關于強化區(qū)縣公務員培訓師資建設的幾點建議

李菀麗+++封凱

摘要：從國內外公務員培訓師資隊伍建設的研究，依據(jù)重慶各區(qū)縣黨校公務員培訓師資的基本情況調查分析，剖析重慶基層黨校公務員培訓師資建設中面臨的突出問題，并提出針對性建議，以此來強化重慶基層黨校公務員師資建設的優(yōu)化。

關鍵詞：重慶 區(qū)縣黨校 公務員培訓 師資建設

發(fā)達國家的公務員培訓師資沒有固定形式，主要是根據(jù)公務員教學需要從外部選聘。我們中國公務員培訓師資依賴國家行政學院的培訓部門師資外， 還從社會上專門聘請的專家、學者和相關行業(yè)的專業(yè)人員。形成公務員培訓的專兼職師資隊伍，具有一定的靈活性和適應性。重慶區(qū)縣（包括萬盛經開區(qū)）公務員培訓師資建設具有中國共性外，也具有地方特點。

一、區(qū)縣公務員培訓師資的基本狀況

1997年重慶直轄以來，重慶區(qū)縣行政學校納入全市統(tǒng)籌發(fā)展，與黨校系統(tǒng)實行兩塊牌子、一套班子、一班人員工作體制，一直的艱苦耕耘，重慶各區(qū)縣行政學校（即黨校）在地方領導的關懷下，地方部門的支持下，校黨委的正確領導下，經過行政學校（即黨校）幾代人的共同努力，得到了長足的發(fā)展。據(jù)調查，目前全市區(qū)縣行政學校（即黨校）教師在編人員993人，從事教學研究專職教師共有514人，博士7人，碩士學歷147人，大部分具有大學學歷；正高職稱9人，副高級職稱100余人，中級職稱200余人，初級職稱不足80人；其中30歲以下不足100人，30-45歲100余人，45歲以上人員200余。基本適應公務員培訓工作形勢需要；提高了公務員培訓質量、增強了培訓效果。

目前，重慶區(qū)縣開展公務員初任培訓、任職培訓、業(yè)務培訓在職培訓。近5年來，地方公務員業(yè)務培訓和在職培訓（專業(yè)技能培訓）因為培訓師資、各項條件資源的不足，只有按照市里公務員培訓班次要求，劃定公務員人數(shù)輸出培訓完成任務。地方主要開展了公務員初任培訓、任職培訓（大部分區(qū)縣僅限于科級干部培訓），主要培訓工作在地方行政學校（即黨校）完成，成為地方公務員培訓工作的主戰(zhàn)場，區(qū)縣公務員培訓師資建設中呈現(xiàn)出以下特征。

一是公務員培訓師資重視高學歷年輕化人才引進。區(qū)縣公務員培訓工作由組織、人事部門以及行政學校（即黨校）共同開展，組織、人事部門對公務員培訓師資依據(jù)時代發(fā)展提出高要求，傾向于專家型教師，高學歷、高業(yè)務等教師來授課。近5年統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣行政學校（即黨校）引進80后的研究生130余人，其中涪陵、渝北、巴南、永川、綦江引入年輕博士研究生，區(qū)縣行政學校（即黨校）重視了人才引進和培養(yǎng)，強大了公務員培訓師資隊伍。

二是公務員培訓師資的授課內容重復簡單化。從各區(qū)縣近年來公務員培訓課程的設計看，直觀的發(fā)現(xiàn)，培訓課程內容更新內容少。培訓課程除了時事政治內容隨著時代內容變化之外，例如公務員寫作、公務員職業(yè)道德建設等授課教師課程內容很接近。區(qū)縣公務員培訓教師授課內容側重理論和部分技能的培養(yǎng)，理論課程與地方實踐聯(lián)系不緊密，凸顯區(qū)縣公務員培訓特點的精品課程少。

三是公務員培訓師資經費保障總體滯后。長期以來，組織、人事部門開展的培訓工作，行政學校（即黨校）主要是積極配合作用，教師所需要的硬件、軟件建設滯后，有客觀因素和主觀因素。長期以來，行政學校與黨校合署辦公，各項培訓資源條件具備，針對公務員專業(yè)培訓經費保障明顯不足，存在培訓經費分配比例不合理現(xiàn)象。

