分層控規(guī)中土地使用與交通協(xié)同規(guī)劃編制探析

馬 輝，段亞瓊，侯全華，周吉喆

(1.西安市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，陜西 西安 710082;2.長安大學(xué) 公路學(xué)院，陜西 西安 710061；3.長安大學(xué) 建筑學(xué)院，陜西 西安 710061)

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·環(huán)境科學(xué)·

分層控規(guī)中土地使用與交通協(xié)同規(guī)劃編制探析

馬 輝1，段亞瓊2，侯全華3，周吉喆3

(1.西安市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，陜西 西安 710082;2.長安大學(xué) 公路學(xué)院，陜西 西安 710061；3.長安大學(xué) 建筑學(xué)院，陜西 西安 710061)

為實現(xiàn)城市土地與交通的協(xié)調(diào)發(fā)展,控規(guī)階段的土地使用與交通協(xié)同規(guī)劃是關(guān)鍵。分析了控規(guī)階段土地使用與交通協(xié)同規(guī)劃方面存在諸多問題,在建立了分層控規(guī)在空間層次、容量上的協(xié)同關(guān)系基礎(chǔ)上,探明了土地使用與交通協(xié)同規(guī)劃的機制,提出了協(xié)同規(guī)劃的編制內(nèi)容與方法。可提高土地使用指標控制的科學(xué)性,保障城市交通與土地使用的相互協(xié)調(diào)和完善交通設(shè)施配置,為推動非法定的交通規(guī)劃被納入法定的控規(guī)編制做出了有效探索。

分層控規(guī)；交通規(guī)劃；土地使用；協(xié)同；規(guī)劃編制

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,城市空間不斷外擴并面臨巨大的結(jié)構(gòu)重組,城市土地開發(fā)與交通系統(tǒng)兩者之間不協(xié)調(diào)。要實現(xiàn)兩個系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展,須對土地使用規(guī)劃和交通規(guī)劃這兩個長期相對獨立的領(lǐng)域進行綜合思考,在城市規(guī)劃各階段要協(xié)調(diào)一致。土地使用與交通規(guī)劃貫穿于城市規(guī)劃三階段編制全過程中,其中,控制性詳細規(guī)劃(以下簡稱“控規(guī)”)上承全市總體規(guī)劃(以下簡稱“總規(guī)”),下啟修建性詳細規(guī)劃(以下簡稱“修規(guī)”),是土地使用“定性質(zhì)、定功能、定總量”的關(guān)鍵階段。近年來，“總量約束、分層控制、分區(qū)平衡”全覆蓋編制技術(shù)體系已經(jīng)成為各大城市控規(guī)編制的主流[1]。因此,在新的分層控規(guī)編制中實現(xiàn)土地使用與交通協(xié)同規(guī)劃,是值得深入研究和探討的問題。

1 控規(guī)中土地使用與交通協(xié)同規(guī)劃存在問題

1.1 控規(guī)階段缺少交通專項規(guī)劃編制內(nèi)容標準

目前在城市規(guī)劃與交通規(guī)劃對接上,總規(guī)階段有《城市綜合交通體系規(guī)劃編制導(dǎo)則》,修規(guī)階段有《建設(shè)項目交通影響評價技術(shù)標準》,而控規(guī)階段缺少交通專項規(guī)劃編制標準和有效的技術(shù)規(guī)范來反饋與校核交通規(guī)劃用地功能及土地使用強度等強制性控制內(nèi)容[2]。

1.2 土地使用布局缺少交通供需平衡分析

控規(guī)編制過程存在注重交通設(shè)施用地的空間控制,較少關(guān)注與土地布局相關(guān)的交通生成問題,導(dǎo)致土地開發(fā)與交通設(shè)施協(xié)調(diào)性不佳。

1.3 土地使用控制指標缺少交通承載力分析

控規(guī)編制中制定土地使用強度(容積率為核心指標)指標時,僅以相關(guān)技術(shù)標準為依據(jù)指定地塊的指標,而缺乏規(guī)劃編制片區(qū)的交通承載力分析,導(dǎo)致土地開發(fā)缺乏交通容量(道路網(wǎng)、公交、靜態(tài)交通容量)上限控制。

