研究分析非政府組織（NGO）參與公共危機治理

摘要：近年來我國自然災害和社會運行機制失靈事件頻發，公共危機嚴重，極大威脅著我國人民生命及財產的安全。非政府組織（NGO）參與公共危機的治理能夠有效促進危機的解決，促進社會和諧與發展，在公共危機治理中發揮著越來越重要的作用。本研究對NGO與公共危機進行分析，并探究NGO參與公共危機治理中存在的問題，在此基礎上提出NGO參與公共危機治理的有效途徑。

關鍵詞：非政府組織 公共危機 治理

現階段我國著力于促進政治制度轉型、發展國民經濟、構建社會主義和諧社會，但是公共危機事件頻發，嚴重威阻礙社會的發展。因此公共危機事件的治理成為社會各界關注的重點問題。不可否認政府與市場是促進公共危機解決的核心力量，但是在嚴重公共危機的影響下，政府和市場會出現管理失靈現象。而NGO具有靈活廣泛等特點，在公共危機治理中發揮著重要作用。

一、非政府組織（NGO）與公共危機

NGO是一種處于政府與私營企業之間的非營利性質的志愿組織，我國的NGO最早起源于改革開放時期，其后在市場經濟的影響下迅速成長，經過曲折發展，成為社會發展過程中的發揮著越來越重要的作用。NGO具有高度的公益精神和志愿精神，主要著力于政府和企業不愿做、做不好、不常做的事，自發投身于危機事件的治理與解決當中，并在公共危機治理中發揮重要作用。

公共危機是指對某一區域或地區公民造成公共威脅和侵害的事件，破壞性巨大，對人民的生命安全及財產安全造成巨大威脅，其發生原因多種多樣，可能是自然災害（如汶川地震等），可能是恐怖襲擊事件（如9.11事件等），可能是惡性刑事案件（如惡性殺人）。也可能低疾病傳播（如非典、禽流感的傳播）。公共危機發生后政府和市場往往在危機治理中起主導作用，公共危機治理的主要模式為：政府-市場，此種模式往往會由于政府及市場失靈而最終導致治理失敗。NGO具有操作靈活、合作性強等特點能夠對危機做出及時反應、促進資源調配，而且強調行動的公益性，具有高度的社會責任感和奉獻精神，能夠主動投身于公共危機治理當中。NGO的這些優勢決定其在公共危機治理中發揮著重要作用。

二、非政府組織（NGO）參與公共危機治理中存在的問題

不可否認NGO在近些年來的公共危機治理中發揮了重要作用，但是由于受到外部環境及自身條件限制的影響，在公共危機治理中仍存在很多問題。

首先由于相關立法及政策的缺失導致人們對NGO的了解甚少，對于NGO在公共危機治理中的作用了解不足，使得NGO的社會地位極為尷尬，其職能的行使及作用的發揮受到局限；其次，在公共危機的治理中需要NGO與政府相互配合，共同完成治理，但是在實際操作中NGO與政府銜接不足、配合不協調。直接影響其治理效果；此外，NGO自身實力不足是影響參與公共危機治理的內部原因，首先NGO主觀意識強，其公益性存在局限性，其次NGO內部資金及資源籌備能力有限，再次NGO不夠專業。這些問題直接影響其在公共危機治理中作用的發揮。

三、非政府組織（NGO）參與公共危機治理的途徑

通過以上分析可知NGO在公共危機治理中發揮著劇組輕重的作用，但是也存在著一些亟待解決的問題。對此本研究結合前人研究成果及自身經驗對NGO參與公共危機治理的途徑提出以下幾點意見：

（一）肯定NGO的作用

長久以來我國尤為重視公共危機治理中政府作用的發揮，但是對于NGO的作用卻常常忽視，而且不注重NGO的培育與發展。近年來，隨著社會政治經濟的發展，NGO團體逐漸發展壯大，其類型也多種多樣，更多的參與到社會活動與公共危機治理中，對此政府及社會各界必須對NGO形成正確認識，承認其在公共危機治理中的作用，并加大對NGO的宣傳工作，加深人們對其了解程度。

（二）建立健全相關法律法規

NGO在公共危機治理中作用發揮的一個重要原因是相關法律法規不健全，因此加強這方面建設，使NGO參與公共危機治理制度化尤為必要。這樣一方面可以使NGO在進行公共危機治理時采取更規范、更科學的治理方式，另一方面更會增強社會對NGO的認同度。

（三）促進政府與NGO的協調配合

不可否認政府是公共危機治理的主導力量，但是NGO是治理工作中的主要參與者，因此促進這兩股力量的協調配合，達到利益最大化極為必要。在公共危機的治理工作中必須整合好政府與NGO力量，借助各自力量優勢對危機進行治理，促進其合作。

四、結語

公共危機對我國國民生命安全及財產安全造成極大威脅，是現階段阻礙我國社會發展的主要原因，提升公共危機治理的水平具有深遠意義。NGO在公共危機治理中發揮著重要作用，但是在參與治理的過程中也存在很多問題，對此，必須加大相關研究力度，采取相應措施改善NGO參與公共危機治理的途徑。

參考文獻：

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[3]秦文臻，全永波.政府與NGO合作參與海洋危機管理的途徑研究[J].中國水運月刊，2014，（07）.

（課題：廳級+海南省教育廳+課題名字 海南非政府組織（NGO）與國際旅游島建設 課題號：Hjsk2011-08；作者簡介：張明，海南大學公共管理學院，講師，研究方向；公共管理。）