中韓自貿區對山東發展跨國自駕游的探索與分析

趙娜

[摘要]2015年6月1日中韓自貿協定正式簽署，標志著中韓自貿區建設正式完成制度設計，即將進入實施階段。中韓自貿協定創新性引入地方經濟合作條款，明確將中國威海市和韓國仁川自由經濟區作為兩國地方經濟合作示范區，發揮示范和引導作用。本文基于中韓兩國旅游業界的視角，分析中韓FTA成立后兩國在旅游行業進行更深一步的交流與合作，由此提出未來中韓旅游交流與合作的新方式，即中韓兩國跨境自駕游研究的探索，為中韓旅游業界進一步的交流與合作提供參考。

[關鍵詞]中韓自貿協定；旅游；自駕游

中韓兩國自1992年建交以來，兩國間的旅游發展持續增長。據統計在2014年中韓旅游互訪人數首次邁入“1000萬人次”。韓國旅游局統計表明2014年訪韓的中國游客超過610萬人次。中國旅游研究院發布的“中國入境游年度報告2014”顯示2014年韓國旅華人次約420萬。2015年上半年雙向旅游交流超過500萬人次，同比增長10%。2015年1至9月中國接待韓國游客數量329萬人次，同比增長6.8%。

中韓自貿區的成立，將會極大地推動兩國旅游的發展，山東將會是中方最大的受益區。然而，展望一下中韓旅游合作發展的歷史及現狀，我們不難發現，來華旅游的韓國游客遠遠少于赴韓旅游的中國游客。除了我們人口占據優勢、韓國化妝品、服裝、電子產品、歌曲、影視作品等吸引中國游客前往游購等因素之外，我國的旅游政策、旅游企業對韓宣傳力度不夠、旅游市場環境存在問題、旅游產品檔次不高、適合韓國游客的經典旅游產品不足等，也是導致這一現象的原因。山東旅游資源十分豐富，旅游產品種類繁多，自貿區坐落于威海，山東如何抓住這一機遇擴大韓國游客的入境游數量與質量，成為擺在我們面前亟待解決與探索的問題。基于此，本文主要以魯韓跨國自駕游為主題進行研究探索。

一、中韓兩國旅游的現狀

（一）韓國游客來華入境游市場現狀分析

1.入境游規模。1992年中韓兩國建交以來，因兩國文化相似地域相鄰，韓國客源市場一直是我國發展速度最快的國外旅游市場。據統計，到2014年，兩國雙向旅游交流人次已經突破千萬人次大關，達1031萬人次，22年間增長超過50倍。2015年前11個月，韓國旅華人數410萬，同比增長7.3%。韓國成為了我國游客出境游首選的目的地。韓國游客旅游的主要目的地為北京、上海、山東、吉林等東部及東南沿海地區。主要原因應為：上述地區韓國人投資較為集中，東部沿海地區旅游產品種類和質量吸引韓國游客，接待水平日趨完善，服務質量日益提高，旅游政策和旅游線路開發比較適合韓國客人等。

2.韓國客人來華旅游目的。韓國游客來華旅游的主要目的為休閑游和商務會議游。從韓國游客來華旅游的目的上看，觀光休閑旅游和商務會議旅游的游客數量占總量的84%。主要原因應為：中韓兩國間的貿易合作伙伴關系日益密切，中國旅游政策穩定、旅游資源豐富，以及中國各景點景區在韓國游客中的知名度越來越高。因為山東與韓國地理位置相近，海上和空中的交通比較便利，所以來山東旅游的游客數量較多，五岳之首的泰山，孔子故里、儒家思想的發源地曲阜、美麗的海濱城市青島和煙威地區等景點都吸引著韓國人來此觀光旅游。

3.來華旅游的韓國游客的性別和年齡。據統計，來韓國旅游的游客男女比例相差懸殊，2015年1-12月，來華的韓國游客中，男性游客與女性游客的比例約為13：7，這與韓國女性經濟不獨立、社會地位低、全職主婦數量龐大、女性需在家相夫教子操持家務個人自由時間不足等原因有關。但隨著韓國女性獨立意識、社會地位、受教育程度，以及經濟地位的提高，女性出游的比例將會提高。從年齡段上來說，來華旅游的韓國游客多為中青年，約占總游客的82%，這與韓國中青年人士工作時間短、經濟比較獨立、旅游出行意識增強，以及日益密切的修學游等因素有關。

