準體系。

準確把握內涵

我國共享發展現狀如何，不僅為社會各界所關注，也存在明顯不同的看法。有人認為，我國發展帶來了收入分配不均、兩極分化、貧富懸殊、社會保障缺失，使發展失去了內在動力，導致經濟發展處于下行態勢；也有人認為，我國的工資水平增長過快，社會保障水平過高，超出了經濟發展階段的承受能力，有“福利病”之嫌，進而嚴重制約了經濟的持續發展。是勞動成本過高，還是勞動報酬偏低，還是處于適中范圍？是社會保障不足，還是社會保障過度，還是基本同我國國情相適應？對于這些問題的科學回答，關乎對共享發展理念的準確把握與有效貫徹。

發展成果人民共享是共享發展的基本內涵。發展為了人民，發展依靠人民，發展成果人民共享，是社會主義的本質要求，是全心全意為人民服務宗旨的具體體現。因此，共享發展是發展成果人民共享的發展，是避免兩極分化、實現共同富裕的發展。

共享發展是“共享”與“發展”相互促進的發展。共享發展中的共享與發展緊密關聯，既要共享，又要發展，要全面把握與理解。發展的目標是共享，共享的基礎是發展。沒有共享談不上發展（沒有共享的發展可能會走向發展的反面，即不是發展而是倒退），沒有發展也談不上共享。過分強調發展，忽視發展成果人民共享，發展就會失去正確方向，就可能出現貧富兩極分化，使發展失去動力，就可能落入“中等收入”陷阱；過分強調共享，勞動報酬水平與社會保障水平超出了經濟發展承受能力，也必將抑制發展，進而失去發展動力，也可能落入“中等收入”陷阱。因此，既不能脫離經濟發展的承受能力盲目提高共享水平，也不能在發展水平取得提升的情況下而沒有相應提高共享水平。要實現共享發展，就需要找到共享與發展的“結合點”。

建立衡量標準體系

要把共享發展的理念落到實處，必須建立起共享發展的科學衡量標準體系。發展成果表現為創造的財富——國民收入（國內生產總值），發展成果人民共享是通過收入分配實現的。發展成果人民共享的水平具體體現到國民收入初次分配的勞動報酬水平上，以及體現到國民收入再分配的社會保障待遇水平上。

發展成果人民共享的實現形式有兩種，一是勞動者在國民收入初次分配中得到的勞動收入，二是勞動者與非勞動者在國民收入再次分配中得到的社會保障待遇。共享發展水平具體表現為人民共享發展成果的水平，進而表現為收入分配水平與社會保障水平。因此，共享發展的衡量標準有兩條，一是收入分配均衡，二是社會保障健全。實現了收入分配均衡和社會保障健全，就實現了共享發展。隨著經濟發展及國民收入的增加，勞動者的勞動報酬水平與國民的社會保障待遇水平應相應提高。

共享發展的一級衡量標準可確定為“收入分配均衡”與“社會保障健全”。“收入分配均衡”的二級標準可確定為“分配結構合理、收入增長同步、收入差距縮小”等，“社會保障健全”的二級標準可確定為“社會保障覆蓋面擴大、社會保障待遇水平適度和社會保障可持續性增強”等。共享發展的衡量標準體系如圖1所示。

構建評價指標體系

以“收入分配均衡、社會保障健全”為衡量標準，將“分配結構合理，收入增長同步，收入差距縮小；社會保障覆蓋面擴大，社會保障待遇水平適中，社會保障可持續性增強”等方面的基礎數據指標化，進而形成共享發展的評價指標體系。

(一)測算共享發展指標的基礎數據

測算共享發展評價指標的基礎數據包括：勞動報酬占國民收入的比重、最低工資標準、勞動報酬增長率、居民收入增長率、居民收入的基尼系數、居民收入的級差倍數、養老保障覆蓋人數、醫療保障覆蓋人數、適齡人口就業人數、貧困人口率、養老金水平、失業津貼水平、貧困標準水平、社會支出等。

有關數據的獲取方式是：勞動報酬占國民收入的比重、勞動報酬增長率、居民收入增長率、居民收入的基尼系數、

居民收入的級差倍數等，通過中國統計年鑒獲取；養老保障覆蓋人數、醫療保障覆蓋人數、適齡人口就業人數、養老金水平、最低工資標準、失業津貼水平等，通過中國勞動統計年鑒獲取；貧困人口率、貧困標準水平、社會支出等，通過中國民政統計年鑒獲取。