現(xiàn)如今,對于分層控規(guī)中的土地使用與交通規(guī)劃編制的研究較少,因此需要分析分層控規(guī)中土地使用與交通協(xié)同規(guī)劃關(guān)系,建立協(xié)同規(guī)劃機制和協(xié)同規(guī)劃編制的內(nèi)容與技術(shù)方法,從而實現(xiàn)交通供需平衡,最終促進二者良性互動及和諧發(fā)展。

2 分層控規(guī)中土地使用與交通協(xié)同規(guī)劃關(guān)系建立

2.1 在空間層次上的協(xié)同關(guān)系

控規(guī)階段的土地使用與交通協(xié)同規(guī)劃的首要問題是土地使用強度與交通設(shè)施在空間上的協(xié)同關(guān)系。主要從空間層次劃分、規(guī)模兩個方面的一致性來分析土地與交通在空間層次上的協(xié)同。

2.1.1 空間層次劃分的一致 通過北京、上海、廣州等城市在控規(guī)編制中根據(jù)自身特點劃定的不同層次[3],可歸納為“片區(qū)——管理單元——地塊”3個層次。城市交通規(guī)劃空間一般也分為交通大區(qū)、交通中區(qū)和交通小區(qū)3個層次[4](圖1)。

2.1.2 空間層次規(guī)模的一致 控規(guī)分層與交通分區(qū)也存在規(guī)模大小的耦合，其控規(guī)空間層次與交通分區(qū)在規(guī)模上一一對應(yīng)，根據(jù)相關(guān)成果總結(jié)出一套合理的、協(xié)調(diào)一致的用地規(guī)模劃分大小，對規(guī)劃方案具有可操作性。

2.2 在容量上的協(xié)同關(guān)系

控規(guī)階段三層次空間上交通規(guī)劃不僅對規(guī)劃范圍內(nèi)的交通設(shè)施進行配置和布局,還要核算交通容量。對規(guī)劃土地使用強度提出要求和建議,對土地使用所引發(fā)的交通量進行分析預(yù)測研究,對土地使用與交通的協(xié)調(diào)程度進行判斷。當土地使用與交通協(xié)同出現(xiàn)問題時,應(yīng)考慮這兩方面并同時進行改善,實現(xiàn)兩者的互動反饋,真正實現(xiàn)土地使用與交通相互協(xié)調(diào)的目的。

3 土地使用與交通協(xié)同規(guī)劃編制內(nèi)容與技術(shù)

3.1 協(xié)同規(guī)劃機制

分析清楚了土地使用與交通協(xié)同規(guī)劃關(guān)系,實現(xiàn)控規(guī)法定規(guī)劃與非法定的交通規(guī)劃之間的銜接與融合,就需要探明土地使用與交通協(xié)同規(guī)劃工作原理——機制。按照分層控規(guī)編制技術(shù)特點,依據(jù)總規(guī)中確定的片區(qū)城市總?cè)丝诤涂傆玫匾?guī)模作為約束條件,以土地使用與交通各自系統(tǒng)中的量化指標進行橫向分區(qū)平衡、縱向分層傳遞反饋,在縱、橫雙向作用下,逐層進行各層次土地使用強度與交通承載力匹配分析的規(guī)劃過程,建構(gòu)起分層控規(guī)中土地使用與交通協(xié)同規(guī)劃機制框架(圖2)。

圖1 空間分層和交通分區(qū)層次劃分的一致性關(guān)系圖Fig.1 The coherence of hierarchical division in spatial layering and traffic partition

圖2 土地使用強度與交通容量協(xié)同規(guī)劃機制框架圖Fig.2 The mechanism of collaborative planning in land use intensity and traffic capacity

3.2 協(xié)同規(guī)劃編制內(nèi)容

3.2.1 編制內(nèi)容 探明了協(xié)同規(guī)劃的機制,控規(guī)3個空間層次的編制內(nèi)容應(yīng)在“分層分區(qū)”控制的基礎(chǔ)上，以“承接上位、校核完善與落實細化”為控制要求,梳理總結(jié)出3個交通系統(tǒng)在控規(guī)不同空間層次下的規(guī)劃編制內(nèi)容(土地使用強度編制內(nèi)容這里不再詳述)。