（二）中國游客赴韓國出境游現狀

多年以來，韓國一直雄踞中國大陸公民出境游首選目的地。根據韓國旅游發展局的數據，2014年中國大陸赴韓游客人數高達612萬，比2013年上漲41.6%。韓國觀光公社統計顯示，2015年赴韓中國游客人均消費2200美元，給韓國帶來的綜合經濟效益達220億美元，約占韓國GDP的1.6%。中國游客撐起了韓國旅游市場的半邊天。這些中國游客，七成以上赴韓的主要目的是購物，兩成左右是為了感受韓流文化，另外還有專門赴韓整形、觀光等。在韓國，信用卡的使用率非常高，除了市場、街邊小吃攤等地以外，其他地方都可以刷卡。韓國人也習慣于刷卡消費，即便是很少的金額也會刷卡結算。為了便于中國人在韓國購物消費，中國的銀聯卡不僅可以在免稅店和百貨店這樣的大型購物中心使用，就連一般的小超市也可以直接刷銀聯卡結賬。消費金額按匯率折算后直接從卡里扣除，沒有手續費。而且，在所有的貼有銀聯標識的ATM機上都可用銀聯卡直接提取韓幣。這樣便利的結賬和取現方式使中國人在韓國購物無需大費周折地兌換貨幣，只要一卡在手就可放心購物。這也極大了刺激著中國游客赴韓國觀光、購物。

去年夏季中東呼吸綜合征疫情的影響，去年赴韓中國游客人數比2014年還下滑了1%，這是近14年來首次出現年度下滑。據央視財經報道，中國游客的缺席，一度讓去年三季度韓國零售、酒店、旅游等行業業績暴跌。這讓韓國政府對中國游客的服務也高度重視。去年11月，韓國總統樸槿惠還對中國媒體表示，韓國政府正在考慮出臺包括對中國游客免簽在內的一攬子政策，為中國游客訪問韓國提供更多便利。

二、跨國自駕游理論闡述及中韓自駕游現狀

（一）跨國自駕游

1.“自駕游”是自駕車旅游的簡稱，簡單地說就是自己駕駛汽車出游。2006年首屆中國自駕游高峰論壇的定義：自駕游是有組織、有計劃，以自駕車為主要交通手段的旅游形式。跨國自駕游即是赴自己國家以外的國家或地區進行有組織、有計劃，以自駕車為主要交通手段的旅游形式。

2.中韓兩國自駕游現狀。中韓攜車自駕游旅行是中韓陸海聯運汽車運輸（中韓整車物流）中的一項內容。中韓整車物流是指客貨運輸車輛利用滾裝輪渡進入對方境內后，不需要卸載換乘對方國家的運輸工具，由原車直接將貨物或旅客運送到目的地的運輸方式。

目前，我國公民攜車去韓國旅游的案例不多，但是韓國人攜車來中國旅游的案例已經屢見不鮮。從2005年底到2005年，已有若干輛韓國小汽車、吉普車進入我國境內旅行，其中從山東省威海口岸入境達五次。2005年11月，兩國政府在中韓海運會談上，共同確定以威海——仁川客貨航線為試點，推進中韓整車物流項目。2006年4月，在威海——仁川航線正式開展旅客自駕車旅行、活魚車等特種車輛及甩掛運輸的試點工作，首輛中國自駕車駛入韓國旅行。同年5月，韓國組織首批游客自駕車赴中國旅行。2006年4月至2008年1月，威海至仁川線共同承運旅游車輛21輛。2009年以后，威海不再有車輛通過整車物流模式進出口，整車物流陷入停滯狀態。

隨著中韓自貿區的設立，自去年起，韓國游客自駕車來我國旅游的項目也有了進展。2015年11月4日，青島海關和市政府正式簽署戰略合作框架協議，將威海中韓自貿區地方經濟合作示范區作為落實海關總署全面深化改革的“試驗田”，充分挖掘和發揮政策潛能，釋放海關改革紅利，將威海打造成山東省對外開放新高地。根據協議，雙方一致同意在中韓自由貿易通道建設跨境電子商務跨越發展、中韓雙向商品集散地建設、威海綜合保稅區申報建設、威海口岸擴大開放、推動威海成為“一帶一路”戰略重要節點城市、支持海關國際合作及電子口岸互聯互通等方面加強合作。為暢通中韓自由貿易通道，青島海關將支持威海建設韓國商品中國分撥中心，支持威海增加海運、空運航線，在條件允許的情況下開展“通程航班”業務，支持威海發展鐵路過境運輸、陸海聯運車載物流和自駕游業務。

