基于SWOT分析的水庫移民專業合作社發展戰略選擇

余文學,汪玲玲

(河海大學中國移民研究中心,江蘇 南京 210098)

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基于SWOT分析的水庫移民專業合作社發展戰略選擇

余文學,汪玲玲

(河海大學中國移民研究中心,江蘇 南京 210098)

為保持水庫移民專業合作社可持續發展能力,在對N省L水庫工程移民村和N工程移民村8個水庫移民專業合作社實證分析的基礎上,運用SWOT分析法對影響水庫移民專業合作社發展的優勢、劣勢、機遇、威脅進行描述分析,認為水庫移民專業合作社仍處于發展的初級階段,機遇與挑戰并存,應采取夯實基礎型發展戰略,即在充分利用外部機會、克服內部劣勢的基礎上,采取加強內部建設、政府宏觀支持等舉措促進水庫移民專業合作社的健康發展。

水庫移民專業合作社;SWOT分析;戰略選擇

水庫移民如何實現生計可持續發展一直是移民政策關注的核心。2006年出臺的《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(簡稱《意見》)規定對移民在資金直補的基礎上要加強安置區項目建設,而蓬勃發展的農民專業合作社恰好為后期扶持政策落地提供了新的發展思路,多地政府支持在水庫移民后期扶持政策實踐過程中將后期扶持開發項目與農民專業合作社發展有效結合,形成獨具特色的水庫移民專業合作社。與其他類型農民專業合作社相比,水庫移民專業合作社主體社員是水庫移民,政策疊加效應更加凸顯,相對來說運行環境條件更加優越,但同時,由于移民部門介入過深,在政策支持減弱后,其能否具備可持續發展能力,值得分析研究。

從實踐結果來看,水庫移民專業合作社為移民生計可持續發展提供了新路徑,移民脫貧致富、移民村集體經濟壯大和特色農業產業化發展的帶動效益日益凸顯。2015年2月水利部辦公廳、國家發展和改革委員會辦公廳、財政部辦公廳聯合下發《關于開展大中型水庫移民后期扶持“十三五”規劃編制工作的通知》(辦移民 [2015]37號,簡稱《通知》),進一步要求“鼓勵發展移民專業合作社,大力培育移民專業戶和家庭農場,發展壯大移民村組集體經濟和特色產業”,這是國家政策層面第一次提出移民專業合作社的概念,對該新型農業經營主體的身份表示認可。但由于水庫移民專業合作社運行時間較短,整體發展水平較低,且面臨著復雜多變的市場、政治、文化等環境,為保障其健康成長,必須對影響水庫移民專業合作社發展的因素進行分析。目前學術界對水庫移民專業合作社實踐關注較少,相關的研究幾乎空白,特別是缺乏對水庫移民專業合作社發展戰略選擇的研究。對水庫移民專業合作社發展戰略選擇決策的科學性、系統性缺乏指導,不利于水庫移民專業合作社的長遠發展。基于此,本文在對N省L水庫工程移民村和N工程移民村8個水庫移民專業合作社實地調查的基礎上,運用SWOT分析法,從優勢、劣勢、機會和威脅等4個層面對水庫移民專業合作社發展的影響因素進行分析,為更好地推動水庫移民專業合作社健康發展提供理論指導。

1 水庫移民專業合作社概況

案例資料源于2015年7月、8月對N省L水庫工程的5個移民村和N工程的2個移民村共8個水庫移民專業合作社的實地調研結果,發展概況見表1。表中前5個水庫移民專業合作社位于L水庫工程移民村,后3個位于N工程移民村。

從表1可知,從注冊時間來看,這8個水庫移民專業合作社均在2006年《意見》發布之后創建的;從發起人來看,主要是村黨支部委員會和村民自治委員會(簡稱村兩委)或村莊能人;從營銷手段來看,重視品牌化策略;從發展來看,從生產到加工的縱向一體化是發展的方向。

表1 移民專業合作社案例

2 水庫移民專業合作社發展影響因素分析

水庫移民專業合作社作為一種新興的農村市場經濟主體,在發展過程中必然受到市場無形之手的影響,特別是目前我國農村市場經濟尚未成熟,市場不健全,信息不暢通和完整,移民對市場抉擇不能完全理性,農村市場無序競爭常態化,發展中無法回避市場帶來的機遇與挑戰,以及政府這只有形之手主導的后期扶持政策和農民專業合作社扶持政策的影響,同時區域資源稟賦和文化特色也會影響其發展,多種環境因素的協同效應為其發展提供了發展機遇和限制條件。為了更全面分析水庫移民專業合作社發展的影響因素,本文運用20世紀80年代韋里克教授提出的SWOT分析法,S代表優勢(strength)、W代表劣勢(weakness)、O代表機遇(opportunity)、T代表威脅(threat)。S、W是內部因素,O、T是外部因素,將內部資源與外部環境有機結合起來,制定最佳的發展戰略。