圖1 共享發展的衡量標準體系示意

（二）衡量收入分配均衡的核心指標設計

衡量“收入分配均衡”的核心指標包括：勞動報酬比重適中率，最低工資標準適中率；勞動報酬與勞動生產率增長同步率，居民收入與國民收入增長同步率，居民收入基尼系數縮小率，居民收入級差倍數縮小率。有關指標的計算方法是：

勞動報酬比重適中率=中國勞動報酬占國民收入的比重/樣本國家勞動報酬占國民收入比重的均值

最低工資標準適中率=中國最低工資標準均值/國際勞工組織建議的最低工資標準

勞動報酬與勞動生產率增長同步率=中國勞動報酬增長率/中國勞動生產率增長率

居民收入與國民收入增長同步率=居民收入增長率/國民收入增長率

居民收入基尼系數縮小率=（報告期基尼系數－基期基尼系數）/基期基尼系數

居民收入級差倍數縮小率=（報告期級差倍數－基期級差倍數）/基期級差倍數

（三）衡量社會保障健全的核心指標設計

衡量“社會保障健全”的核心指標包括：社會保障項目完備率，養老保障覆蓋率，醫療保障覆蓋率，就業保障覆蓋率，貧困保障覆蓋率；養老金替代率，千人老年人養老床位數，醫療費用報銷率，千人病床數，失業津貼替代率，貧困標準替代率，社會支出率、財政社保支出率(財政社保支出占財政支出的比重)；經濟增長率、老齡化率。有關指標的計算方法是：

社會保障項目完備率=中國社會保障項目數/最低社會保障公約建議的項目數

養老保障覆蓋率=（養老保險參保人數+養老保障待遇享有人數）/（養老保險應參保人數+達到退休年齡人數）

就業保障覆蓋率=適齡人口就業率=城鄉就業人數/勞動年齡人口數

貧困保障覆蓋率=1-貧困人口率=1-（貧困人口數/總人口數）

圖2 共享發展的評價指標體系示意

圖3 共享發展的評價指數體系示意

養老金替代率=平均養老金水平/平均工資水平

千人老年人養老床位數=養老床位數/老年人口數/1000

醫療費用報銷率=人均醫保基金支出/（人均醫保基金支出+人均醫療保健支出）

千人病床數=病床數/總人口/ 1000

失業津貼替代率=人均失業保險基金支出/平均工資水平

貧困標準替代率=最低生活保障標準均值/居民人均可支配收入

社會支出率=社會保障支出/國內生產總值

財政社保支出率=財政社保支出/財政支出

經濟增長率=（報告期國內生產總值－基期國內生產總值）/基期國內生產總值

老齡化率=65歲以上人口數/總人口數

共享發展的量化評價指標體系如圖2所示。

構建評價指數體系

根據反映“收入分配均衡和社會保障健全”的評價指標體系，形成相應的指數體系。以同類經濟發展階段的國家或國內的各省份為對象，根據無量綱化處理方法，把不同國家或國內各省份的評價指標數據都轉化為[0，1]的指數數據，使之具有可比性。

指數體系由4個層次組成，各個層次的指數可以根據權重設定進行轉換。第一層是國家或省份的“共享發展度指數”，根據第二層各個指數數據及其權重測算產生；第二層是“收入分配均衡度指數和社會保障健全度指數”，這兩個指數分別根據相應的第三層指數數據及其權重測算產生；第三層是“分配結構合理度指數，收入增長同步率指數，收入差距縮小率指數，社會保障覆蓋率指數，社會保障待遇率指數，社會保障可持續率指數”，這6個指數分別根據相應的第四層指數數據及其權重測算產生；第四層的核心指數，分別根據相應指標數據及無量綱化處理方法測算得出。

第四層次的指數包括：反映收入分配均衡的6個核心指數，包括“勞動報酬比重適中率指數，最低工資標準適中率指數，勞動報酬與勞動生產率增長同步率指數，居民收入與國民收入增長同步率指數，收入基尼系數縮小率指數，收入級差倍數縮小率指數”；反映社會保障健全的15個核心指數，包括“社會保障項目完備率指數，養老保障覆蓋率指數，醫療保障覆蓋率指數，就業保障覆蓋率指數，貧困保障覆蓋率指數，養老金替代率指數，千人老年人養老床位數保有率指數，醫療費用報銷率指數，千人病床數保有率指數，失業津貼替代率指數，貧困標準替代率指數，社會支出率指數，財政社保支出率指數，經濟增長率指數、老齡化率指數”。共享發展的評價指數體系如圖3所示。（本文是國家社會科學基金重點項目“醫保費用科學分配及有效監控的技術方法研究”（14AZD117）的研究成果）

作者單位：中央財經大學社會保障研究中心