二、區(qū)縣公務員培訓師資建設中現(xiàn)存的問題

雖然近些年來重慶區(qū)縣公務員培訓師資建設穩(wěn)步推進，調查發(fā)現(xiàn)，2014年大部分區(qū)縣行政學校（即黨校）已初步建立起專兼結合的公務員培訓師資庫，兼職教師有1267人，年齡結構在35歲以上、本科學歷以上、又是部門領導職位占總數(shù)的75%左右，總體呈現(xiàn)是一支高素質公務員培訓師資隊伍。但與當前經濟社會迅速發(fā)展，政府管理職能轉變，公務員能力建設的需求相比，這樣的師資建設仍然存在著明顯的不足。

一是公務員培訓師資中忽視專職教師的內部培養(yǎng)。除加強年輕專職教師外出培訓外，內部培養(yǎng)也很重要。調查中，區(qū)縣行政學校引入高學歷人才成為趨勢，通過公招、人才引進等方式錄用為專職教師后，不注重他們的培養(yǎng)和發(fā)展，因為，初來乍到的高學歷人才對行政學校（即黨校）培訓工作認識很基礎，近5年統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣行政學校（即黨校）年輕專職教師（35歲以下）、達到中級職稱、走上講臺不足博士、碩士總數(shù)的三分之一，很多區(qū)縣的高學歷人才成為單位撐起的臉面而不是業(yè)務精英，往往忽視對年輕高學歷教師業(yè)務能力的培養(yǎng)，沒有盡快讓這部分人熟悉公務員培訓工作，長此以往，“傳、幫、帶”即新老交替的過程無法有效循環(huán)，需要鼓勵和建立公務員專職教師的培養(yǎng)機制。

二是公務員培訓教師的積極性不高。區(qū)縣公務員培訓中，培訓教師的工作積極性明顯不高。調查發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣長期從事行政學校（即黨校）工作15年以上的教師人員近200人，大部分有中學教師背景，專職教師常年累月在行政學校（即黨校）兢兢業(yè)業(yè)工作，政治待遇非常渺茫，職稱評審難度大，自然經濟待遇比較低，長期如此造成區(qū)縣公務員培訓師資工作積極性不強。

三是公務員培訓師資的鍛煉平臺少。隨著公務員培訓師資隊伍的壯大，公務員培訓師資鍛煉發(fā)展成為凸顯問題，目前每年市行政學院、市黨校開展兩期骨干師資班培訓，作為強化區(qū)縣干部教育平臺搭建，對公務員培訓師資的強化內容少，加上區(qū)縣限一人培訓，很多教師培訓鍛煉的機會都沒有；其次區(qū)縣開展公務員培訓師資精品賽課開展少，從5年來的公務員培訓課程設計看，公務員培訓的精品課程設計缺少，渝北行政學校（即黨校）建立了精品課程設計外，其他區(qū)縣幾乎為零，教師在課程設計方面是區(qū)縣公務員及領導干部培訓的短板，在一定程度上影響了培訓的效果。

三、區(qū)縣建設好公務員培訓師資隊伍的對策措施

通過調查和分析，重慶區(qū)縣行政學校（即黨校）專職教師應該具備承擔公務員培訓課程的開發(fā)、培訓方案的設計等基礎性工作，而且應具有公務員培訓專題研討組織和主持的科研、教學一體化發(fā)展的能力，這意味著專職教師必須對區(qū)縣公務員培訓規(guī)律、行政管理理論或相關理論和政府運作都要有相當程度的熟悉和掌握；而兼職教師需要具備對相關專業(yè)知識深入研究又比較熟悉區(qū)縣政府運作的能力，或者具備豐富實踐閱歷和公職經驗且對區(qū)縣公務員培訓理論知識較為熟悉并掌握。從目前各區(qū)縣情況出發(fā)，如何達到專職教師能力素質要求，實現(xiàn)兼職教師主動、有效承擔公務員培訓課程，要解決這些問題不僅必須依靠市委、市政府的政策支持力度，還需要強化各區(qū)縣公務員培訓師資建設的專業(yè)化、規(guī)范化。