2015年11月16日，威海市旅游行業協會與仁川旅游發展局簽訂業務合作協議。協議內容包括：促進仁川的韓流文化及旅游商品的開發，包括文化慶典活動、MIOE、醫療、美容、養老、青少年交流等，對于旅游商品的相互宣傳和招商引資，吸引中國游客，加強兩國文化旅游交流的了解和發展。協議指出，威海市旅游行業協會與仁川旅游發展局共同努力，在仁川韓流觀光音樂會等舉行大型文化旅游活動時，以中國游客為對象進行營銷、宣傳等，為保持兩國緊密合作關系而努力。協議加深了兩國人民的友誼以及互相之間對文化和旅游領域的了解，增強業務合作關系。通過兩市文化及旅游領域的交流與合作，謀求共同利益與發展。仁川廣域市市長劉正福表示：“在威海舉辦仁川旅游推介會，將為明年在中國舉辦的韓國旅游年打下基礎。通過兩地文化及旅游領域的交流與合作，在拉動旅游消費增長的同時，推動雙方合作進入新階段。”仁川旅游推介會在威海舉行，看中的就是威海在對韓旅游交流合作中的橋頭堡和集散地作用。協議簽訂后，雙方將共同努力擴寬合作領域，針對雙方旅游特色創新旅游產品，加大推介和宣傳，架起中韓交流的彩虹橋。

2016年年3月15日，威海迎來全國首例韓國人車同步自駕游游客。5名韓國游客駕乘2輛自備車輛乘坐韓國仁川至威海的“新金橋2號”客貨班輪從威海海港口岸入境，這是山東威海口岸首次迎來“自駕游”韓國游客，從海港“人車同步”入境開展自駕游屬全國首例。據了解，這5名韓國游客從威海口岸入境后駕駛自備車輛沿著“一路一帶”的路線，從山東出發，途經河南、陜西、寧夏、甘肅、新疆等地展開自駕游。

隨著中韓威海仁川自由貿易區的成立，中韓兩國經濟必將實現一體化的發展，同時，隨著中國東盟自由貿易區的設立、“一帶一路”戰略的實施，韓國游客自駕車通過威海口岸入境已經實現。并且，中國與其它多個國家已經實現自駕車旅行，中韓兩國自駕車旅行有經驗可以借鑒，雙方自駕車旅游項目可以開展，市場前景看好。

三、中韓兩國現有旅游政策分析

由于出境自駕游需要直接攜車出境，其手續與國內自駕游或一般的出境游有很大的不同，需要辦理的手續繁多，涉及旅客的簽證、駕照，以及車輛的保險和整車物流等諸多環節和因素，涉及到的部門也眾多，比如與通關國的交通、運輸、邊防、海關等部門。

（一）韓國人自駕游至中國旅行的管理辦法

根據中國公安部2007年修訂實施的《臨時入境機動車輛與駕駛員管理辦法》、2013年修訂的《中華人民共和國海關暫時進出境貨物管理辦法》的有關規定，韓國人攜車來中國旅行，需要中國的旅行社、旅游局、海關總署、中國國際貿易促進委員會、總參、公安部等部門的審批和管理。各單位和機構具體職責如下。

①旅行社。作為韓國自駕來中國旅行的承辦單位，旅行社必須向中國海關、公安部等單位提供擔保。韓國客人自駕旅行獲得政府許可后，旅行社負責承辦整個自駕旅行活動，委派一名導游（一車）跟隨韓國游客，在不違反我國法律的前提下，保證韓國游客按照規定行程和路線行駛。②旅游局。旅游局主要負責國家旅游政策的實施，以及對旅行社進行監督和管理。③海關總署。在收取申請人委托的報關企業繳納的關稅保證金（或擔保）后，核準韓國車輛短期入境，通知直屬或下屬海關給予放行并進行有效監督。④中國貿易促進委員會。申請人亦可向中國貿易促進委員會授權的簽證機構辦理ATA單證冊，向海關申報，并由中國貿易促進委員依法承擔相應的法律責任。目前中國貿易促進委員會已經授權64家簽證機構辦理出境自駕游的旅游簽證手續。⑤總參。總參負責對具體路線進行審批和修改。我國雖然已經開放了全部旅游地區或城市，但是仍然有一些歷史事件遺留地區及軍事要區不允許外國人入內，并且隨著國際形勢或者中韓兩國政治關系的變化，有可能會隨時調整對韓國人不開放的地區，目前線路的審批實行一次一批的政策。⑥公安部。公安部負責對臨時駕照、臨時牌照和韓國人在華期間行為的管理工作。