2.1 優勢(S)

2.1.1 品牌化和質量化戰略

根據舒爾茨關于農業生產力的理論,技術變化已成為實際收入的主要來源[1]。隨著消費者愈加偏好“綠色、無污染、無公害、純天然”的綠色食品和有機食品,品牌競爭成為農產品市場的趨勢,名牌意味著高附加值、高利潤、高市場占有率[2]。水庫移民專業合作社為提高農產品附加值從而獲取更多的收益,積極通過技術變化提升農產品質量、打造品牌。通過表1可知,已獲得收益的YM專業合作社、S石榴種植專業合作社、XH核桃種植專業合作社、SY菌業專業合作社已經注冊了商標,且商標的名稱與地方特色緊密相關,其余4個處于建設階段,尚未注冊品牌,但已向移民局提交了品牌發展規劃。除了注冊商標,有些水庫移民專業合作社在綠色食品認證和有機食品認證方面走在前列,S石榴種植專業合作社在種植石榴之初,就按照綠色農業的標準,向社員規定不能使用化肥、農藥,而使用合作社統一提供的專用生物制劑,2014年成功通過綠色食品認證,有機食品認證也提上日程。

2.1.2 市場交易成本低

隨著我國農村商品化、市場化程度的不斷提高,市場在配置資源中發揮主導作用,農業生產中市場交易的份額明顯增加,市場交易成本對農業產業發展的制約力越來越強[3]。水庫移民專業合作社通過帶動社員有組織地生產,獲得相對較低的市場交易成本:① 生產資料成本低,水庫移民專業合作社的規模經營降低了生產資料的交易成本;② 外部市場交易成本低,水庫移民專業合作社通過統一搜集、傳遞信息,降低社員獲取信息的成本，避免信息不對稱帶來的損失,統一銷售,提高交易的集中性,吸引當地甚至外地的經銷商主動聯系訂貨,減少尋找交易對象的成本;③ 后期扶持政策資金的無償使用,一定程度上降低了融資成本。另外水庫移民專業合作社與分散的小農戶自銷方式相比,資源集中、成一定規模的農民利益團體增強了在市場中的談判權力,從而規避了農產品流通領域的結構性問題——弱勢小農戶面對大商業資本(批發方)不具談判能力而形成不平等“買方市場”[4]。

2.2 劣勢(W)

2.2.1 內生型資本存量不足

皮埃爾·布迪厄將市場概念化為場域的一部分,在市場場域中行動者依據其經商習性和掌握的不同資本——經濟資本、文化資本、社會資本進入經濟市場場域,且依據其占據的位置與地位使用不同的行動策略,獲取需要而不斷得到自身的再生產[5]。水庫移民專業合作社內生型資本存量不足嚴重制約其發展:①經濟資本方面,由于水庫移民補償資金不足,移民安置資源條件局限,移民與非移民相比收入水平相對較低,經濟資本存量不足使水庫移民專業合作社在發展中常常處于生產的最初環節,在市場場域競爭中不能獲得產品附加值,壓縮了盈利空間的同時制約了資本存量的積累;②文化資本方面,水庫移民專業合作社的成員在搬遷安置前多從事農耕業,總體文化水平不高、專業技能缺乏,主要由村干部或者其他村莊精英負責經營管理,他們雖具有一定的管理經驗,但是缺乏系統性的合作社管理知識,加上獲取市場信息的渠道有限,導致市場敏感度差,在市場場域競爭中處于劣勢;③社會資本方面,移民在搬遷安置后原有的社會關系網絡被破壞,而新的社會關系網絡一時難以重構,血緣和親緣關系的移民成員具有社會相似性,社會關系網絡的局限性限制了社會資本存量,轉而制約水庫移民專業合作社獲取市場信息和社會力量資助的能力,影響市場回報率。