1)道路交通 在片區(qū)層次，深化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與布局、控制對外交通設(shè)施、片區(qū)支路網(wǎng)位置與規(guī)模。在管理單元層次,應(yīng)依據(jù)上層次干路網(wǎng)方案及道路網(wǎng)密度完善支路網(wǎng)系統(tǒng),確定各級城市道路路幅分配及斷面形式。在地塊層次,應(yīng)明確道路紅線控制點坐標、交叉口標高、平面交叉口渠化形式及建筑退讓紅線距離等控制要求[5]。

2)常規(guī)公共交通 在片區(qū)層次,應(yīng)根據(jù)上層次專項規(guī)劃落實公交路線走向及提出解決方案。在管理單元層次,包括各類公交場站設(shè)施數(shù)量、規(guī)模及位置,以及公交專用道位置和形式確定。在地塊層次,應(yīng)明確港灣式公交停靠站的位置及道路紅線控制要求[5]。

3)靜態(tài)交通 在片區(qū)層次,主要確定停車場及廣場的規(guī)模與位置,統(tǒng)計不同類型的停車設(shè)施數(shù)量。在管理單元層次,預(yù)測該空間層次的停車需求,明確各類交通設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模及位置。在地塊層次,應(yīng)主要確定各個地塊的配建停車數(shù)量[5]。

3.2.2 控制指標體系

1)土地使用控制指標體系 土地使用要素包括土地使用屬性要素和土地使用強度要素兩方面[6](這里不再詳述)。而控規(guī)控制指標體系主要通過公交場站、停車泊位、出入口方位等指標來對交通活動進行控制,均包含在土地使用要素中[7]。

2)交通控制指標體系 指標的選取應(yīng)參照國家及省市地方性法規(guī)、標準和規(guī)范等文件,滿足城市經(jīng)濟發(fā)展需求合理選取各指標。通過對上文編制內(nèi)容的研究,選取3個空間層次交通控制指標。其中片區(qū)層次指標為道路等級級配、路網(wǎng)密度、路幅寬度、人均道路面積、公交分擔率、公交出行總量等。管理單元層次主要控制支路網(wǎng)密度、機動車道數(shù)及寬度、各類公交場站、公交場站人均面積、社會公共停車泊位數(shù)。地塊層次主要為建筑退讓紅線距離、出入口方位、平縱設(shè)計參數(shù)、控制點坐標、港灣式公交中途站設(shè)置率、配建停車數(shù)量[5-8]。

3.3 協(xié)同規(guī)劃編制技術(shù)

3.3.1 多軟件平行交互使用技術(shù) 近幾年來,大數(shù)據(jù)分析技術(shù)已成為土地使用與交通系統(tǒng)兩者協(xié)同應(yīng)用的發(fā)展趨勢,在協(xié)同規(guī)劃編制過程中結(jié)合GIS分析是最主要的技術(shù)發(fā)展方向。因此,借助已經(jīng)擁有的TransCAD(交通規(guī)劃模型軟件包)、ArcGIS(地理信息系統(tǒng)平臺)、AutoCAD(矢量化圖形建模平臺)、Excel(電子表單)等軟件平臺,開發(fā)簡單實用的新控規(guī)編制體系的分析技術(shù)軟件(圖3)。

圖3 多軟件平行交互使用技術(shù)示意圖Fig.3 The technology use of a variety of parallel software interaction

3.3.2 協(xié)調(diào)性評價技術(shù) 在土地使用與交通規(guī)劃協(xié)同規(guī)劃編制過程中,應(yīng)加強二者在橫向的專業(yè)協(xié)作及縱向的動態(tài)反饋,并對二者的協(xié)調(diào)性進行技術(shù)評價,通過“修正——評價——再修正”的不斷循環(huán)反復(fù),最終選出最優(yōu)方案[9]。