（二）中國人自駕車赴韓國旅行的管理辦法

韓國對我國公民赴其境內旅行有著比較詳細的管理辦法及規定，按照韓國方面的規定，中國公民可赴韓自駕游，手續辦理相對中國比較簡單。具體如下：①赴韓游客必須是以觀光為目的，隨行車輛必須是臨時進出口的車輛，車輛登記上只允許轎車或小轎車，禁止中型車以上的車輛進出口。②車輛所屬人必須攜帶相關材料：護照、印章、國際駕駛許可證、車輛登記證、車輛臨時攜帶批準書，提前一周向登記部門申請。目前，中國駕照不屬于國際駕照，申請人只需將國內的駕照及其翻譯件進行公證后即可在韓國合法駕駛車輛。

（三）中韓兩國對自駕游的管理規定及政策瓶頸

1.韓國游客如想到中國來旅行，必須提前三個月進行申請。國對于外國游客自駕旅行管理較嚴，審批程序復雜，時間較長。韓國游客需通過我國的總參謀部、公安部、海關總署等部門的審批方可入境旅行。由于我國的這些機構辦公地點分散、主管審批者因為公差不能保證按時審批簽字等原因，審批時間一般為3個月。

2.我國對韓國車輛的約束較多。例如，韓國游客入境后，必須按照審批的線路和行程駕車，隨團必須要有我國旅行社指派的一名導游或工作人員（一車）跟隨等規定。并且要求司機必須持有兩國認可的駕駛證件，需熟悉中國的交通運輸路線。

3.通過手續繁瑣。車輛入境以后，游客需經過海關、國檢、公安交警、車輛管理所、出入境管理局等多個部門的檢驗和監管，所有程序辦完耗時較長，一般需要兩個小時。

4.韓國對于中國游客自駕入境旅游顧慮較多。由于車輛的尾氣排放標準不同，韓方擔心環境污染的問題。

5.韓國不認可中國駕照。韓國曾在2014年11月18日召開的國會會議中通過“濟州特別法”草案，中國游客可在濟州島租車駕駛。此草案一出，立即引起韓國社會熱議。反對者認為中韓兩國尚未簽署韓國通用中國駕照的相關協議，不同意政府讓中國人在濟州島駕車。

6.兩國的交通法律和法規不完全一致。兩國的交通法律和法規雖主要約束內容基本一致，但還是存在巨大的差異。以酒駕為例：在韓國，酒駕的準確罪名是[違反道路交通法（飲酒駕駛）]。韓國《道路交通法》第四十四條明確規定任何人不得在醉酒狀態下駕駛汽車等交通工具。根據同法，醉酒狀態的標準是[血中酒精含量0.05%以上]。即血中酒精含量不超過0.05%的話不是酒駕；超過0.05%的話被立案為刑事案件，不僅被處以刑事處罰，也可被吊銷駕駛證。對于外國人來說，刑事處罰達到一定程度，則會被處以“出境命令或“強制驅逐出境”。因此，兩國游客在入境之前，必須詳細了解對方國的交通法規并進行學習，上路駕車時可避免違規或違法。

7.中韓兩國對自駕車旅游的重視不夠。兩國的團隊旅游活動開展的如火如荼，但由于兩國的政治、政策、法律等現實問題的存在，政府對于兩國實現自由無障礙的自駕車赴對方國旅游并沒有引起足夠的重視，更談不上推廣。

四、推動韓國游客未來攜車來我國自駕游活動開展的建議

通過以上對中韓兩國相互開展攜車自駕游現狀、對攜車自駕游的管理及政策瓶頸的分析，提出以下政策建議，望山東省政府、山東省旅游局以及各地方旅游局、各地旅行社等機構和單位予以考慮，以推動韓國游客攜車來山東自駕游活動的開展。