2.2.2 內部制度建構不全

合作社內部制度建構是合作社成員在協商一致基礎之上建構一套合作社運行的章程、規范,保證合作社運行規范化、民主化[6]。合作社內部制度建構對于化解合作社運行中出現的矛盾、維持合作社運行和保障合作社社員基本利益實現具有重要的意義。但從實際調查的結果來看,由于水庫移民專業合作社興起時間較短,處于發展的初級階段,內部制度建構存在各種問題,有的水庫移民專業合作社尚未建立內部制度,有的合作社雖然按照《合作社法》的相關要求制定了章程,但從實施效果來看,有的章程內容簡單,對有些關鍵性問題缺少具體說明,有的在實踐運行中流于形式,普通社員對合作社的規章制度知之甚少,規章制度難以發揮應有的作用。

2.3 機遇(O)

2.3.1 制度環境

水庫移民專業合作社發展的制度環境主要指新型城鎮化發展,新型城鎮化要實現以人為核心的城鎮化,涉及兩個重要的方面:① 農村土地健康有序的流轉,實現農業生產的規模化經營;② 城市現代化產業的發展,吸納農村轉移人口[7]。水庫移民專業合作社與家庭聯產責任制相比,在于其實現了規模化經營,在市場競爭中更具有相對優勢,而土地要素資源規模化集中是實現合作化經營的基礎。新型城鎮化發展過程中,農村人口大量向城市非農產業轉移,土地流轉以實現農村土地集約化、規模化經營成為總體趨勢[8]。政府為了配合新型城鎮化的發展,以制度為導向,引導土地流轉的程序進一步規范、土地流轉市場更加健全,這為水庫移民專業合作社大規模土地流轉實現規模化、產業化經營夯實基礎。8個水庫移民專業合作社所在村除SY村以外,均有土地流轉現象,具體的土地流轉概況見表2。

2.3.2 政策支撐

水庫移民專業合作社發展對推動水利水電工程移民脫貧致富具有重要的意義,而精準扶貧、農民專業合作社政策和后期扶持政策三重政策為其發展提供了難得一遇的良機。①2016年中央一號文件提出“積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體”,這是中央連續11年關注農民專業合作社的發展。②為進一步推動移民地區經濟社會發展,后期扶持政策要求加大對移民地區生產扶持,為了配套國家政策,中央及地方政府紛紛出臺了相關的專項扶持政策,為水庫移民專業合作社的發展提供了資金支持、技術培訓、媒體宣傳等專項政策資源支撐。③隨著國家攻堅扶貧大力推進,農村電子商務與特色農業相結合的精準扶貧方式發展日益迅猛,“互聯網+水庫移民專業合作社”的發展模式為水庫移民專業合作社開拓銷售市場提供了機遇。

表2 水庫移民專業合作社所在村土地流轉概況

數據來源:根據與各村干部訪談記錄整理得出。數據缺失部分用—表示。

2.3.3 農產品消費需求調整

隨著國民經濟的發展,人們收入提高后對副食品的消費更勝于糧食消費[8]。體現在消費結構上,即消費需求差異化明顯,食品消費結構多元化,從原來單一的以糧食為主轉型為糧-肉-果并重。消費者對農產品的營養結構、鮮度以及安全更加重視,對農產品的生產經營提出了更高的要求,可持續發展的綠色農業成為發展趨勢[9]。而小規模分散經營模式存在農產品數量和農產品質量相矛盾的問題[10],水庫移民專業合作社通過提高生產組織化程度,具有提升農產品質量和豐富消費市場的優越性。這為水庫移民專業合作社發展創造了契機。

2.4 威脅(T)

2.4.1 新型農業社會化服務體系不完善

新型農業社會化服務體系是提高農業組織化程度、解決農業小生產與大市場矛盾的重要手段,是穩定和完善農村基本經營制度、維護農民合法權益的重要保障[11]。新型農業社會化服務體系包括農業科技創新服務體系、農業生產服務體系、商品流通服務體系、金融服務體系、信息化服務體系、農產品質量安全監督管理體系六大體系[12]。但由于政府失靈和市場失靈,水庫移民專業合作社發展的新型農業社會化服務體系不完善,總體水平處于偏低的狀態,存在新型農業社會化服務主體不健全、供需結構不合理等問題。

2.4.2 同類產品競爭激烈

由于市場失靈以及移民村面臨的“一村一品”發展壓力,水庫移民專業合作社存在類型趨同性、經營業務高度相似性。比如L工程的5個水庫移民專業合作社,有兩個經營石榴種植業,另外3個經營核桃種植業,在水庫移民專業合作社商品流通服務體系不健全的情況下,盲目模仿和生產,只能導致同類產品競爭激烈,可能造成價格下跌或者滯銷的局面,帶來損失。水庫移民專業合作社尚處于發展的初級階段,不論是經營管理能力、市場營銷能力抑或融資能力等方面均存在不足,如何做出科學的戰略選擇以應對來自同類產品競爭的威脅,獲得并保持競爭優勢,對于水庫移民專業合作社來說是一個嚴格的考驗。

