保本微利和階梯式水價機制研究

李生潛

(甘肅省水利廳，甘肅 蘭州 730000)

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保本微利和階梯式水價機制研究

李生潛

(甘肅省水利廳，甘肅 蘭州 730000)

合理的水價是農村飲水安全工程可持續運行的重要手段之一。以民樂縣為例,從農民水費承受能力和供水成本兩方面進行分析,對農村推行保本微利的水價調整機制以及在此基礎上推行階梯式水價機制進行研究,探討水價合理性和供水成本合理構成。推行保本微利和階梯式水價機制保障了正常生產生活的基本用水量,兼顧了水企業和用水主體的利益,使水資源成本和供水成本在水價格中得到了充分體現,同時促進用水戶珍惜水資源,保護水資源。

水價改革;保本微利;階梯式水價;民樂縣

水資源緊缺問題是全球面臨的最嚴重的資源短缺問題之一。我國人均水資源占有量只有2 300 m3,僅為世界平均水平的1/4,在世界上位于121位,是全球13個人均水資源貧乏的國家之一[1]。此外,我國的水資源在時間與空間上分布不均,在時間上,首先受季風氣候的影響,各個季節降雨量相差較大,夏秋雨量集中,冬春雨量較少;在空間上,水資源南多北少,以長江為界,南北地區水資源比接近4∶1。隨著社會經濟的快速發展和人口的增長,特別是北方缺水地區對水的需求量急劇增加,造成水資源供需矛盾日益尖銳。從當前形勢和21世紀的發展來看,水資源短缺已經成為制約我國社會經濟發展的重要因素[2]。

在我國水資源管理中,最為難以克服的是供水成本的不斷增加和水資源的日益稀缺。水價是從微觀上配置水資源的重要手段之一[3-5]?？茖W合理的水價形成機制是促進水資源優化配置和節約用水的重要手段,是水利事業興旺發達的關鍵所在；定價太高又損害了低收入群體的利益,不符合公益性原則[6]。水價改革關乎國計民生,是造福人類的重要舉措,應以提高水費實收率為核心[7]。因此,準確、科學地核算供水價格就顯得格外重要,它可為水價改革提供理論依據[8-9],并可為減少農民負擔及增加水利工程管理單位的經濟效益等提供可實施的方案。

農村飲水安全工程具有顯著的社會、經濟和政治多種屬性。建好工程僅僅是開始,能否管好工程,確保工程良性運行,讓農民群眾長期得到實惠才是關鍵。農業水價改革是利用經濟手段促進用水戶節約用水,增加水管理單位的經濟收入,提高灌區的維修、養護、運轉與更新改造灌溉工程的能力[10]。就目前情況來看,農村飲水安全工程的水價政策未達到預期的目標,供用水雙方利益難以兼顧,工程正常運行舉步維艱,部分地方政府也頗感困難重重[11]。農村飲水安全工程推行水價改革勢在必行。

1 保本微利的水價機制和階梯式水價機制

1.1 推行保本微利的水價調整機制

首先,農村水價關系到農民本身的利益,所以實行“自下而上”的水價機制較為合理,讓農民自身參與進來,這樣可以很好地反饋農民用水戶的基本情況,及時地作出動態調整,同時這也是一種宣傳手段,當涉及自身利益的時候,可以極大地調動參與者的積極性,為水價改革決策提供更大的推進作用。當然，水價改革應當循序漸進[12]。其次,要因地制宜地實行水價改革?？梢酝ㄟ^走訪調查統計該地區農民的用水情況,確定一個包含多方面因素的合理用水定額,依據該定額確定供水成本,從而確定該地區的供水價格。影子價格模型只反映水資源的稀缺程度和水資源與總體經濟效益之間的關系,其結果不能代替水資源價值[13]。

根據《水利工程供水價格管理辦法》及《水利工程供水價格核算規范》,結合試點區的供水成本分骨干工程及末級渠系分別進行測算。全成本=全年成本總額÷年總供水量;運行成本=運行成本總額÷年總供水量。農民水費承受能力以水費占每公頃平均產值的比例或占每公頃平均純收益的比例為判斷依據,一般認為水費占農業產值5%～8%或占純收益10%～13%的范圍內是可以接受的。根據范圍取值,農民水費承受能力按如下公式進行計算：