（一）建議山東省政府、山東省旅游局等機構積極向政府爭取簡化對韓國游客攜車來中國自駕游審批的程序。建議山東省政府、山東省旅游局等機構積極向政府爭取我國國家有關部門可以明確劃分因特定原因對韓國人不開放的旅游地區，讓韓國游客來山東自駕游之前就能準確確定旅游的線路，節省審批的程序和時間；對于韓國人可以旅行的地區，可允許韓國人在這些地區自行設定旅游線路和行程；韓國人在山東長期對其開放的地區范圍內旅行時，行程線路可無需一次一批。希望通過這樣的縮減程序既能提高效率又可保證我國國家的安全。

（二）建議山東省政府、山東省旅游局等機構可以向我國政府有關部門爭取簡化自駕游游客通關的手續。山東省政府和山東省旅游局可以借鑒我國與東盟國家間相對來說更為簡便的做法來推動魯韓兩地自駕游。目前，我國與東盟各國的自駕游政策更加便利，將實現口岸通關便利化，采取“團體申報、提前錄入、直通放行”的方式，簡化通過流程，探索在廣西憑祥市設立中越跨境自駕車游辦證點，開通跨境自駕車“綠色通道”，實現跨國自駕游出入境“一站式”通關服務，海關、國檢、衛生檢驗檢疫、公安交警、車輛管理所、保險公司等統一在港務大廳辦公。如果，魯韓兩地的攜車自駕游可以開放“綠色通道”，相信韓國游客來山東的攜車自駕游活動將會越來越頻繁。

（三）建議山東省政府和山東省旅游局等機構可以向我國政府有關部門提議中韓兩國簽訂雙邊攜車自駕游協定。中韓兩國聯合簽訂《公民出境攜車旅行協定》，就自駕車短期入境通關的申請、審批、駕照互認、車輛牌照和行駛證的換取、提交單證的規定等方面完善相關規定。

（四）建議兩地設立威海仁川國際旅游合作區領導小組，推動一攬子口岸開放政策的實施。成立專門的機構來負責管理，將會簡化工作處理程序，職責分明，提高效率。

（五）建議山東省政府和山東省旅游局等機構向政府有關單位積極倡議，設立中韓兩國會晤機制《中韓海陸空協定》。建議山東省政府、山東省旅游局、各地旅游局、旅行社等機構和單位建立外國（韓國）游客攜車自駕游保障體系。對在自駕游過程中發生的交通事故處理、車輛救援維修、保險賠付、網絡或電話語音咨詢（韓文）等方面提供系統的保障服務。

（六）山東需在自駕游的行程路線上進行研究，開發更適合韓國人來山東自駕旅游的路線，充分利用山東豐富的旅游資源，開發各種主題游，以吸引韓國人來魯自駕游的興趣。

（七）在各種制度、政策的保證和提供便利下，山東省政府、山東省旅游局和各地區旅游局、旅行社等機構與單位需向韓國游客加大對攜車自駕游的推廣力度。打造威海入境的自駕游旅游目的地，開發重點和精品路線，在威海口岸重要區域、旅游景點和沿途路線設立中文、韓文、英文路牌標識。以威海為入境口岸，將韓國游客自駕游的路線向全省延伸，在韓國游客主要自駕游的旅游景點和沿途路線同樣設立中文、韓文和英文路牌標識。建議山東省政府可以向政府提出建議，與銀行等金融機構協商，盡快出臺韓國人在中國可以持卡消費的政策，使韓國游客來山東旅游期間的消費和生活更加便利。

五、結束語

正如春風吹暖大地一般，中韓自貿區的成立，將會給中韓兩國在政治、經濟、商貿、旅游等各個方面的交流和發展上帶來便利。作為朝陽產業的旅游行業，也會在中韓兩國間迎來新的曙光。兩國在旅游方面的交流與合作范圍將會更廣合作項目將會更多，攜車自駕游便是眾多合作項目中的一項，而這將成為未來中韓兩國旅游合作的新項目和重要項目。山東省政府和主要負責機構，需加強攜車自駕游的研究并出臺相關政策，開發新的旅游線路，提供優秀的服務質量，以吸引韓國游客對攜車自駕游的興趣并在政策和制度上予以保障。山東應加大對此項目的重視和投入，吸引韓國游客來魯自駕旅游，增加入境游的游客數量。