明朝的官田

王國(guó)華

中古時(shí)代，土地一直是私有的，所謂“耕者有其田”。但“普天之下莫非王土”，皇帝有權(quán)力重新分配天下土地。專制社會(huì)巧取豪奪在所難免，不過(guò)還是要相對(duì)尊重土地私有原則。因此，土地就分成了兩大類別：一類是老百姓個(gè)人擁有的，稱為“民田”；一類屬于政府，稱為“官田”。民田倒也簡(jiǎn)單，土地在誰(shuí)的名下就是誰(shuí)的。官田則復(fù)雜得多，所有權(quán)歸政府（官），使用權(quán)林林總總，具體劃分如下。

最尊貴的土地應(yīng)屬皇莊。顧名思義，這是皇室占有的莊園田地?；騿?wèn)，皇室的人又不會(huì)種地，不愁吃不愁穿，要那玩意兒干什么。明代成化初年，剛即位的皇帝朱見(jiàn)深沒(méi)收太監(jiān)曹吉祥的田地，改為宮中莊田（始有皇莊名稱），就有大臣向皇帝朱見(jiàn)深提出這個(gè)問(wèn)題：“天子以四海為家，何必置立莊田，與貧民較利？”我估計(jì)當(dāng)時(shí)朱見(jiàn)深心里是這么說(shuō)的：扯淡！莊園田地乃財(cái)富象征，且租金全部歸皇宮私有，小錢湊多了也是大錢，豈能拱手讓人？于是將此意見(jiàn)當(dāng)成耳旁風(fēng)。有責(zé)任感有擔(dān)當(dāng)?shù)墓賳T總覺(jué)此舉不妥，就通過(guò)各種方式委婉地規(guī)勸。比如，他們會(huì)拿災(zāi)異說(shuō)事。天上星象發(fā)生位移、氣候有重大變化，都屬于上天對(duì)人間的警示，皇帝得認(rèn)真對(duì)待這事。戶部尚書(shū)李敏曾上奏說(shuō)，北京近郊有五處皇莊，占地一萬(wàn)兩千八百余頃。管理莊園的官兵召集流氓地痞，非法占人土地，斂人財(cái)物，污人妻女。稍有反抗，便遭誣奏，百姓不得安寧，天上災(zāi)異頻發(fā)。這幾句話還真把皇帝嚇著了，除了戒飭莊戶外，還廢掉了仁壽官莊，退耕還牧，命侵入草地者悉數(shù)退還。

可惜這些小調(diào)整無(wú)法改變皇莊越來(lái)越壯大的現(xiàn)狀?；实酆秘?，下屬必瘋狂進(jìn)獻(xiàn)。反正土地不是自己的，送給皇帝屬于順?biāo)饲?。從成化到弘治再到正德，五六十年間，各地官員以各種理由把各種土地改為皇莊，正德皇帝朱厚照登基不過(guò)幾個(gè)月就建了七座皇莊，其后瘋狂地增至三百余處。這是一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，皇莊增加了，百姓土地就會(huì)減少，且要受皇莊管理者的欺凌。終明一朝，皇莊騷擾百姓極甚。

與皇莊有關(guān)的是賜乞莊田。明朝建立，當(dāng)初無(wú)立錐之地的小和尚朱元璋上臺(tái)了。共同打天下的弟兄們都來(lái)吧，給你，給他，也給他。丞相、勛臣及以下百官，統(tǒng)統(tǒng)分田（名目賜田）。多者高達(dá)百余頃，親王乃至千頃。公侯及武臣亦賜公田。至于在前線打仗陣亡的將領(lǐng)，更要賜給公田。十五世紀(jì)中葉以后，諸王、公主、皇親、大官僚、宦官、大寺院主向皇帝請(qǐng)乞莊田之風(fēng)盛行。大家一起向皇帝伸手，皇帝很受用，經(jīng)常如約賜給。這種莊園與賜田統(tǒng)稱為賜乞莊田。

還有百官職田，即職分田，皇帝賜給百官田產(chǎn)，收入供給官吏辦公費(fèi)用或充部分薪俸之用。請(qǐng)注意，百官職田與賜乞莊田不同。前者可充抵薪俸，后者是白給，不礙俸祿的事。勛臣一邊拿了地，還一邊額外領(lǐng)著朝廷發(fā)的工資，這就引發(fā)了不少社會(huì)問(wèn)題。期間，朝廷也曾收回賜乞莊田，但臣子們乞賜不斷，皇帝抹不開(kāi)面子，賜乞莊田不久回潮。

另有一些專用土地（相當(dāng)于?？顚Ｓ茫┮矊俟偬?，比如學(xué)田?；鶎右恢菀桓豢h基本都有學(xué)田，租金專供各府州縣學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)，不可挪用。