(1)

式中:C為農民水費承受能力測算值;V為每公頃平均產出值，元;R為農民每公頃平均水費承受能力占每公頃平均產出值的百分比;B為每公頃平均凈效益，元;r為農民每公頃平均水費承受能力占每公頃平均凈效益的百分比。

根據上述可以建立科學合理的農村供水價格。該水價符合客觀經濟規律的要求，適應國家整體宏觀經濟運行的需要，有利于促進農村供水事業的發展，有利于節約水資源，符合法定定價程序。

1.2 推行階梯式水價機制

階梯式水價一般有兩種,即遞減水價和遞增水價。遞減水價是第一級的水價最高,二級、三級水價依次遞減,也就是當用戶的用水量增加時,用戶所付的單位水價將越來越少,這種水價機制適用于小用戶的用水量所占比例較大的情況。遞增水價是指隨著用水量超過一定定額而增加費用的水價制度,即對定額內用水實行正常的基本水價標準,而對超定額用水采用累進制水價。在這種收費制度下,當超過定額后用戶用水量越多,其單位水價將越高。這可有效地刺激節約用水,對于用水大戶可進行懲罰。

2 實 例

甘肅省民樂縣在水價改革前同樣存在上述問題。一方面，水利工程供水價格仍低于供水成本,經營成本得不到合理補償;另一方面，隨著大中型灌區節水改造工程的實施,灌區水利基礎設施不斷完善,水利工程運行管理成本增加,致使水利工程維修養護經費投入不足,影響水利工程良性運行。但是經過一系列的改革,基本解決了所存在的突出問題。

2.1 民樂縣農民水費承受能力調查

不同條件下,農民可承受水費是不同的。本項目以農業水費支出占每公頃平均產值比例5%～10%,農業水費支出占每公頃平均農業凈收益比例10%～13%作為農民水費承受能力的測算標準計算,本次測算取比例中間值。

a. 測算方法。以每公頃人均產值5%為水費、農民水費承受能力以每公頃人均純收益12%為限額。

b. 基礎數據收集。測算農民水費承受能力,收集當地灌溉定額、每公頃平均農業產值、每公頃平均農業純收益等數據。

c. 農民水費承受能力分析。農民的水費承受能力與農業收入有關,合理確定灌溉定額,要對不同的農作物承受能力進行分析。下面以洪水河灌區、大堵麻灌區為例測算不同作物水費承受力。

本次農民水費承受能力調查在試點區8個村展開,共調查農戶24戶,人口112人,耕地面積62.23 hm2,全部為河水灌地,主要種植小麥、大麥、玉米、中藥材、洋芋等作物。24戶家庭全年總收入192.8萬元,總支出87.65萬元,其中水費支出5.26萬元。從調查數據分析,水費支出僅占家庭總收入的3.0%,占農業總收入的6.1%,占家庭總支出的6%。

通過對洪水河灌區、大堵麻灌區種植結構和灌溉定額及每公頃平均農業純收益分析,終端水價確定為0.30元/m3,農民對水費承受能力最大為0.22元/m3,本項目確定終端水價0.20元/m3,在農民承受范圍之內,是可以接受的。

2.2 供水價格確定

2.2.1 試點區供水價格確定

試點區2013年骨干工程供水總成本236.38萬元,除去固定資產折舊134.58萬元后總成本為101.8萬元。骨干工程供水價格為0.25元/m3,末級渠系水價為0.017元/m3,合計0.267元/m3。

2.2.2 超定額供水價格確定

試點區農業用水分糧食作物用水和經濟作物用水,其中:糧食作物用水定額為5 847.08 m3/hm2,經濟作物用水定額為6 746.63 m3/hm2。超定額部分劃分為10%、10%～30%、30%以上3等,地表水按1.5∶2∶3的比例進行累進加價，詳見表1。