4 結(jié) 語

城市土地使用與交通系統(tǒng)之間不協(xié)調(diào)現(xiàn)象日益顯現(xiàn),土地使用與交通在分層控規(guī)中實現(xiàn)協(xié)同規(guī)劃,可提高土地使用指標控制的科學(xué)性,保障城市交通與土地使用的相互協(xié)調(diào),完善交通設(shè)施配置。采用協(xié)同規(guī)劃編制內(nèi)容與方法,對城市不同地段的交通與土地制定不同層次、不同深度、不同內(nèi)容的控制要求,是在遵守控規(guī)制度慣性的前提下做出的補充,為推動非法定的交通規(guī)劃納入法定的控規(guī)編制做了一次有益的探索。

[1] 侯全華,段亞瓊,馬榮國.城市分層控規(guī)中土地利用強度與交通容量協(xié)同優(yōu)化方法[J].長安大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2015,35(2):114-121.

[2] 許儉儉,趙晶心.控制性詳細規(guī)劃層面交通規(guī)劃定位的探討[J].上海城市規(guī)劃,2012(2):29-33.

[3] 胡小靜,申國梁.合理劃分“規(guī)劃單元”的要素構(gòu)成及其應(yīng)用——以洛陽為例[J].城鄉(xiāng)建設(shè).2010(7):40-41.

[4] 楊濤,楊明,凌小靜，等.基于差別化策略與規(guī)劃的城市交通分區(qū)方法研究[M]∥第十六屆海峽兩岸都市交通學(xué)術(shù)研討會論文集.南京：東南大學(xué)出版社,2008:284-292.

[5] 段亞瓊.控規(guī)全覆蓋下的交通規(guī)劃內(nèi)容與技術(shù)方法初探[D].西安:長安大學(xué)，2014.

[6] 段進宇,梁偉.控規(guī)層面的交通需求管理[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2007(1):82-86.

[7] 鄭璐.城市單元控規(guī)土地利用與交通協(xié)調(diào)關(guān)系研究[D].北京:北京交通大學(xué)，2011.

[8] 周翔,許儉儉,趙晶心.對上海市控詳層面交通規(guī)劃的一些思考[M]∥轉(zhuǎn)型與重構(gòu)——2011中國城市規(guī)劃年會論文集.南京:東南大學(xué)出版社,2011:5550-5555.

[9] 許菁蕓.城市用地規(guī)劃與交通規(guī)劃的一體化編制研究——以上海國際旅游度假區(qū)為例[J].上海城市規(guī)劃,2012(2):83-87.

(編 輯 徐象平)

Study on the collaborative planning of land use and traffic under the hierarchical regulatory detailed planning

MA Hui1, DUAN Yaqiong2, HOU Quanhua3, ZHOU Jizhe3

(1.Xi′an City Planning & Design Institute, Xi′an 710082, China；2.School of Highway, Chang′an university, Xi′an 710061, China；3.School of Architecture, Chang′an university, Xi′an 710061， China)

To achieve the coordinated development of urban land and traffic, the collaborative planning in land use and traffic under the phase of regulatory detailed planning is the key. This paper analyses various problems of the collaborative planning in land use and traffic at the phase of regulatory detailed planning, and based on the establishment of the cooperative relationship between the spatial levels and the capacities of hierarchical regulatory detailed planning, it verifies the mechanism of the collaborative planning in land use and traffic. Then this paper proposes the contents and methods of the collaborative planning. The collaborative planning in land use and traffic can promote the scientific nature of the land use index control, ensure the coordination between urban traffic and land use, and perfect the configuration of traffic facilities. This paper makes a beneficial exploration for promoting the unofficial traffic special planning into the statutory regulatory detailed planning.

hierarchical regulatory detailed planning; traffic planning; land use; coordination; planning compilation

2015-11-12

陜西省社會發(fā)展科技攻關(guān)基金資助項目(2015SF294);陜西省社會科學(xué)基金資助項目(2014D39);中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項基金(人文社科類)資助項目(310841155032);陜西省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技專項基金資助項目——軟科學(xué)(2014-R80)

馬輝,男,陜西西安人,博士，從事城市規(guī)劃理論實踐與研究。

TU984

A

10.16152/j.cnki.xdxbzr.2016-05-023