牧馬草場(chǎng)。明朝以前，政府的馬主要靠官府自養(yǎng)。從朱元璋開(kāi)始，百姓養(yǎng)馬就像納稅一樣，成為重要義務(wù)。政府撥出部分田地供給百姓放馬，這種方式對(duì)百姓來(lái)講是件很痛苦的事。比如，官府交給你一匹母馬（騍馬），明年你必須交一匹小馬。母馬不死你就得年年交幼崽。但誰(shuí)能保證母馬年年懷孕，且必須生產(chǎn)呢？官府不管那一套，你交不上，就得賠償。這就相當(dāng)于官府存款在你這里，年年收取旱澇保收的利息。又比如，官府把良馬寄養(yǎng)在你的家中，有了差池，原價(jià)賠償。但誰(shuí)能保證馬匹沒(méi)個(gè)頭疼腦熱、生老病死呢？官府不管那一套。百姓義務(wù)養(yǎng)馬不算完，還得送到管理馬政的機(jī)構(gòu)太仆寺進(jìn)行驗(yàn)收。動(dòng)輒幾十里地幾百里地，人困馬乏精疲力盡，人吃馬嚼費(fèi)用不少。到了目的地，太仆寺的老爺們要嚴(yán)格查驗(yàn)啊，查完告訴你不合格，怎么來(lái)的怎么回去。據(jù)說(shuō)當(dāng)時(shí)的退貨率達(dá)到百分之四五十。白養(yǎng)一年不說(shuō)，還得賠上一匹馬。為減少損失，他們只好湊錢賄賂查驗(yàn)官，放自己一馬。

牲地。指光祿寺、太常寺供宴饗、祭祀用牲畜的種植飼料或牧放用地。

城壖苜蓿地。近城或城下之地，長(zhǎng)滿野草苜蓿。此等土地原來(lái)禁止耕種，十六世紀(jì)后準(zhǔn)許開(kāi)墾。

園陵墳地?；实哿昴拐嫉鼗虻胤焦褂玫?。

邊臣養(yǎng)廉田。邊疆辛苦，收入有限，朝廷在各邊鎮(zhèn)置官田，收租作為將官在俸餉之外的津貼。

那么，官田是從哪里來(lái)的呢？強(qiáng)奪百姓的田產(chǎn)有之，但不能是常態(tài)，否則社會(huì)矛盾就大了。常態(tài)大概有如下幾種。其一是還官田，即田地一度賜給官員或由平民承種，后因事故又還回來(lái)的田地；其二是沒(méi)官田，即沒(méi)收上來(lái)的田產(chǎn)。凡“民間有犯法律復(fù)籍沒(méi)其家者，田土令拘收入官”。明初，這種沒(méi)官田以江南為最多，大多是沒(méi)收當(dāng)?shù)胤阜ㄍ梁阑驈埵空\(chéng)集團(tuán)的土地；其三是斷入官田，即官府通過(guò)一定法律手續(xù)，把民田改為官田的，比如某戶人家全家死亡，戶口已絕，田地?zé)o主便改為官田。

還有一種官田比較特殊，這類官田稱為屯田。即在中央政府的統(tǒng)一部署下，采取各種方式開(kāi)墾邊疆土地，以給養(yǎng)邊防軍隊(duì)。這是擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的方式，也是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有效途徑。從西漢武帝時(shí)起各屆政府多有屯田之舉，到明清時(shí)代，雖有間斷，但一直存在。

屯田又分軍屯、民屯和商屯。軍屯是由軍人開(kāi)墾的土地；民屯是由政府招募、遷移民戶或者派駐流放人員開(kāi)墾的土地；商屯則是由商家出資，招募百姓墾種官田，用糧食換取政府的相關(guān)優(yōu)惠政策（比如給予食鹽專賣權(quán)等）。無(wú)論哪種，都由在當(dāng)?shù)卦O(shè)置的管理部門統(tǒng)一管理。