2.3 改革效益

2.3.1 經濟效益

本次農業水價綜合改革示范項目實施后,經濟效益主要為灌溉效益和節水效益。灌溉效益中,只考慮農、林增產效益,節水效益根據節水量計算。

2.3.2 灌溉效益

本項目實施后,項目區內將進一步形成布局合理、輸水暢通的灌溉渠系?？筛纳乒喔让娣e1 326.67 hm2,增加產值358.12萬元，詳見表2。

2.3.3 節水效益

通過本次項目的實施,進一步完善了項目區計量管理,提高了農民用水戶協會自主管理能力和充分參與灌溉用水管理,從而減少了水量浪費;項目區基礎設施進一步完善后,農業種植結構調整力度進一步加大,在項目區集中連片區域化種植低耗水高效益作物,減少用水量,提高了單方水效益;通過實施田間配套工程,提高了農業灌溉的輸水效率,有效降低了渠道滲漏量和灌水過程中的無效水量損失。

表1 試點區超定額用水累進加價方案

表2 改善灌溉面積效益計算

本項目配套末級渠系工程面積1 120 hm2,工程建成后灌區每公頃綜合節水量為974.51 m3,共計年可節約水量109.2萬m3,每方水按增加凈效益1.12元計算,工程實施后節水效益為122.30萬元。

2.3.4 社會效益

本項目實施后,通過農業綜合水價改革措施建設,在項目區域內完善末級渠系,規范農民用水結構,建立合理的水價體系,提高了用水效率和效益,降低了用水成本,推動了農田水利事業的良性發展。

a. 促進農業效益增長。隨著水價體系的改革,供水價格不斷調整,農業產業結構和用水結構得到明顯優化,效益不斷增長。通過水價杠桿作用促使農民進行高產值作物品種調整,農業種植內部結構進一步優化,有效促進農業效益的增長,增加農民收入。

b. 促進節水型社會建設。通過完善價格形成機制,實行終端水價,在項目區全面落實“斗口計量”水費,有效節約用水量,提高水的利用效率,使項目區灌溉水利用系數進一步提高,實現水資源的優化配置,使灌區走上良性循環、健康發展的道路,促進全區節水型社會建設。

c. 民主參與式管理模式基本形成。通過水權水價改革,將水資源使用權分配至每個用水戶,每個用水戶的水權在用水時間、用水類型及用水地點上均得到了量化,實現了“計量供水、配水到戶、收費到戶、開票到戶”,提高了群眾民主參與管水、用水的積極性,進一步建設規范了用水秩序,減少了用水戶之間的水事糾紛,促進了區內社會穩定與和諧。

2.3.5 其他效益

節水灌溉可減少灌水時間,減少勞動力,平均每公頃減少7.5個勞動工日,工程建成后年減少9 950個勞動工日,每個工日按照60元計算,其效益為59.70萬元。

總之,通過實施末級渠系的配套改造、計量設施的更新完善和農民用水戶協會的硬件軟件建設,將使項目區的灌溉水利用率進一步提高,末級渠系的建設管理體制進一步完善,為準確測算農業終端水價,合理地制定終端水價制度提供科學的依據,在促進農業節水的同時切實降低農民的用水成本,為農業終端水價的推行起到積極的作用。

3 結 語

現行的農村水價機制既無法滿足成本回收，也無法維持供水企業的良性循環生產,不利于人們形成節約用水和循環用水的習慣。不論是從水資源的可持續發展考慮,還是從農村環境保護角度考慮,都應積極推進梯級水價改革。保本微利的水價改革機制和階梯式水價機制可以在保障用戶基本用水的前提下,為居民提供優質安全的用水,以合理的價格供給水資源,讓老百姓在飲到放心的水、實惠的水的同時懂得珍惜水資源,自覺保護水資源。

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李生潛(1981—),男，甘肅張掖人,高級工程師,主要從事水利規劃與財務管理研究。E-mail: 455160728@qq.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2016.06.015

F407.9

A

1003-9511(2016)06-0065-03

2016-07-14 編輯：陳玉國)