3 水庫移民專業合作社發展的戰略選擇及對策

3.1 SWOT分析矩陣

水庫移民專業合作社發展戰略是指水庫移民專業合作社建設和綜合運用其實力,以實現其總目標而采取的戰略。為更加充分比較分析水庫移民專業合作社的發展戰略,引入SWOT分析矩陣模型,對內部發展能力和外部環境各要素進行綜合分析,見表3。

表3 水庫移民專業合作社發展的SWOT矩陣模型

3.2 水庫移民專業合作社發展戰略選擇

通過SWOT矩陣模型分析,得出4種水庫移民專業合作社發展戰略選擇組合:①SO戰略,即發揮水庫移民專業合作社的內在優勢和抓住外在機遇的戰略,屬于增長型發展戰略;②WO戰略,即利用水庫移民專業合作社外部機會因素,尤其是政策支持和政府服務來彌補或克服其內部劣勢因素,在發展過程中采取針對性的措施填補劣勢的同時將外部機會因素最大化,屬于夯實基礎型發展戰略;③ST戰略,即充分利用并強化水庫移民專業合作社的發展優勢,扭轉、規避或化解外部威脅因素造成的損失,屬于扭轉型發展戰略;④WT戰略,即在內憂外患的情況下,水庫移民專業合作社應努力克服自身存在的劣勢,并采取可行性措施盡最大可能規避或化解外部威脅,屬于防御性發展戰略。

根據SWOT矩陣分析的發展戰略組合,可知目前水庫移民專業合作社仍處于發展的初級階段,雖有國家專項政策扶持,發展前景好,但在自有資金、人才、管理等內部發展能力方面均存在著問題,發展的基石仍未夯實,成為實現政策預期效果的“短板”。但隨著國家對農業產業化發展愈加重視,新型農業社會服務體系不斷完善,市場環境條件不斷完善,以及后期扶持政策的持續支持,水庫移民專業合作社的發展環境會越來越好。因此,從發展過程來看,成立初期,水庫移民專業合作社應選擇WO夯實基礎型發展戰略,充分抓住外部發展機會、農業專業合作社和后期扶持政策疊加效應,重視填補“短板”,盡快解決內部不足問題,為謀取可持續發展構筑堅固的基礎;發展到一定階段,轉向SO增長型發展戰略,保持合作社持續發展能力。

3.3 水庫移民專業合作社發展的對策

水庫移民專業合作社能否經受住市場競爭的考驗,實現縱向一體化生產,成長為新型市場主體,如何發揮優勢、克服劣勢、利用機會及化解威脅尤為重要。基于上述戰略選擇,為實現水庫移民專業合作社可持續發展,應從以下方面著手。

a. 水庫移民專業合作社內部建設:第一,加強內部規章制度建設和規章制度宣傳;第二,注重經營管理,完善組織結構體系和法人治理結構;第三,突破村域限制,加強與農業公司、水庫移民專業合作社、農場等經營主體聯系與合作,形成利益共同體;第四,加強人力資源管理,對管理者考核、監督;第五,加強品牌宣傳推廣。通過水庫移民專業合作社內部建設,提高民主管理能力、市場競爭力和輻射帶動能力,填補發展的軟肋。

b. 政府宏觀支持:第一,政府部門是后期扶持政策的實施主體,并擁有選擇性再分配權,因此一方面應加大對水庫移民專業合作社的傾斜性支持,另一方面要集成利用資源要素,建設技術創新、質量檢測、品牌培育推介、融資服務等四大公共服務平臺,加強物流建設和農村電子商務平臺建設[13];第二,政府部門要充分發揮總體性資本優勢,實施人才戰略,引導水庫移民專業合作社與農業院校或科研機構建立友好合作關系,定期開展培訓服務,鼓勵農業院校畢業生到水庫移民專業合作社就業,為水庫移民專業合作社長遠發展提供智力支持;第三,鼓勵水庫移民專業合作社發展綠色有機產品,建立質量追溯體系,對典型水庫移民專業合作社給予獎勵,構建綠色有機食品產業體系。

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教育部人文社會科學研究規劃基金(13YJA840030);國家社會科學基金重大項目(13&ZD172)

余文學(1963—),男,河南寶豐人,教授,主要從事工程移民、 移民社會學等研究。E-mail:wenxueyu@126.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2016.06.012

F431.42

A

1003-9511(2016)06-0050-05

2016-06-15 編輯：胡新宇)