明朝的軍屯開(kāi)始時(shí)非常成功。朱元璋設(shè)立民兵萬(wàn)戶府管理軍墾事宜，寓兵于農(nóng)。屯軍大致分為兩部分，一部分負(fù)責(zé)守城，一部分負(fù)責(zé)耕種，根據(jù)具體情況分配比例。原則上越靠邊境的地方，守城軍士比例越高，大概占到百分之三十以上。而內(nèi)地駐軍屯田，從事耕種者可以達(dá)到百分之八十以上。每名軍人受田五十畝（這是個(gè)平均數(shù)，此外還有受田百畝、七十畝、三十畝、二十畝的，均稱為“一分”，其實(shí)就是一份的意思），同時(shí)給予耕牛、農(nóng)具等。為了鼓勵(lì)生產(chǎn)，朱元璋讓各地積極種植“樣田”（示范田），對(duì)成績(jī)優(yōu)異的軍屯給予表彰。其中，太原左衛(wèi)千戶陳淮因?yàn)楫€產(chǎn)高而得到朱元璋的重賞，寧夏總兵何福因?yàn)榧Z食存量大而被皇帝“賜敕褒美”。榜樣的力量是無(wú)窮的。各地屯軍掀起一波又一波大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，成果顯著。京城附近有專門從事耕種的屯軍四萬(wàn)人，專任戰(zhàn)守的常操軍十九萬(wàn)，以四萬(wàn)人供養(yǎng)十九萬(wàn)人，居然綽綽有余。還有一組數(shù)字：明初全國(guó)設(shè)置衛(wèi)所約八百余，合計(jì)軍人總數(shù)三百一十多萬(wàn)。天下屯田八十九萬(wàn)九千余頃，分到每個(gè)人身上，均攤二十九畝。這三百一十萬(wàn)軍人每年大概吃掉三千七百二十二萬(wàn)石糧食，基本可以完全自給，甚至連相關(guān)的花銷也可以自理。故幾百萬(wàn)大部隊(duì)也不嫌其冗，歲費(fèi)數(shù)十萬(wàn)而不見(jiàn)其匱乏。

為了保護(hù)軍民屯田的積極性，開(kāi)始時(shí)嚴(yán)禁向其征稅。洪武三年，中書(shū)省請(qǐng)求向太原、朔州的屯田征稅，詔命勿征。第二年，中書(shū)省再次建言：河南、山東、北京、陜西、山西及直隸、淮安諸府屯田，凡是官府給牛和種子者應(yīng)該讓他們交一半公糧，自備生產(chǎn)資料的，也應(yīng)交百分之三十。詔令不能征收。三年后，每畝開(kāi)始收租一斗。因?yàn)橥吞镉嗉Z頗多，洪武十五年終于制定了相關(guān)征收條例：軍田一分，繳納正糧十二石，存儲(chǔ)在本屯倉(cāng)內(nèi)，由本軍自支，余糧作為本衛(wèi)所官軍俸糧。永樂(lè)初年，制定屯田官軍賞罰例：每年完成十二石糧外，還要有六石余糧，多者賞鈔，缺者罰俸。同時(shí)配套一個(gè)人性化的規(guī)定：年滿六十歲的屯軍與殘疾及幼小者，產(chǎn)糧用于養(yǎng)活自己，不受該條例限制；屯軍若因公事耽誤了農(nóng)務(wù)，免征公糧。

但奇怪的是，此后各地開(kāi)發(fā)的屯田越來(lái)越多，而征收上來(lái)的糧食卻越來(lái)越少。正德年間，遼東地區(qū)屯田比永樂(lè)朝增加將近一萬(wàn)七千頃，而產(chǎn)糧由原來(lái)的七十萬(wàn)石縮減為十七萬(wàn)石，驟降五十三萬(wàn)石。為什么有如此巨大的反差？來(lái)看一例。宣德六年，有人揭發(fā)寧陽(yáng)侯陳懋私遣軍士操舟出境捕魚(yú)，采集木頭，又派軍士攜銀子去杭州買貨物。后來(lái)一查，此人侵吞屯倉(cāng)糧食二十多萬(wàn)斤，私自役使軍士為其種田三千余頃。這么大一塊肥肉擺在面前，誰(shuí)說(shuō)了算就是誰(shuí)的，誰(shuí)又能禁得住這種誘惑？英宗以后，敗壞更甚。太監(jiān)劉瑾的黨羽韓福任御史，奉命到遼東清理屯田，激起屯軍嘩變，費(fèi)了好大勁兒才平息下去，可見(jiàn)此時(shí)矛盾之深。屯田多被內(nèi)廷太監(jiān)、各衛(wèi)所的軍官占奪，軍士越種田越賠錢，苦不堪言，屯丁逃亡者日益增多，當(dāng)初的仁政終于成了萬(wàn)人憎恨的惡政。

戶科一位叫做管懷理的官員曾分析屯田破壞的四大原因：“疆場(chǎng)戒嚴(yán)，時(shí)不能耕”、“牛種不給，力不能耕”、“丁壯亡徒，無(wú)人以耕”、“套為虜有……勢(shì)不能耕”，其實(shí)這只是表面現(xiàn)象，根子還是體制問(wèn)題。給了管理者拿錢的機(jī)會(huì)，人性之惡就會(huì)被激發(fā)出來(lái)，怎么能要求個(gè)個(gè)都當(dāng)圣人？

制度本來(lái)就應(yīng)把管理者當(dāng)碩鼠防著才對(duì)。