重慶市委組織部、市人力社保局和市委黨校聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步規(guī)范區(qū)縣黨校行政院校主體班辦學的通知》（簡稱主體班辦學通知）提出規(guī)范化要求，統(tǒng)一認識。把全市公務員培訓師資建設工作納入規(guī)范化建設之中，做好這項工作，各區(qū)縣需從各方面來強化。

一是建立青年專職教師掛職鍛煉制度，強化內部培養(yǎng)，豐富實踐經驗。掛職鍛煉不僅能豐富年輕高學歷專職教師的實踐經驗，而且還能了解和熟悉區(qū)縣地方黨委、政府的各項政策方針，政府部門制定掛職鍛煉實施辦法和實施細則，每年對專職教師掛職鍛煉進行統(tǒng)籌安排，有計劃的選派年輕高學歷專職教師在不同部門不同崗位進行掛職鍛煉，時間不宜過長，要求掛職單位給予掛職鍛煉教師盡快熟悉實踐需要，盡快讓青年專職教師走上講臺并站的住，增強公務員培訓工作的實踐需求。

二是健全公務員培訓教師精神和物質保障，提升教師工作積極性。建議區(qū)縣公務員培訓師資確立考核制度，培訓師資教學、科研、培訓等情況與職稱、晉升、年度考核聯(lián)系，情況可以一式三份，分別由組織部門、人事部門、單位存檔，作為以后教師發(fā)展的考察依據(jù)；長期的公務員培訓科研、教學工作，教師不僅精神要得到鼓勵，物質條件也需要保障，鄧小平曾指出：“尊師重教，再提高教師的政治地位和社會地位，”還要對知識分子（包括教師）“除了精神上的鼓勵，還要采取其他一些鼓勵措施，包括改善他們的物質待遇。”建議區(qū)縣每年對專兼師資庫優(yōu)秀講師開展獎勵大會；組織部門從干教經費中固定劃撥開展培訓工作的必要資金，并協(xié)同有關部門建立監(jiān)督使用機制，長期形成良性循環(huán)。

三是多管齊下完善公務員培訓師資競爭激勵機制，促進培訓師資良性發(fā)展。首先建立教師打造精品課競爭激勵制度，根據(jù)公務員培訓需要開展精品課程的招標形式，在2-3年內打造出具有區(qū)縣特色的公務員干部培訓課程，并逐步循環(huán)更新發(fā)展，形成重慶區(qū)縣精品課庫，增強地區(qū)公務員培訓的效能。其次開通公務員培訓師資的網(wǎng)絡鍛煉學習平臺，除了市黨校、行政學校開展的公務員師資培訓外，建議市公務員培訓機構搭建網(wǎng)絡學習平臺，錄入?yún)^(qū)縣精品課程，強化區(qū)縣公務員培訓師資授課實效，最后，建議政府部門出臺公務員培訓師資評比制度。利用好行政學校（即黨校）專業(yè)教師的平臺，實現(xiàn)重慶臨近區(qū)縣行政學校（即黨校）專職教師的賽課評比、科研評比等競爭方式，激勵局部、達到全市公務員培訓師資競爭發(fā)展，長期把公務員培訓工作扎扎實實的做好。

總之，建設一支數(shù)量適中、質量合格、結構合理、充滿生機，適應區(qū)縣公務員培訓發(fā)展需要的培訓師資隊伍，不是一件容易的事。需要我們深刻認識并清楚目前培訓師資建設中存在的各種問題，必須采取切實可行的有效措施，進行長期不懈的努力解決，實現(xiàn)公務員培訓師資建設的健康發(fā)展。

（作者簡介：[1]李菀麗，重慶市萬盛經開區(qū)黨工委黨校講師，碩士研究生，主要從事基層公務員教學科研工作；[2]封凱，重慶市萬盛經開區(qū)黨工委黨校教研室主任，研究生，主要從事干部教育研究。）